Понятие и признаки государства

Государство и общество являются предметом изучения многих социальных наук, в том числе истории, философии, политологии, социологии и многих других. В правоведении государство и общество рассматриваются как особый вид правового порядка. Более того, существует большое количество теорий, которые отождествляют государство и право. И действительно, правовое регулирование общественных отношений можно представить без государства, например, в форме, правовых обычаев. В то же время невозможно представить себе государства без права.

Согласно традиционной теории, государство как социальное единство состоит из трех элементов: территории, населения и государственной власти. В современной теории права обязательными элементами государства признаются суверенитет и право. Все эти элементы могут определяться только юридически, т.е. их можно понять лишь как существующий правопорядок. Общество, хотя и имеет свои собственные социальные регуляторы, также находится под властью права, которое в юридической науке традиционно называют частным правом.

Понятие, признаки, взаимоотношения государства и общества являются предметом рассмотрения в данной лекции.

Изучение государства начинается с выяснения понятия «государство». Понятия выражаются словами и имеют форму определения. Полное определение должно содержать в себе все основные элементы или признаки предмета (явления), определяющие его существо и отличие его от других изучаемых объектов. Согласно правилу традиционной логики понятие должно определяться посредством своего родового понятия и видообразующего различия. Таким образом, для определения государства, прежде всего, необходимо выбрать родовое понятие по отношению к государству. Такими понятиями могут быть следующие: политический союз», «территориальный союз», «союз людей» и другие. После чего необходимо отыскать существенные признаки, которыми государство отличается от других видов, входящих в данное родовое понятие. К таким признакам обычно относят следующие элементы: легитимная власть, территория, население, право, суверенитет и другие.

Существует множество определений государства. Ни одно из этих определений не может и не должно претендовать на исключительность, на истину в последней инстанции. Все они вместе и только сообща могут претендовать на исчерпывающее постижение сущности государства.

Многочисленные определения государства можно определенным образом сгруппировать по способам и видам определений.

На низшей ступени познания, а также на уровне обыденного сознания используются конкретно–эмперические понятия и определения государства. Они конструируются следующим образом. Государство представляется как некая реальность, действительность, как конкретно существующее или существовавшее государство, как чувственно–представляемое явление. Человек мысленно представляет определенную территорию, народ, систему государственных учреждений. Конкретно–эмпирические определения складываются из набора случайных признаков. Каждый человек имеет определенное представление о государстве. Как правило, оно складывается из набора отдельных признаков:

· географических – определенная территория;

· этнографических – особенности быта, нравов, материальной и духовной культуры какого–либо народа, общности его естественного происхождения;

· политико–правовых – особый аппарат насилия и принуждения;

· экономических – степени обобществления средств производства, развития производительных сил.

Вместе с тем взятый в отдельности каждый из названных признаков или даже случайно подобранная совокупность этих признаков не дают полного и правильного знания о том, что есть государство, чем оно отличается от общества, от других социально–политических структур, административно–территориальных образований, различных региональных союзов и политических образований.

Нет прямой и однозначной связи между территорией и государством. На одной и той же территории могут быть два государства, если речь идет о союзном государстве и, наоборот, племена, штаты, некоторые республики в федеративных государствах занимают определенную территорию, но не образуют государство. Но каждый народ обязательно имеет свое государство, например, белорусы до Октябрьской революции не имели своей государственности.

Вторую группу определений государства составляют абстрактно–формальные или формально–логические определения. Они построены по законам формальной логики. Такие определения называют классическими, поскольку они были подробно описаны древними логиками (Аристотель считал это определение универсальным). Определение через род и видовое отличие включает в себя два действия: выбор понятия, являющегося родовым, и перечисление существенных признаков, которыми данный предмет или явление отличается от других предметов или явлений.

Третью группу определений составляют философские определения государства, которые представляют собой попытку дать определение идеального государства.

Например, И.А.Ильин определяет государство так: «Государство по своей основной идее есть духовный союз людей, обладающих зрелым правосознанием и властно утверждающим естественно право в братском, солидарном сотрудничестве». При этом он подчеркивает, что исторически известные государства не попадают под это определение, что противоречие между идеей государства и ее исторически воплощением разрешается по мере постепенного воспитания правосознания народа.

В данной лекции будут рассмотрены только формально–логические определения государства через родовое понятие и видообразующее различие, т.е. через существенные признаки государства. К таким признакам относятся:

· публичная политическая власть;

· административно–территориальная организация населения;

· налоги и займы;

· право;

· государственный суверенитет.

Первым среди равных признаков государства является наличие публичной политической власти. Чем же отличается публичная политическая власть (государственная власть) от других видов социальных властей, от других форм и методов управления обществом? Или, проще говоря, от власти вождя или старейшины рода, общественных формирований и всех других негосударственных объединений людей.

