Отдельные магистратуры

 

§ 70. После всего, что было сказано о магистратурах в историческом очерке и в общей части систематического очерка, нам достаточно будет дать самые краткие дополнительные сведения об отдельных магистратах*(202).

Консулы. Числом - 2. Выбираются в центуриатном собрании. Консулы были прямыми наследниками царской власти, так что власть их была настолько обширна, насколько это было возможно для нормального магистрата после всех ограничений, которые были указаны в историческом очерке. Поэтому консулы могли исполнять всякое дело, если для него не было особого магистрата или если компетентный магистрат по случаю болезни, смерти или иной причине не мог исполнять его. Но главное назначение консулов составляло военное дело. Их власть в этом отношении первоначально простиралась на всю Римскую область. Но когда появились провинции за пределами Италии, их власть ограничилась Италией; вне Италии она действовала только там, куда консул бывал специально посылаем для командования во время войны. Военная власть консула была почти совершенно уничтожена при Сулле, когда было постановлено, что в Италии не должно стоять войско, а консулы должны заниматься гражданским, а не военным управлением.

О праве консулов созывать народные собрания и сенат было говорено несколько раз.

§ 71. Диктатор. Цель этой магистратуры - централизация власти для отпора внешней опасности или прекращения внутренних смут. Этим объясняется, почему диктатор не имел коллег. Назначался диктатор консулом (dicere dictatorem) из числа консуляров. По назначении он должен был, как и прочие магистраты cum imperio, еще получить imperium посредством lex curiata de imperio. Срок диктаторской власти определялся достижением цели, для которой диктатор был назначен; но во всяком случае он не должен был продолжаться более 6 месяцев. По силе власти диктатор был выше всех магистратов, почему они все и были подчинены ему. Первоначально он был даже свободен от провокации; но после Lex Valeria Horatia она была распространена и на него (см. § 52). От сената диктатор не зависел, кроме одного пункта, в котором, по-видимому, он был менее самостоятелен, чем консул: без разрешения сената он не мог брать денег из казны. Вероятно, это объясняется желанием сената иметь в своих руках средство против почти неограниченной власти диктатора. Предметы ведомства диктатуры не были точно определены. Теоретически, как высшая власть, диктатор мог ведать всякое дело. Но на практике главное, почти единственное его дело было военное.

Диктатор, тотчас по вступлении в должность, выбирал из консуляров начальника конницы, magister equitum, который теоретически считался ниже консула, но фактически был выше его. После диктатора он был первое лицо.

§ 72. Преторы. Избираются в центуриатном собрании. Что касается числа их, то первоначально был только один претор; так как назначение его было - jus in urbe dicere, то он и назывался praetor urbanus. Около 512 г. решено было избирать еще второго претора, назначение которого было решать гражданские споры, возникавшие между гражданином римским с одной стороны и иностранцем (peregrinus) с другой, или между иностранцами с той и другой стороны, почему его и называли иногда praetor peregrinus. Но увеличение числа дел заставило постепенно увеличить число преторов, так что при Сулле оно поднялось до 8, а при Цезаре до 16.

Претор юридически не есть особая магистратура; он есть младший коллега консулов. Поэтому власть его консульская, но по отношению к консулу сила ее меньше (imperium minus). Точно так же по предметам ведомства претор теоретически способен, как и консул, исполнять всякое дело; но при самом учреждении должности ему была отведена специальная provincia - заведование гражданской юрисдикцией (jurisdictio; понятие о ней указано в § 65); при Сулле, кроме того, они должны были председательствовать во вновь учрежденных уголовных судах (т.н. quaestiones perpetuae). Однако, если бы обстоятельства потребовали, претор мог действовать во всех тех случаях, где мог действовать и консул, например, созывать народные собрания, сенат, производить набор, предводительствовать войском и т.д.

§ 73. Плебейские трибуны. Они выбирались только из плебеев, с 283 г. в concilia plebis tributa. Число их с 297 г. было 10.

