Основные направления развития экономики

 

Экономические преобразования в стране Пак Чонхи начал с того, что, используя новые рычаги государственной власти, появившиеся благодаря диктаторской форме правления, ввел систему планиро­вания народного хозяйства. Уже через два месяца после прихода к власти, в июле 1961 г., был опубликован Первый пятилетний план экономического развития на 1962—1966 гг. Одновременно был создан Совет экономического планирования[340] с практически неогра­ниченными полномочиями в сфере экономики и высокой степенью ответственности за принимаемые решения. Трудно сказать, почему Пак Чонхи пришел к идее эффективности плановой экономики. Воз­можно, с одной стороны, сыграл роль положительный опыт соседней Японии, использовавшей элементы планирования. С другой стороны, в странах социалистического лагеря практика развития экономики в соответствии с пятилетними планами в то время демонстрирова­ла известные положительные результаты. Тотальный контроль новой «диктаторской» власти над всеми сферами общественной жизни да­вал известные надежды на то, что планы экономического развития будут выполняться.

В Первую пятилетку было определено шесть основных задач, глав­ной целью которых было создание базы для будущей независимой на­циональной экономики[341]: 1) повышение уровня производства сельско­го хозяйства и доходов крестьян; 2) обеспечение страны электроэнер­гией, углем и другими источниками энергии; 3) развитие ключевых отраслей промышленности; 4) максимальное использование незадей­ствованных ресурсов; 5) расширение экспорта и улучшение платежно­го баланса страны; 6) увеличение капиталовложений в развитие тех­ники, химической и электротехнической промышленности. Несмотря на наличие в программе пунктов об увеличении экспорта, в то вре­мя еще не ставились задачи превращения экономики Южной Кореи в экспортоориентированную.

Итоги Первой пятилетки оказались достаточно успешными во мно­гом благодаря тому, что в 1965 г. были восстановлены южнокорейско-японские отношения, следствием чего стало начало широкомасштаб­ного процесса экспорта японского капитала в Корею. Действительно, итоги Первой пятилетки показали, что экономика страны на 60% за­висит от иностранного капитала. Вместе с тем в этот период удалось добиться повышения уровня производства в сельском хозяйстве (бо­лее чем на 34%). Средний ежегодный прирост валового националь­ного продукта (ВНП) составил 7, 8% при запланированных 7, 1% и к концу пятилетки составил 123 доллара США на душу населения, по сравнению с 83 долларами в начале.

Однако поворотным стал Второй пятилетний план экономи­ческого развития Республики Корея (1967—1971). Основны­ми целями Второй пятилетки были модернизация производственной структуры и стремление к самостоятельности экономики. Для дости­жения указанных целей следовало решить следующие основные зада­чи: 1) самообеспечение продуктами питания, развитие лесной и рыб­ной промышленности; 2) создание базы высокотехнологичной про­мышленности через строительство предприятий химической, метал­лургической, машиностроительной отраслей; 3) достижение уровня экспорта в 700 млн долларов; 4) увеличение занятости населения с помощью политики планирования семьи; 5) повышение доходов насе­ления; 6) повышение уровня научно-технического развития и уровня подготовки людских ресурсов.

Таким образом, несмотря на формальное ведущее место во Втором пятилетнем плане сельского хозяйства, особое внимание уже было об­ращено на развитие промышленности нового типа и производство то­варов на экспорт. Благодаря дальнейшему увеличению притока ино­странных инвестиций, а также ряду других факторов, о которых чуть ниже будет сказано особо, Южной Корее удалось добиться показате­лей среднего ежегодного прироста ВНП в 9, 7%, вместо запланирован­ных 7%. Заметно возросла доля тяжелой промышленности, составляя ²/₃ от общего объема промышленного производства. Планы по раз­витию сельского хозяйства во многом остались невыполненными. В годы Второй пятилетки возрос уровень импорта зерновых культур, сумма которого достигла отметки в 270 млн долларов, по сравнению с 40 млн в начале пятилетки.

