Задачи, функции и организация государственной статистики в системе управления экономикой

 

Государственная статистика - одно из важнейших звеньев в систе­ме управления экономикой страны - призвана изучать массовые явления в жизни общества, выявлять их сложные взаимосвязи и взаимодействия, а также давать научно обоснованную оценку функционирования и развития экономики.

Основные задачи государственной статистики:

· сбор, обработка и представление статистической информации раз­личным пользователям о деятельности всех отраслей экономики и подве­домственных им предприятий;

· разработка научно обоснованной статистической методологии, со­ответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

· гарантирование полноты и научной обоснованности всей офици­альной статистической информации;

· координация статистической деятельности органов управления эко­номикой и обеспечение проведения ими отраслевых (ведомственных) ста­тистических наблюдений;

· предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных док­ладов о социально-экономическом положении страны, отраслей и секто­ров экономики.

Государственная статистика служит базой для создания в стране ста­тистической информационной системы. Органы государственной стати­стики осуществляют свою работу, руководствуясь тем, что система учета и статистики в Российской Федерации является одним из важнейших рычагов государственного управления развитием экономики. Государст­венный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат Рос­сии) выполняет функцию обратной связи по отношению к органам управления, предоставляя всю необходимую им статистическую инфор­мацию о деятельности отраслей экономики и подведомственных им пред­приятий и организаций.

Экономическая кибернетика позволяет наглядно представить функции органов государственной статистики в системе управления экономикой (рис. 7.1). Под объектом управления понимается элемент системы, кото­рый для нормального функционирования нуждается в систематическом контроле и регулировании. Объектами управления выступают отрасли эко­номики, их предприятия и организации.

Для управления объектами создается управляющая система (субъект управления), которая обеспечивает их своевременное приведение к нор­мальному функционированию. Органы управления воздействуют на объекты управления посредством прямой связи (задания) и обратной связи (отчетность) через органы государственной статистики.

Органы государственной статистики, информируя органы государст­венного управления о деятельности отраслей экономики, выполняют важ­ные сигнальные функции, выражающиеся в том, что управляющая ин­формация в виде заданий была принята и намечаемые действия объектов управления зафиксированы исходя из фактического положения - выпол­нения или невыполнения ими этих заданий.

Статистическая информационная система отвечает всем требованиям, предъявляемым к сложным системам:

· единство элементов системы с точки зрения их оптимального взаи­модействия для достижения общей цели;

· большие размеры;

· сложность поведения и др.

Органы государственной статистики, образующие систему Госком­стата России, проводят свою работу на основе общих принципов, еди­ной методологии и организации государственной статистики.

Их глав­ная задача - централизованное руководство делом учета и статистики в стране. Система Госкомстата охватывает всю Россию, органы государ­ственной статистики имеются во всех административно-территориаль­ных образованиях страны. Эти органы собирают и обрабатывают стати­стическую информацию, поступающую от сотен тысяч промышленных предприятий, строек, сельскохозяйственных предприятий, десятков тысяч культурных, бытовых и других учреждений и организаций неза­висимо от форм собственности. • Статистическая информация отличает­ся разнообразием, массовостью и периодичностью поступления. Обработка всей статистической отчетности, поступившей от указанных объ­ектов, требует нескольких сотен миллиардов вычислительных операций в год. Для выполнения такой огромной работы Госкомстат России рас­полагает разветвленной сетью вычислительных установок по сбору и обработке информации. Применение в ней различных средств вычисли­тельной техники придает статистической информационной системе че­ловеко-машинный характер, определяемый уровнем автоматизации об­работки статистической информации.

Организационная структура системы государственной статистики построена в соответствии с административно-территориаль­ным делением страны и включает три уровня: федеральный, региональ­ный (республики в составе РФ, края, области и национальные округа) и районный (городской).

 

 

Рис. 7.1. Функции органов государственной статистики в системе управления экономикой

 

Централизованное руководство работой органов государственной ста­тистики на федеральном уровне осуществляет Государственный коми­тет Российской Федерации по статистике, который является главным учетно-статистическим центром и относится к центральным органам РФ, обеспечивая статистической информацией Правительство РФ, Федераль­ное Собрание, федеральные органы исполнительной власти, а также ши­рокую общественность и международные организации.

На Госкомстат России возлагается ответственность за своевременную объективную и достоверную обработку и представление статистической информации указанным органам и широкой общественности на основе единой научной методологии.

Госкомстат России руководит организацией учетно-статистических работ на всей территории страны, в частности работой региональных ко­митетов по статистике, которые выполняют те же самые функции толь­ко на своем уровне.

Региональные органы статистики, находясь в непосредственной бли­зости и постоянном информационном контакте с предприятиями и уч­реждениями, оказывают им практическую помощь в организации уче­та и отчетности и являются основными источниками информации их деятельности.

В состав региональных комитетов входят районные (городские) управ­ления (отделы) по статистике - первичные организации системы госу­дарственной статистики. Они собирают и обрабатывают информацию о работе всех сельскохозяйственных предприятий, а также промышленных, строительных, транспортных и торговых предприятий местного подчине­ния, предприятий бытового обслуживания, органов просвещения и здра­воохранения района или города.

Органы государственной статистики работают по единой методоло­гии и единому плану статистических работ, которые утверждаются соот­ветствующими вышестоящими органами. Задачи, включенные в этот план, систематизированы по отраслям статистики, которые соответствуют от­раслям экономики (рис. 7.2).

Статистические задачи, решаемые в различных отраслях, с точки зрения пользователя подразделяются на регламентные задачи и запросные(нерегламентные), среди которых, в свою очередь, выделяются задачи информационного обслуживания и задачи экономического анализа для различных органов управления.

Под регламентными задачами понимаются задачи обработки данных статистической отчетности на соответствующих уровнях Госкомстата России. Каждая регламентная задача, как правило, связана с формированием некоторой конкретной формы статистической отчетности или нескольких форм.

Для решения таких задач до настоящего времени используются ин­формационные технологии, реализуемые с помощью комплексов электрон­ной обработки информации (КЭОИ), которые представляют собой сово­купность пакетов прикладных программ (ППП), обеспечивающих реше­ние отдельных регламентных задач на различных уровнях системы Гос­комстата России.

 

 

Рис. 7.2. Структурная схема отраслей статистики и их взаимосвязь

 

Задачи информационного обслуживания предусматривают формиро­вание по запросам пользователя необходимых ему статистических дан­ных для оперативного составления докладов, аналитических записок и справок, не регламентированных по содержанию. Решение этих задач обеспечивается с помощью автоматизированного банка данных.

Задачи экономического анализа основаны на использовании динами­ческих рядов, методов математической статистики и др. Для их решения применяются информационные технологии, называемые аналитически­ми комплексами (АК). АК реализуются в виде пакета прикладных программ, ориентированного на применение методов статистики.