Общественная власть, существовавшая в условиях родового общества, отличалась от государственной власти следующими основными чертами. Во–первых, она основывалась на кровно –родственных отношениях. Во–вторых, общественная власть доклассового общества являлась непосредственно общественной. В первобытном обществе еще не было особого слоя людей, которые выделяются из общества для того, чтобы управлять и только для того, чтобы управлять. Однако выделение особого слоя людей, обладающих властными полномочиями, еще не свидетельствует о трансформации общественной власти в государственную власть. Этот слой людей должен объединиться в рамках государственных учреждений с целью систематического применения принуждения. В результате существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название. В–третьих, для родового общества характерны единство, взаимопомощь, сотрудничество. В нем не было еще антагонистических противоположных интересов.

От других видов властвования государственную власть отличает свойство публичности. Слово «публичный» имеет два основных значения:

· совершающийся в присутствии публики, предназначенный для всех желающих, открытый, гласный;

· открытый для широкого посещения, обозрения и т.п.

Признак публичности в теории государства и права означает, что государственная власть является не частной, как это имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной, т.е. действующей от имени общества. Публичной она называется потому что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

Свойство публичности означает, что государственная власть, все ее органы должны действовать открыто, за исключением отдельных специальных органов государства. Степень открытости государственной власти может быть различной. Таким образом, любая государственная власть формально является публичной, т.е. выступает от имени народа, однако, по своей сущности она может быть частной (монархия), корпоративной (аристократия), авторитарной, тоталитарной и т.д.

Под государственной властью понимается определенная система господства и подчинения между людьми, способ управления людьми, фактор организованности и порядка в обществе. Суть государственной власти состоит в реальной возможности и способности властвующих подчинять своей воли граждан.

Следующий существенный признак государства – это административно–территориальная организация населения, т.е. разделение населения по административно–территориальным единицам и осуществление публичной власти по территориальному признаку. На практике это приводит, во–первых, к появлению нового общественного института – гражданства; во–вторых, к установлению пространственных пределов государственной власти в форме государственных границ; в–третьих, к образованию центральных и местных органов власти.

Доклассовое общество не знало разделения людей по административно–территориальному признаку, людей разделяла принадлежность к определенному племени или роду. После раскола общества на классы кровнородственные связи ослабевают, хотя и не исчезают совсем, но более существенным становится разделение людей по имущественному положению, по их месту в общественном производстве. В государстве устанавливается разделение людей по территориальному признаку, государственная власть распространяется на жителей определенной территории в пределах государственных границ.

К числу признаков государства относятся также налоги и займы. Налоги – это установленные государством поборы с населения, которые взыскиваются в принудительном порядке. Еще Адам Смит сформулировал основные принципы налогообложения:

· граждане должны участвовать в покрытии расходов государства по возможности в соответствии со своими доходами;

· налог, уплачиваемый гражданином, должен быть точно определен заранее. Время его уплаты и сумма должны быть известны плательщику;

· налог должен взиматься в такое время и таким способом, какие наиболее удобны для гражданина.

Государство не должно извлекать из кармана гражданина сверх того, что он уплачивает в форме налога или, по крайней мере, без его согласия.

По поводу налогов, как признака государства, в научной литературе высказаны различные мнения. Налоги рассматривались бесспорным признаком государства в марксистской литературе. Рассматривая вопрос о налогах в зрелом классовом обществе, К.Маркс отмечал: «В налогах воплощено экономически выраженное существование государства. Чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы, школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические башни, цивильный лист и табель о рангах, – все эти сказочные создания в зародыше покоятся в одном общем семени – в налогах». В современном социальном государстве тем более нельзя рассматривать налоги только как средство, обеспечивающее содержание государственных чиновников. Их роль и значение гораздо шире. Без этой экономической основы государство просто не может существовать. Следовательно, налоги и займы следует рассматривать как самостоятельный признак государства.

Право как признак государства. Сущностные характеристики права, как нормативного регулятора социальных отношений, более подробно будут рассмотрены в следующих разделах работы. В данном случае необходимо разрешить лишь вопрос о том, является ли право необходимым и существенным признаком государства. О неразрывности государства и права достаточно много сказано в научной литературе. Вместе с тем нередко высказывается и иная точка зрения, согласно которой право существовало и до образования государства. Более того, отдельные авторы (Кельзен, Петражицкий и др.) утверждают, что право существует и во многих других социальных общностях. Таким образом, характеристика права как признака государства зависит от концепции правопонимания, доминирующей в той или иной правовой системе.

Суверенитет как признак государства. Суверенитет не всегда выделялся как самостоятельный признак государства. Суверенитет является одной из сложнейших политико–правовых категорий, правильное понимание которой требует определенных знаний истории теории суверенитета и ее развития в политико–правовой мысли.