Третий пятилетний план (1972-1976), во многом развивав­ший и дополнявший задачи Второй пятилетки, был направлен не только на повышение уровня экономического развития, но и на боль­шую сбалансированность экономики, большую степень ее самостоя­тельности и равномерное развитие регионов. Особое внимание уделя­лось развитию тяжелой и химической промышленности. Уровень экс­порта планировалось довести до 3, 5 млрд долларов. Особое внимание уделялось росту тяжелой и химической промышленности. Средний ежегодный уровень прироста ВНП, достигнутый в годы Третьей пя­тилетки, был, пожалуй, самым высоким за всю историю реализации пятилетних планов экономического развития и составил 11, 2% против запланированных 8, 6%.

Четвертый пятилетний план (1977—1981), ставивший свои­ми задачами дальнейшее увеличение самостоятельности и сбаланси­рованности экономики, а также повышение уровня технической мо­дернизации, оказался самым неудачным для Республики Корея, если не считать показателей 1977 г., когда объем южнокорейского экспор­та достиг уровня в 10 млрд долларов. Экспортоориентированность экономики, построенная на использовании импортного сырья и мате­риалов, резко ударила по Корее в годы второго нефтяного кризиса 1978-1979 гг.[342] Убийство Пак Чонхи привело страну к крайней по­литической нестабильности и спаду производства в 1980 г. И тем не менее заложенные Пак Чонхи основы новой южнокорейской эконо­мики позволили добиться среднего ежегодного прироста ВНП в эти непростые для страны годы в объеме 5, 8% (вместо запланированных 9, 2%).

Что же лежало в основе удивительного экономического роста Южной Кореи, которая в течение полутора десятилетий предше­ствовавшей истории была одной из экономически (но не культурно!) отсталых стран мира?

Во-первых, это изменение общей экономической модели разви­тия страны. Взяв рычаги управления в свои руки и сделав экономику страны регулируемой государством с помощью военно-законодатель­ных мер, Пак Чонхи изменил ее характер. Если в 1950 гг. производ­ство было в основном ориентировано на внутреннее потребление и имело целью только импортозамещение, то Пак Чонхи уже в первые годы после прихода к власти принял решение переориентировать эко­номику страны на экспорт. Причиной тому было то, что, по справед­ливому мнению экспертов — современников Пак Чонхи, в стране, где практически не было своих природных ресурсов, единственным спо­собом добиться роста в экономике было ее переориентирование на экс­порт. Правильность и эффективность подобного пути экономического развития доказывал положительный опыт соседней Японии. Если в 1960 г. объем южнокорейского экспорта составлял всего 33 млн долла­ров, то в 1971 г. он вырос до 1 млрд, а в 1979 г. — до 15 млрд долларов. С другой стороны, уровень импорта также оставался достаточно вы­соким, что объяснялось во многом отсутствием в Корее собственно­го сырья. Однако благодаря экспортоориентированности экономики удалось добиться относительной сбалансированности экспорта и им­порта. Так, если в 1960 г. Республика Корея импортировала сырья и товаров на сумму в 344 млн долларов, то в 1971 г. — на 2 млрд, а в 1979 г. — на 20 млрд долларов. В 1976, 1977 и 1978 гг. объем экспорта и импорта был практически равным. Дисбаланс 1979 г. объясняется уже упоминавшимся резким ростом мировых цен на нефть, повлек­шим за собой экономический кризис.

Во-вторых, несмотря на последующие меры по сбалансирован­ному развитию экономики, определенные в рамках задач Третьего и Четвертого пятилетних планов, на первом этапе Пак Чонхи при­нял осознанное решение развивать экономику страны неравномерно. Тогда, несмотря на формальные заявления, приоритет был отдан раз­витию промышленности в ущерб сельскому хозяйству. Для решения задач создания высокоразвитой экспортоориентированной промыш­ленности иначе и быть не могло. Кроме того, при всех негативных моментах положительным было то, что подобная несбалансирован­ность приводила к оттоку населения из деревни в город, которому требовалась дешевая рабочая сила.

