ТЕМА 3. Система российского права

Отрасли права. Система российского права. Отрасль права. Правовой институт. Закон и подзаконные акты. Действие законов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Правоотношения. Правоспособность и дееспособность. Деликтоспособность. Юридические факты

Как уже отмечалось, одним из необходимых признаков права является его системность. При этом под системой права понимается структурная организация права, которая отражает единство, согласованность и внутреннюю взаимосвязь норм права, соединенных в правовые институты и отрасли прав.

Можно выделить три уровня в этой системе: норма права, правовой институт, отрасль права. Они образуют элементы единой системы права.

Правовой институт – это совокупность правовых норм, регулиру-ющих группу обособленных, но тесно взаимосвязанных между собой общественных отношений. В конституционном праве, например, выделяют институт гражданства, избирательного права и другие. В гражданском праве можно выделить институт собственности, обязательственного права и т. д.

Отрасль права – это система правовых норм, регулирующих комплекс однородных общественных отношений и выражающих единство средств и способов воздействия на регулируемые отношения.

Классификация отраслей права позволяет выделить две группы отраслей: материальные и процессуальные отрасли.

Материальное право – это совокупность отраслей права, которые оказывают непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения. Большинство отраслей относятся к категории материального права (конституционное, гражданское, уголовное, семейное, трудовое и т.д.).

Процессуальное право– это совокупность отраслей права, которые регулируют порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей сторон. В настоящее время выделяют гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражно-процессуальное и административно-процессуальное право.

Познакомимся коротко с основными материальными отраслями системы российского права.

Конституционное (государственное) право – ведущая отрасль права. Его нормы регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливают систему правосудия.

Административное право. Нормы этой отрасли регулируют отношения, возникающие между органами управления, а также отношения органов управления с гражданами и их объединениями.

Особенность административно-правовых отношений состоит в том, что одной из сторон в них является государственный орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения. Например, отношения милиционера и пешехода, нарушившего правила уличного движения.

Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регулируют личные неимущественные отношения (непосред-ственно не связанные с имущественными отношениями – личная жизнь, охрана достоинства, чести, деловой репутации и др.), регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы, авторские права на технические изобретения, на присвоение товарного знака и т. д.

Трудовое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нормы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности условий труда.

Семейное право – отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы устанавливают порядок и условия вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.

Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления, очерчивают круг преступлений, закрепляют виды и размеры наказания за преступное поведение и др.

Как уже было рассмотрено ранее, нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

По юридической силе все нормативные акты Российской Федерации подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и принимаемы по особой процедуре представительным (законодательным) органов власти или населением в результате референдума.

Виды законов:

1) Конституция – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного
устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.

2) Федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т. п.).

3) Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.).

4) Законы субъектов Федерации – издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Воронежской области от 28.12.2005 года № 97-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год» и т. п.).

Подзаконный акт – это нормативно-правовой акт, принимаемый во исполнение закона и обладающий меньшей юридической силой, чем закон. Юридическая сила подзаконного акта зависит от статуса органа, его издавшего.

Виды подзаконных актов:

1) Указы Президента РФ – высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты.

2) Постановления Правительства РФ – акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами.

3) Приказы, инструкции, положения министерств, федеральных служб, федеральных агентств регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти.

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления.

6) Нормативные акты муниципальных органов.

7) Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.

Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных актов. В этой связи выделяют действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативных актов во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов. В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», принятым Государственной Думой 25 мая 1994 года, на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

В большинстве случаев в самом нормативном акте указывается момент вступления его в силу. Это осуществляется двумя способами. Во-первых, в акте определяется точная календарная дата, с наступлением которой акт начинает действовать. Второй способ указания момента вступления в силу – в акте устанавливается, что данный нормативный акт вступает в силу с момента официального опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста нормативного акта в официальном издании. Официальными изданиями в Российской Федерации считаются ежедневная газета «Российская газета» и журнал «Собрание законодательства РФ». Если в самом нормативном акте не указан момент вступления в силу, то в соответствии с установленными правилами федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Акты Президента РФ вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

В зависимости от срока действия все нормативно-правовые акты разделяются на срочные (временные) и бессрочные. Если в самом акте определено время его действия с указанием продолжительности действия или указанием времени окончания действия, такие акты называются временными. Остальные нормативные акты относятся к бессрочным. Такие нормативные акты действуют до их отмены или приостановления их действия компетентным органом.

По общему правилу – закон (иной нормативный акт) обратной силы не имеет. Это означает, что нормативный акт регулирует только те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Однако из этого правила есть исключение. Закон, устраняющий или смягчающий ответственность, имеет обратную силу.

Действие нормативных актов в пространстве означает, что нормативный акт действует в пределах той территории, на которую распространяются властные полномочия издавшего его органа. В Российской Федерации акты федеральных органов власти действуют в пределах всей территории России, акты органов государственной власти субъектов РФ действуют в пределах территории соответствующего субъекта.