Предметы ведомства плебейских трибунов определить невозможно, потому что их власть была по преимуществу отрицательная, протестующая, и в качестве таковой простиралась почти на все области государственной жизни. Но мы можем указать на права трибунов, и этим определится вполне их юридическое положение. Права эти развивались в течение многих веков, почему их удобнее рассмотреть в двух фазисах - до и после слияния сословий. В первом фазисе трибуны являются сословными представителями плебеев, во втором - магистратами всего римского народа, хотя эта должность никогда не считалась в строгом смысле нормальной магистратурой и не была, да и не могла быть прилажена к остальной системе магистратур*(203).

Права трибунов до слияния сословий были указаны раньше (§ 49): jus auxilii, перешедшее постепенно в jus intercessionis, coercitio; именно jus prensionis и multae dicendae и jus cum plebe agendi, последнее простиралось только на предметы, касавшиеся исключительно плебейского сословия.

После слияния сословий эти права частью получили большее развитие, частью пополнились новыми. 1) Право обвинения по уголовным делам. В самом начале республики трибуны этого права не имели. Если кто нарушал leges sacratae, то он становился homo sacer ipso jure, без всякого предварительного обвинения и суда. Но когда плебеи добились того, что римское государственное право признало их за особое сословие в государстве, трибуны постепенно присвоили себе право выступать с уголовным обвинением против тех, кто нарушал права или интересы этого сословия. Обыкновенно они сначала привлекали обвиняемого к своему собственному суду (так же, как и квесторы), произносили обвинительный приговор, на который, конечно, приносилась провокация в народное собрание, и в этом собрании они защищали свой приговор, т.е., другими словами, выступали обвинителями. Если они приговаривали обвиняемого к смертной казни или конфискации всего имущества (как виновного в преступлении против государственного порядка, perduellio), то они обвиняли перед центуриатным собранием, если же к штрафу, не превышавшему половины имущества обвиняемого, то в concilium plebis tributum. После слияния сословий это право трибунов расширяется: они выступают с обвинением не только за нарушение плебейских прав, но и за преступления против всего римского народа. Они являются как бы защитниками интересов этого последнего против злоупотреблений магистратов и публиканов. Почти все политические процессы во второй половине республики ведутся трибунами.

2) Право руководить плебейским собранием при выборах и законодательстве. После закона Гортензия трибуны обнаруживают более энергии, чем другие магистраты, в проведении новых законов.

3) Право ауспиций, которое много содействовало уравнению трибунов с другими магистратами, но зато и поставило их, подобно другим магистратам, в зависимость от духовных коллегий, так как эти последние могли парализовать мероприятия трибунов, объявляя их порочными с религиозной точки зрения.

4) Jus referendi. В древнейшее время трибун совсем не имел доступа в сенат, разве только консул считал нужным пригласить его для объяснений. Но когда трибуны приобрели jus intercessionis, то они добились права ставить свою скамью перед дверью сената, чтобы оттуда следить за ходом прений и объявлять свое veto. Наконец, вероятно, в начале V в. трибуны получают jus referendi, т.е. право делать предложения сенату и требовать его решений.

Право интерцессии по отношению ко всем властям, соединенное с правом административных взысканий (coercitio), уголовного обвинения и широкой законодательной инициативы - все это, вместе взятое, дало трибунам чрезвычайную политическую силу, которая первоначально употреблялась ими ко благу государства, а в конце республики служила опасным орудием в руках демагогов и деспотов.

§ 74. Цензоры. Избирались в центуриатном собрании. Число их - 2. Так как главное дело цензоров - ценз совершался " quinto quoque anno", т.е. через четыре года на пятый (или, по иному толкованию, через пять лет на шестой год), то и выборы цензоров происходили в те же сроки. Но в должности цензоры могли оставаться не долее 18 месяцев (в силу L. Aemilia).

Предметы ведомства цензора были следующие: 1) Ценз. Задача его - представить обзор внешних средств государства в людях и имуществе, т.е. описать население по семьям (их состав) и по имуществу, а затем, сообразно с результатами этого описания, указать каждому гражданину место в государстве (т.е. в народных собраниях, сенате, войске).