Второй момент неравномерности экономического развития состо­ял в том, что в первые две пятилетки приоритет отдавался легкой промышленности, где было проще добиться увеличения выпуска объ­ема товаров на экспорт с наименьшими затратами. И лишь с Третьей и Четвертой пятилеток особые задачи были возложены на тяжелую и химическую промышленность.

Подобная неравномерность в экономике Республики Корея не мог­ла не сказаться на структуре ее экспорта. Если в 1950-е годы, до на­чала экономических реформ, Южная Корея экспортировала главным образом продукцию горнорудной промышленности и в небольшом ко­личестве морепродукты и продукты питания, то в 1960-е годы основой экспорта стали одежда, обувь и другие товары легкой промышленно­сти. С конца 1960-х — начала 1970-х годов главный упор бы сделан на экспорт электроники, машинного оборудования, химических воло­кон и т.п. Экспортная продукция южнокорейской промышленности направлялась как в страны, традиционно поддерживавшие с Коре­ей тесные экономические отношения (США и Япония), так и в совсем недавно открытые для корейского экспорта страны Западной Европы. Союзники Южной Кореи способствовали тому, чтобы страна имела возможность осуществлять стратегию создания экспортоориентиро­ванной экономики. Так, с 1 апреля 1967 г. Республика Корея стала членом международной торговой организации «Общего соглашения по тарифам и торговле» (GАТТ: General Agreement on Tariffs and Trade).

Третьей важнейшей особенностью экономической политики Пак Чонхи стало усиление роли государства в экономике. Иными слова­ми, Пак Чонхи, исходя из своих представлений о «демократии ко­рейского типа» (хангук-чок минчжучжуый), стал строить особую корейскую экономику, которую впоследствии отдельные исследовате­ли стали называть «государственным капитализмом». Действитель­но, на протяжении всей предшествующей многотысячелетней исто­рии страны государство осуществляло верховный контроль над всей хозяйственной деятельностью. Следовавшее за сменой династий пе­рераспределение собственности на землю воспринималось как нор­мальное явление. Представление о верности верховному правителю и государству (чхун) являлось одним из базовых в традиционной куль­туре и сохранилось вплоть до новейшего времени. В период «дикта­туры» Ли Сынмана корейское правительство, возможно под воздей­ствием американских представлений о свободе и рыночной экономи­ке, не столь активно занималось вопросами регулирования экономики страны, ограничившись главным образом решением задачи перерас­пределения бывшей японской собственности и распределения эконо­мической помощи, поступавшей из США.

Правительство Пак Чонхи с начала 1960-х годов взяло под свой жесткий контроль финансовую систему, конвертацию валюты, нало­гообложение. Создавались государственные корпорации в таких стра­тегических областях экономики, как финансы, энергетика, транспорт, а также в сельском хозяйстве. Например, 1 июля 1961 г. была со­здана крупнейшая Корейская электрокомпания (Хангук чоллёк), в 1969 г. — Корейская корпорация шоссейных дорог (Хангук торо конса), в 1970 г. — Корпорация по развитию сельского хозяйства (Ноноп чинхын конса). В руках государства находилось производство жень­шеня и табака.

Вместе с тем государство взяло под жесткий контроль деятель­ность частного капитала, и прежде всего крупных финансово-про­мышленных корпораций чэболъ. Во-первых, контроль проявился в распределении финансовой помощи и целенаправленных инвестиций, поступавших в Корею по каналам межгосударственных отношений. Так, льготные кредиты правительство предоставляло тем чэболъ, де­ятельность которых способствовала выполнению задач, намеченных пятилетними планами экономического развития. Например, предсе­датель известной южнокорейской корпрорации «Ссанъён» Ким Сон-гон, преуспевший к концу 1950-х годов в текстильном производстве, с начала 1960-х годов сумел быстро переориентироваться на производ­ство цемента, нефтепереработку и морские перевозки, добившись в результате льготных государственных кредитов и выгодных заказов. Ко всему прочему, он даже вступил в правящую Республиканскую партию и впоследствии не раз избирался депутатом Национального собрания. По состоянию на 1979 г. у 10 ведущих чэболъ Южной Ко­реи доля капитала в приоритетной на то время тяжелой и химической промышленности составляла 84, 7% всего производства[343].