Впервые понятие суверенитета как единой, неограниченной, неделимой и неотчуждаемой власти было сформулировано французским ученым Ж.Боденом в работе «О республике», вышедшей в 1576 году. Боден не только обосновал и развил идею верховенства и независимости государственной власти, но и наполнил ее юридическим содержанием. Он сформулировал «права суверенитета», к которым относились: право законодательства, право войны и мира, право назначения высших должностных лиц, право верховной юрисдикции, право взимания налогов и др. Рассмотрение теории суверенитета в ее феодальной интерпретации позволяет сделать вывод, что она была направлена на обоснование абсолютизма королевской власти.

Существенное изменение взглядов на суверенитет происходит со сменой общественно–экономической формации. Вступление буржуазии в борьбу с абсолютной королевской властью потребовало нового теоретического арсенала, нового идейного оружия.

Демократически и популярно звучащий лозунг «суверенитет принадлежит народу», всесторонне обоснованный Ж.Ж.Руссо в его «Общественном договоре», стал идейным оружием буржуазии в ее борьбе с абсолютной монархией. Завоевав государственную власть и достаточно окрепнув, буржуазия устами своих теоретиков начинает высказывать уже иные мысли о характере и сущности суверенитета, разнообразие которых обусловлено также и появлением федеративных государств. Несмотря на множество различных течений, можно выделить три главных направления развития теории суверенитета:

· отрицание идеи суверенитета, особенно суверенитета в федеративном государстве;

· учение о суверенитете права;

· формально–юридический подход, в котором суверенитет рассматривается как одно из свойств государственной власти. При этом, как правило, отрицается суверенитет народа, нации, а понятие государственной власти отрывается от ее физического воплощения.

Наибольший скептицизм к концепции суверенитета был проявлен на родине автора идеи суверенитета. Например, французский ученый Л.Дюги отрицал суверенитет во всех его проявлениях, считал понятие «суверенитет» фикцией, схоластической формулой исчезающей при простом исследовании действительности. По его мнению, принцип национального суверенитета не только не доказан и недоказуем, но и еще бесполезен. Дюги резко выступал и против идеи народного суверенитета. Надо остерегаться, – считал он, – на место монархического абсолютизма поставить демократический абсолютизм, основанный на божественном праве народа. Надо понять, что гарантии должны быть установлены также и против деспотизма народных собраний, причем эти гарантии должны, быть может, более энергичными, чем против деспотизма королей. Дюги отрицал также суверенитет в союзном государстве. «Каково бы ни было понятие, составленное относительно суверенитета, – утверждал он, – нельзя создать юридически удовлетворительной конструкции федерального государства».

В современной научной литературе зарубежными исследователями даются более глубокие обоснования для отрицания идеи суверенитета. Например, известный ученый, видный общественный деятель, организатор и первый президент Римского клуба Аурелио Печчеи отмечает, что при всей своей этической, политической и функциональной неприемлемости и нелепости суверенитет национального государства по–прежнему остается краеугольным камнем нынешнего мирового порядка. Вместе с тем, он считает, что вызревает не менее обильный урожай идей, связанный с прямо противоположной принципу суверенитета концепцией взаимозависимости. На смену концепции независимости приходит новый подход, основанный на признании многосторонней взаимозависимости между отдельными государствами. Эти идеи, на мой взгляд, приобретают особую актуальность в связи с теми сепаратистскими тенденциями, которые мы наблюдаем в последнее время в различных регионах мира.

Основная мысль учения о суверенитете права состоит в том, что суверенитетом обладает не государство, а право.

При формально–юридическом подходе, как правило, отрицается суверенитет народа, нации, а суверенитет рассматривается, как свойство государственной власти быть верховной и неделимой в государстве. Юридическое понятие суверенитета образовалось путем абстрагирования от реальных политических, правовых и экономических отношений. Суверенным считается любое юридически организованное государство, если оно находится в сильной политической и экономической зависимости от другого государства.

Какой же смысл вкладывается в понятие «суверенитет» в современной литературе? Верховенство и независимость государственной власти выражается:

· во–первых, в том, что только государственная власть распространяется на все население и общественные организации данной страны. Государственная власть может признать недействительным проявление любой другой власти;

· во–вторых, государственная власть обладает такими средствами воздействия, которых нет у других общественно–политических структур (армия, милиция, суд, тюрьмы и др.);

· в–третьих, только государство может осуществлять властные веления в таких формах, как законодательство, государственное управление, правосудие.

На основе рассмотренных признаков можно сформулировать множество различных определений государства.

Примеры определений государства:

· «Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношения господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие»;

· «Государство есть союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти»;

· «Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны, располагает для этого специальным аппаратом принуждения, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом».