Система государственного регулирования транспортной деятельности

Центральным органом управления автотранспортной деятельностью в РФ в настоящее время является Минтранс России, в состав которого входят: Департамент автомобильного транспорта и Российская транспортная инспекция. Департамент автомобильного транспорта занимается разработкой проектов законодательных и подзаконодательных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования на территории России автомобильного транспорта, а также формированием кадровой и технической политики отрасли. Функции государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также лицензирование коммерческой деятельности возложены на Российскую транспортную инспекцию (РТИ) [3].

РТИ является органом принципиально нового типа, деятельность которого не имеет аналогов в отечественной практике управления транспортной деятельностью. Поэтому весьма актуальной становится задача обеспечения РТИ и ее региональных отделений методическими рекомендациями.

Развитие рыночных отношений и ликвидация системы прямого административного управления автомобильным транспортом в крае воспринимаются как ликвидация системы государственного регулирования вообще. Предлагаемые меры по государственному регулированию транспортной деятельности воспринимаются нередко как вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий.

Существуют вполне объективные предпосылки, оправдывающие вмешательство государственных органов в деятельность субъектов транспортного рынка – транспортных, экспедиционных, сервисных и вспомогательных предприятий, а в некоторых случаях и клиентуры.

Необходимостью государственного регулирования функционирования транспортной системы связано с возникновением ряда задач, так как: основные операции любой транспортной системы необходимо регулировать в интересах общественной безопасности; во многих случаях транспорт является монополией; транспорт подвержен конкурентной борьбе, конкуренция может снизить уровень безопасности и обслуживания и уменьшить зарплату; транспорт не статичен, появляются новые виды транспорта, соответственно снижается уровень обслуживания на устаревшей транспортной сети, в результате необходимы дотации или поощрительные действия; очень велики затраты транспорта и государственного управления необходимого для поддержания их в разумных пределах; для транспорта необходимо международное взаимодействие, что предопределяет необходимость государственных соглашений.

Многолетний мировой опыт показывает, что взаимоотношения автотранспортных предприятий (АТП), конкурирующих между собой, не могут быть урегулированы ни на основе их обоюдных соглашений, ни путем судебных разбирательств, хотя и то, и другое имеет место в практике транспортного рынка.

Необходимо обеспечить защиту автотранспортных предприятий от недобросовестных конкурентов.

Нормальная работа АТП в условии конкуренции требует разработки «правил игры» (какие виды деятельности допустимы для различных предприятий, как должны строиться отношения с клиентурой и т.д.) и наличия органа, который постоянно следил бы за соблюдением этих правил. Очевидно, что подобные функции должно взять на себя государство.

Эффективная организация рынка транспортных услуг требует устанавливать и контролировать единые нормы, стандарты и правила в области охраны окружающей среды, безопасности движения, условий труда на транспорте, а также единые технические стандарты. Только государственные органы в состоянии финансировать и организовывать постоянную работу в области стандартизации, повышения безопасности транспорта, снижения вредных воздействий транспорта на окружающую среду, контроля выполнения

соответствующих требований и т. д.

Таким образом, государственное регулирование транспортной деятельности является, независимо

от особенностей действующей экономической системы, объективной необходимостью.

Мировая практика накопила большой опыт регулирования транспортной деятельности. Все методы

регулирования транспортной деятельности можно подразделить на нормативно-правовые, экономические,

комплексные.

Нормативно-правовые методы по области своего воздействия могут быть подразделены на

определяющие безопасность и регулирующие рынок транспортных услуг. В числе нормативно-правовых

актов, регулирующих безопасность автомобильного транспорта, правила перевозок опасных грузов,

стандарты по экологической безопасности и т. д.

К методам регулирования рынка транспортных услуг следует отнести: лицензирование, квоты и

разрешения (например, для международных перевозок), ограничения (например, размеров парка, числа

автотранспортных фирм и др.).

Среди экономических методов можно выделить комплексные и частные. Комплексный метод

предполагает национализацию транспортных компаний либо ее приватизацию.

Частные методы экономического регулирования транспортной деятельности – это налоги, тарифы,

штрафные санкции, оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т. д.

Комплексные методы регулирования представляют собой как нормативно-правовые, так и

экономические методы регулирования.

Необходимо также иметь в виду, что в нынешних кризисных условиях, когда транспортный и

товарный рынки в административных районах края не сбалансированы, перевозки различных грузов

неравновыгодны и под угрозой срыва может оказаться обслуживание отдельных групп потребителей

транспортных услуг, система государственного регулирования транспортного рынка должна включать

достаточно жесткие административные рычаги.