Во-вторых, поскольку новая экономика Южной Кореи строилась во многом за счет иностранных инвестиций, государство осуществля­ло жесткий контроль в сфере долговых обязательств частных пред­приятий. Так, 2 августа 1972 г. Пак Чонхи издал «Экстренный приказ № 15», вступавший в силу со следующего дня, 3 августа 1972 г., со­гласно которому все частные предприятия в недельный срок должны были доложить правительству об имеющихся задолженностях. Тем же указом определялся ряд обязательных мер для их погашения.

В-третьих, используя экономический потенциал чэболъ для вы­полнения намеченных задач, государство одновременно внимательно следило за тем, чтобы экономическая мощь чэболъ не перерастала в политическую, чтобы доходы, полученные чэболъ, направлялись в производство, а не на излишнее потребление. Государство осуществ­ляло жесткий контроль над сферами, в которых велась деятельность чэболъ, не допуская чрезмерного распространения их влияния, напри­мер в банковском деле.

Особенно сильная волна ограничений, направленная против кон­центрации капитала в руках отдельных семей, владевших чэболъ, име­ла место в начале 1970-х годов Так, 29 мая 1974 г. были приняты Особые президентские директивы, согласно которым предусматрива­лось полное или частичное акционирование фирм, входящих в состав финансово-промышленных корпораций.

Контроль государства над чэболъ выражался также в постоянной оценке их деятельности и определении тех из них, которые работали на благо государства, и тех, которые ему так или иначе вредили. Все частные фирмы, включая финансово-промышленные корпорации чэ­болъ, были разделены на две группы: «сильные» и «слабые». Слабым фирмам, например, запрещалось получать гарантии под иностранные кредиты, открывать новые сферы деловой активности, вкладывать деньги в ценные бумаги, приобретать непроизводственное имущество. Запрещалось финансировать корпорации, определенные правитель­ством как неэффективные и убыточные. В результате такой полити­ки в 1973 г. была ликвидирована корпорация «Самхо», занимавшая вторую позицию в рейтинге чэболъ 1960 г.

Подобный государственный контроль над частным предпринима­тельством сохранялся в Республике Корея вплоть до конца 1990-х годов. По состоянию на 1979 г., первыми в ранге крупнейших чэболъ были такие хорошо известные корпорации, как «Хёндэ», «Эл Джи» «Самсунг» и «Дэу», а доля в экспорте крупнейших торговых компа­ний, входивших в корпорации чэболъ, превысила ¹/₃.

Четвертым моментом экономической политики Пак Чонхи, о ко­тором так или иначе уже упоминалось, но на который следует обра­тить особое внимание, стало изменение характера привлекаемой из-за рубежа экономической помощи. Если в 1950-е годы это была глав­ным образом безвозмездная помощь (мусан вончжо) из США, то с 1960-х годов иностранная помощь начала носить характер инвести­ций, т. е. таких денежных средств, которые «ищут дохода» и поэтому «начинают работать».

