Основания возникновения, изменения и прекращения административно–правовых отношенийВозникновение конкретного административного правоотношения между его субъектами обусловливается определенными событиями или действиями, которые предусмотрены административно–правовыми нормами. Эти события, действия называются юридическими фактами, т.е. такими фактами, с которыми государство связывает возникновение, изменение или прекращение административно–правовых отношений. Юридические факты, возникающие в результате сознательного поведения людей, проявления их воли, именуются юридическими действиями. Они подразделяются на законные (правомерные) действия и незаконные (неправомерные) действия (или бездействие) субъектов административного права. Юридические факты могут возникать и независимо от воли людей. В этом случае они обычно именуются юридическими событиями. Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть человека. К событиям относятся стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, эпизоотии, эпидемии, пожары и т.п.). Административно–правовые отношения возникают в связи с действиями как отдельных граждан, так и должностных лиц (обращение гражданина с заявлением, жалобой и т.п.). При получении паспорта лицо вступает в административно–правовое отношение с органом паспортной системы. К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные (например, опоздание служащего на работу). Примером неправомерного бездействия может служить непринятие работником УВД необходимых мер по обеспечению общественного порядка, защите гражданина, подвергшегося нападению. Совершение правонарушения является основанием для возникновения правоотношения между правонарушителем и государственным органом, а равно применения норм материального и процессуального права. Правовой акт исполнительной власти, органов государственного управления (нормативный, индивидуальный) является наиболее распространенным юридическим фактом, с которым связывается возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Так, например, принятие Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 октября 2001 г. №1448 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516» повлекло существенное изменение системы органов государственного управления; приказ министра о поощрении ряда госслужащих, о приеме гражданина на государственную службу, постановление административной комиссии о привлечении к административной ответственности порождают разнородные административно–правовые отношения.
|