Действие по кругу лиц означает, что нормативные акты могут иметь общий характер, т.е. действовать в отношении всех субъектов права (например, Конституция РФ) или адресоваться лишь некоторым видам субъектов (военнослужащим, пенсионерам, юридическим лицам и т. д.). В последнем случае права, обязанности или запреты, устанавливаемые этими актами, распространяются на соответствующий круг лиц.

Люди в течение своей жизни вступают в многообразные общественные связи, многие из которых, будучи правоотношениями, регулируются нормами права. Общественные отношения становятся правовыми отношениями в результате реализации норм права.

Правоотношение – это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.

Правоотношение характеризуется рядом особенностей.

1. Правоотношения возникают на основе норм права. В нормах права содержатся общие (безличные) юридические права и обязанности – типовые образцы тех общественных отношений, которых люди могут или должны придерживаться в соответствии с правовыми предписаниями. Они реализуются тогда, когда определенные лица выполняют требования правовых норм, т.е. вступают в правоотношения.

2. Стороны, вступающие в правоотношение, обладают субъективными юридическими правами и обязанностями. Стороны, вступающие в правоотношение, наделяются конкретными юридическими правами и обязанностями, в общей форме закрепленными в нормах права; их поведение строится в соответствии с данными правами и обязанностями.

3. Правоотношение – это всегда двусторонняя связь. Норма права, предоставляя право одной стороне, одновременно возлагает обязанность на другую. Например, предоставляя нуждающимся нетрудоспособным родителям право на получение содержания от своих детей, закон возлагает вместе с тем на детей соответствующую обязанность.

4. Правоотношения имеют сознательно-волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые складываются объективно, то есть вне зависимости от воли отдельного индивида, правоотношения всегда носят индивидуально-волевой характер, так как их возникновение зависит от воли людей.

5. Правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой.

Правоотношение имеет сложное строение и складывается из ряда элементов, образующих его состав. В состав правоотношения входят: субъекты, или участники правоотношений, содержание (субъективные права и обязанности), объект правоотношений.

Субъекты права подразделяются прежде всего на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица).

К индивидуальным субъектам относятся физические лица – граждане России, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

К коллективным субъектам относятся:

а) государственные организации (органы государства, выполняющие функции управления; учреждения, занимающиеся социально-культурной деятельностью, например школы, больницы, вузы, библиотеки и др.);

б) негосударственные организации (частные фирмы, коммерческие банки, общественные объединения и т. д.);

в) государство в целом вступает во многие виды правоотношений: в международно-правовые – с другими государствами, гражданско-правовые – по поводу использования федеральной государственной собственности, присвоения бесхозного имущества, уголовно-правовые – при применении мер наказания и др.

Для того чтобы быть участниками правоотношения, лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью. В юридической литературе правоспособность и дееспособность именуются единым понятием -правосубъектность.

Правоспособность – это предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности.

Различают общую, отраслевую и специальную правоспособности.

Общаяпредставляет собой принципиальную возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить, как уже говорилось, лишь при известных условиях. В российском законодательстве нет определения общей правоспособности, а только гражданской. Но в науке, в общей теории права оно сложилось.

Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права. Именно поэтому она и называется отраслевой. Например, брачная, трудовая, избирательная.

Специальная (должностная, профессиональная) правоспособность – это такая правоспособность, при которой требуются специальные познания или талант. К примеру, профессия судьи, врача, ученого, артиста, музыканта и др.

Правоспособность организаций, юридических лиц также является специальной, она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах и положениях о них. Возникает в момент создания той или иной организации и прекращается вместе с ее ликвидацией.

Под дееспособностью понимается не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных обстоятельств. Если правоспособность сопутствует индивиду на протяжении всей его жизни, то дееспособность – лишь с определенного возраста.

Деликтоспособность – это способность лица отвечать за свои поступки, как правил, противоправные.Деликтоспособность устанавливается государством и зависит от характера правонарушения и вида юридической ответственности. Например, по административной ответственности лицо считается деликтоспособным по достижении 16 лет.

Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений.

Субъективное право – это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы.

Юридическая обязанность – это мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная возможность, в основе обязанности – юридически закрепленная необходимость.

Объект правоотношения – это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи: материальные и нематериальные личные блага, продукты духовного творчества, ценные бумаги, официальные документы и пр.

Возникновение, изменение и прекращение правовых отношений связаны с юридическими фактами.

Юридические факты – это определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Эти факты становятся юридическими в результате признания их таковыми законом.

Юридические факты делят на виды по различным основаниям.

По волевому признаку юридические факты делят на события и действия.

События – это такие юридические факты, совершение которых не зависит от воли человека. Например, это стихийные бедствия – наводнения, землетрясения, пожары, в результате которых гибнут люди, причиняется вред их имуществу, поэтому возникают правоотношения, связанные с возмещением ущерба, наследованием имущества и т. д.

Действия – это юридические факты, совершение которых зависит от воли людей. Действия могут быть правомерными и неправомерными.

Правомерные действия – такие действия людей, которые совершаются в соответствии с предписаниями правовых норм. Например, поступление на работу, регистрация брака, выход на пенсию, передача вещей и денег по договору купли-продажи, наследование и т. д.

Неправомерные действия – это преступления и проступки, идущие вразрез с правовыми предписаниями.