В Российской Федерации
Оценка соответствия в России проводится в соответствии с законами: - «О техническом регулировании» (с июля 2003 года, в полном объеме вводится в течение 7 лет, к 2010 году). -«О защите прав потребителей» - «Об обеспечении единства измерений».
До июля 2003 года действовали законы: -«О сертификации продукции и услуг» - «О стандартизации»
Кроме того, действуют законы: -«О ветеринарии» - «О пожарной безопасности» - «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - «Об охране окружающей среды» - «О защите атмосферного воздуха» и др.
Закон «О защите прав потребителей»
Введен в 1992 году (еще в СССР), в Российской Федерации принят в 1996 г., неоднократно вносились существенные поправки (2004, 2006, 2007 г.г). Регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, услуг). Устанавливает права потребителей: - на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; - на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); - на просвещение; - на государственную и общественную защиту их интересов; а также определяет механизм реализации этих прав.
Впервые в России закон ввел обязательную сертификацию для товаров, на которые по закону или стандарту установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Этот закон установил ряд принципиально новых положений в области оценки соответствия: - закрепил права потребителей, признанные во всех странах (право на безопасность товаров, процессов, услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых услуг и работ; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя); - предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров, работ и услуг.
Закон занимает центральное место в законодательстве о защите прав потребителей. Приведен в соответствие с законом «О техническом регулировании». Закон является основанием для подзаконных актов, правил продажи, выполнения работ и т.д.
Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) (статья 7)
Для обеспечения этого права закон предусматривает обязательное подтверждение соответствия. Из закона: «Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».
«Не допускается продажа товара (работы, услуги), в том числе импортного товара, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям». Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде. Информация о таких фактах может быть получена от обществ по защите прав потребителей, государственных или общественных организаций и судебных органов. Закон обязывает приостановить производство (реализацию) товаров и устранить причину, вызвавшую несоответствие продукции требованиям. Закон предусматривает и другие меры: изъятие товара из оборота и отзыв от потребителя. Если причины устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством товаров об изъятия из оборота, отзыва от потребителя товар снимают с производства. Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем в полном объеме.
Информация об изготовителе. Для того, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения, потребитель должен располагать информацией об изготовителе. Закон «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на информацию о предприятии-изготовителе товара. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Товарные знаки и марки дают некоторые сведения – такая информация об изготовителе не указывает на то, что продукция сертифицирована третьей стороной. Комментарии. Практически на любых рынках покупатель сталкивается с подделками различного вида товаров. Подделки наносят урон покупателю и производителю оригинала. Изготовитель товара-оригинала теряет долю рынка и доверие потребителей. Меры борьбы с подделками по традиции зарубежных стран должны принимать те компании, чья продукция подделывается. Такие компании объединяются. Великобритании существует «Союз по борьбе с пиратством», Во Франции, США действуют подобные общества, страны ЕС борются с подделками через ВТО. Понятие о фальсифицированной и контрафактной продукции. Информация о товарах (ст. 10.) Изготовитель обязан предоставить потребителю необходимую и достаточную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация в обязательном порядке должна содержать: - наименование технического регламента (или иное обозначение, свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия); - сведения об основных потребительских свойствах товаров; - цену в рублях и условия приобретения товара; - гарантийный срок, если он установлен; - правила безопасного использования; - срок службы (годности) и последствия использования после срока годности; - адрес изготовителя (исполнителя, продавца) - информацию об обязательном подтверждении соответствия; - информацию о правилах продажи. Информация должна находится: 1. В технической документации; 2. На этикетках, упаковке и т.п.
Комментарий. Относительно продуктов питания: поправка 2007 г. устанавливает, что, если содержание компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО) составляет более 0, 9%, информация о наличии ГМО должна быть приведена. Глава 4 «Государственная и общественная защита прав потребителей». Определяет, что государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных правовых актов в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (ст. 40). Устанавливает обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению информации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение госконтроля (надзора) (ст. 41). Устанавливает ответственность за нарушение прав потребителей (административную, уголовную, гражданско-правовую). Определяет права местных органов самоуправления и общественных объединений потребителей.
Закон «О сертификации продукции и услуг»
Этот закон послужил развитию сертификации в России. Он был принят в 1993 году и пересмотрен в 1995 и 1998 годах. Закон установил правовые основы сертификации. При вступлении в действие закона «О техническом регулировании» закон «О сертификации продукции и услуг» утратит свою силу. В законе впервые было дано определение сертификации и ее целей, установлен федеральный орган по сертификации и основные его полномочия. Впервые закон ввел добровольную сертификацию в РФ. Закон установил основные правила и процедуры обязательной и добровольной сертификации, а также объекты и участников, их права и обязанности в области сертификации. С июля 2003 года закон отменен.
Закон «О техническом регулировании» Международная практика в области оценки соответствия развивалась и совершенствовалась в конце XX в. Для того, чтобы не создавать технических барьеров в международной торговле и иметь возможности для заключения соглашений о взаимном признании, России выгодно следовать международным нормам в области сертификации. Это отразилось в положениях закона «О техническом регулировании». Закон «О техническом регулировании», принят в декабре 2002 года, внесены изменения в 2005, 2007 т 2009 г.г. Закон пересмотрел положения, действующие в области оценки соответствия в соответствии с международной практикой. Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия, и определяет права и обязанности участников этих отношений.
Содержание закона:
Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Технические регламенты.
Глава 10. Заключительные и переходные положения. Статья 46. Переходные положения.
Закон устанавливает принципы технического регулирования (статья 3), которые уже обсуждались. Эти принципы непосредственно определят оценку соответствия в России и внесут изменения в действующие правила и процедуры в этой области, которые будут конкретизированы подзаконными актами. В главе 4 закона, которая полностью посвящена подтверждению соответствия, сертификация рассматривается как одна из возможных форм подтверждения соответствия. В статье 18 этой главы установлены цели подтверждения соответствия (они полностью приведены и обсуждены выше). В следующей, 19 статье приведены принципы подтверждения соответствия, полностью соответствующие современным международным принципам.
|