Еще 1 января 1960 г., в президентство Ли Сынмана, был принят «Закон о поощрении иностранных инвестиций», однако он не принес ожидаемого результата из-за нестабильной ситуации в стране. Придя к власти, Пак Чонхи прежде всего издал «Закон о государственной гарантии вкладов частных зарубежных инвесторов». Однако важней­шим стал «Закон о привлечении иностранного капитала» (Вечжа тоиппоп) от 3 августа 1966 г. Новый закон предоставлял большие льго­ты зарубежным инвесторам, освобождая их от уплаты всевозможных налогов в первые пять лет после начала деятельности и ограничивая налогообложение 50% от нормы в последующие три года. Имущество предприятий с иностранным капиталом находилось под охраной го­сударства. Государство выступало гарантом по внешней задолженно­сти предприятий со смешанным капиталом, особенно в стратегиче­ских отраслях промышленности, и строго наказывало всех корейских предпринимателей, пытавшихся незаконно использовать иностранные инвестиции. С другой стороны, любой потенциальный иностранный инвестор должен был получить разрешение в Совете экономического планирования.

Эффект от новой политики, направленной на изменение характера иностранной помощи, стал ощущаться уже в первые годы. Не толь­ко японские предприниматели, изначально рассматривавшие Южную Корею как страну приложения капиталов, но и США, которые ранее оказывали в основном безвозмездную помощь, исходя из соображений необходимости минимальной поддержки союзника по оборонительно­му блоку, стали подходить к Республике Корея иначе. К примеру, именно в 1966 г. началось активное сотрудничество между автомо­бильным концерном «Форд» и корпорацией «Хёндэ», результатом ко­торого стало создание автомобильной фирмы «Хёндэ моторе».

Пятой важнейшей составляющей новой экономической политики Пак Чонхи стала политика в сфере народного образования. Для того чтобы поднять экономику страны, Южной Корее требовались, с одной стороны, новые грамотные кадры, а с другой — воспитание патриоти­ческого национального духа (минчжок чонсин), который помог бы в известной степени компенсировать народу невозвращаемые затраты сил в виде адекватной заработной платы и поднять эффективность трудовой деятельности независимо от материального вознагражде­ния.

Реформа образования началась с ряда соответствующих указов Министерства культуры и образования. Главным содержанием рефор­мы стало изменение программы образования, так что особенное вни­мание уделялось идеям гуманизма, особой роли государства и необ­ходимости общественного развития.

В тот период школа в Республике Корея, как и в настоящее вре­мя, делилась на начальную, среднюю и высшую среднюю. Послед­няя, в свою очередь, была двух типов: ориентированная на практиче­ское профессиональное образование и «гуманитарная», т. е. готовив­шая школьников к поступлению в высшие учебные заведения. Любо­пытно отметить, что среди школьных предметов того времени был так называемый «антикоммунизм и мораль». Роль образования в общей стратегии развития страны считалась настолько важной, что в 1968 г. был принят особый Устав народного образования, а с 1972 г., с нача­лом «реформ юсгш», взят курс на «самостоятельное чучхейское [344] об­разование», т. е. такое, которое воспитывало бы особый национальный дух. Поэтому корейцы, и в прежние времена признававшие особую значимость государства, в годы президентства Пак Чонхи научились работать не только за деньги и ради личной выгоды, но и во имя инте­ресов народа и страны в целом. (Недаром на антиправительственные демонстрации выходили главным образом студенты высших учебных заведений, уже не связанные строгими рамками семейных отноше­ний по линии отцы-дети, но еще не вступившие в активную трудовую деятельность, также ограничивавшую свободу жесткой трудовой дис­циплиной.)

В целом новая экономическая политика Пак Чонхи оказалась достаточно эффективной, однако имела ряд отрицательных послед­ствий, среди которых в исторической и экономической литературе от­мечаются следующие: 1) увеличение финансовой, технической и тор­говой зависимости от иностранных держав; 2) рост государственного долга; 3) неравномерность развития между промышленностью и сельским хозяйством, а также крупным, мелким и средним предпри­нимательством; 4) все больший разрыв между доходами различных социальных слоев.

Некоторые из отрицательных последствий, в частности неравно­мерность в развитии города и деревни, Пак Чонхи пытался преодо­леть еще в годы своего президентства, организовав так называемое «Движение за новую деревню».