Основной целью любых мер по регулированию транспортной деятельности должно быть, в

конечном счете, обеспечение достаточного по объему и удовлетворительного по качеству транспортного

обслуживания всех групп потребителей транспортных услуг и населения в административных районах.

Поэтому любые действия отделения РТИ или местных органов власти, направленные на ограничение

деятельности автотранспортных предприятий, или предписывающие им что-либо, должны быть направлены

на повышение качества обслуживания клиентуры и населения.

При обосновании необходимости государственного регулирования рынка транспортных услуг и

формировании форм и методов работы РТИ в расчет принимается и осуществление государственного

контроля ценообразования на транспорте, направленного на ограничение неоправданного роста стоимости

перевозок. Подобное утверждение, на наш взгляд, не согласуется с концепцией рыночной организации

сферы транспортной инфраструктуры. Тарифы на перевозки – есть результат конъюнктуры рынка

транспортных услуг, который позволяет автотранспортным предприятиям своевременно реагировать на

изменения в объемах перевозок грузов, а также обеспечивать эффективное использование имеющегося

подвижного состава.

Государственное регулирование транспортной деятельности в условиях рынка предлагается

осуществлять по следующим основным позициям:

1. Разделение транспортного рынка на сектора со сходными эксплуатационными и коммерческими

условиями и определение коммерческого и технологического статуса транспортных предприятий,

действующих в различных секторах рынка.

Деление рынка транспортных услуг на сектора осуществляется для создания равновыгодных

условий для автотранспортных предприятий, работающих на перевозках различных грузов, различных

маршрутах, с разными типами клиентуры и т. д. Равновыгодность создает примерно равную

привлекательность различных видов деятельности, что и гарантирует достижение основной цели

государственного регулирования – примерного соответствия спроса и предложения на всех видах перевозок,

для всех групп грузовладельцев. Кроме того, без четкого деления транспортного рынка на сектора

невозможен целенаправленный сбор и анализ статистики, а также подготовка конкретных мероприятий по

регулированию транспортной деятельности [1].

2. Контроль выполнения транспортными предприятиями требований, налагаемых на них выданной

лицензией и применение предусмотренных законодательством санкций в случае нарушения этих

требований. В данном случае проверяется, прежде всего, соответствие деятельности предприятия тем

требованиям, которые определены выданной ему лицензией.

Контрольная деятельность региональных отделений РТИ должна осуществляться по трем основным

направлениям:

− контроль на линии. В основном, это проверка наличия на автомобиле лицензионной карточки и

соответствия вида лицензии выполняемой в данный момент перевозке;

− контроль на предприятиях. Это могут быть как плановые, так и разовые проверки

автотранспортных предприятий, цель которых – уточнить или подтвердить соответствие предприятия требованиям, налагаемым на него выданной лицензией. Данный контроль ни в коем случае не должен

дублировать функций финансовых, санитарных и других контрольных органов, однако может

осуществляться комплексно во взаимодействии с этими органами;

− проверка жалоб клиентуры или конкурирующих предприятий.

3. Контроль ценообразования и применения тарифов. Нынешняя кризисная ситуация

характеризуется общим ослаблением контроля за финансовой дисциплиной, отсутствием четких инструкций

по применению тарифов и вынужденным (вследствие роста цен на все виды ресурсов) повсеместным

освобождением транспортных тарифов. Результатом является практически бесконтрольное ценообразование

на транспорте, причем, в ряде случаев, увеличение цен на транспортные услуги значительно превышают

необходимую величину.

4. Налоговое регулирование транспортной деятельности. Обеспечить требуемое качество

транспортного обслуживания возможно путем налогового регулирования транспортной деятельности.

Налоги, в отличие от тарифов, уровень которых важен и для клиентуры, и для транспортных предприятий,

является рычагом «однонаправленного» воздействия и применяются для стимулирования выполнения

определенных видов деятельности или же, напротив, для «ограждения» тех секторов рынка, где уровень

конкуренции излишне высок.

Создание системы регулирования транспортной деятельности в условиях рыночных отношений

имеет ряд особенностей, учет которых необходим как для правильного построения всей системы, так и для

практической деятельности органов регулирования транспортной деятельности на современном этапе.

Государственное регулирование на транспорте должно быть направлено в первую очередь на:

гармонизацию интересов различных видов транспорта, вступающих с переходом на рыночные отношения в

острую конкурентную борьбу; содействие формированию и развитию рынка транспортных услуг; ускорение

процессов перехода транспорта на более высокий организационно- управленческий и технический уровень

и повышение качества предоставляемых транспортных услуг.