По поводу этой описи населения постепенно, путем обычая, раз вилось особое цензорское право, regimen morum, т.е. право входить в обсуждение деятельности граждан с нравственной стороны. Цензор при этом руководился не чисто субъективными соображениями, а тем, насколько тот или иной характер деятельности гражданина был вреден или полезен для государства. Если он встречал в этой деятельности что-либо противное добрым нравам, особенно обманы, измену слову, роскошь, расточительность, он отмечал это в списке (nota, subscriptio) и мог дать такому отмеченному гражданину низшее положение в государстве, например, из сельской трибы перевести в городскую (что считалось политическим унижением) или на время совсем исключить из трибы (tribu movere), что означало временное лишение политических прав. За более важные нравственные проступки он объявлял виновного infamis, что влекло за собой и общественный позор, и некоторые ограничения в гражданских правах.

Цензоры же занимались и составлением списка сенаторов. В силу L. Ovinia они обязаны были выбирать в сенаторы лучших людей. Вследствие этого цензор мог при составлении списка вычеркнуть из него уже бывшего сенатором, если его образ действий представлялся несогласным с его званием; мог обойти, т.е. не занести в список, такого гражданина, который по своему служебному положению имел основание рассчитывать на сенаторское место. Таким образом, и это занятие цензора содействовало развитию его права на regimen morum.

2) Цензорам принадлежало управление государственными доходами и расходами, впрочем, под постоянным наблюдением сената. Управление это простиралось на следующие статьи. Государственные имущества в Риме не эксплуатировались непосредственно самим правительством; эксплуатация сдавалась в аренду откупщикам (publicani). Этой сдачей в аренду заведовали цензоры. Затем, они же занимались поддержанием в порядке разных государственных сооружений (зданий, дорог) и постройкой новых, что также делалось посредством сдачи в аренду.

Наконец, что касается силы цензорской власти, то формально цензор стоял ниже консула и претора, но фактически он пользовался большим значением, благодаря его regimen moram и праву влиять на политическое положение граждан. Вследствие этого выбор в цензоры считался почетной наградой за заслуги перед государством и совершался в конце политической карьеры, после занятия консульского места.

§ 75. Эдилы. В древнейшее время эдилы составляли чисто плебейскую должность и были помощниками плебейских трибунов. Вероятно, уже в то время им предоставлена была некоторая полицейская власть в городе. Но самостоятельное и более важное значение эта магистратура получает со времени учреждения курульных эдилов. Хотя плебейские эдилы отличались от курульных и по способу избрания (первые в concilia plebis, а вторые в comitia tributa) и по внешнему почету, например, по праву на курульное кресло и по праву на вступление в нобилитет (его имели только курульные эдилы), однако по предметам ведомства и те и другие ничем почти не отличались друг от друга. Предметы их ведомства относились к области администрации и суда. В административной области их ведению подлежала городская полиция в обширном смысле этого слова, т.е. забота о благосостоянии и безопасности города Рима и пригородной области (на расстоянии одной мили от города); так, например, на эдилах лежала забота о снабжении города съестными припасами, о здоровье населения (например, они принимали меры против чумы), надзор за торговлей (особенно за продажей на рынке рабов и скота), за улицами и площадями, за водопроводами, кладбищами, за местами общественных собраний, за домами терпимости, за публичными играми и т.д.

Судебная компетенция эдилов простиралась и на гражданские, и на уголовные дела. В гражданском суде они рассматривали тяжбы, возникавшие из торговых сделок, совершаемых обыкновенно на рынке (который, как сейчас указано, подлежал их надзору). Право гражданского суда принадлежало только курульным эдилам, и в этом только и разнилась их компетенция от плебейских эдилов. Уголовный суд принадлежал тем и другим эдилам по проступкам, состоявшим в нарушении полицейских предписаний. В таких случаях они наказывали виновного денежным штрафом. Если штраф превышал максимум, установленный законом (L. Aternia Tarpeja), то в случае провокации они выступали обвинителями в народном собрании (плебейские эдилы в concilia plebis, а курульные в comitia tributa).

§ 76. Квесторы. Число их первоначально было 2, с 333 года 4, а затем оно постепенно увеличивалось и при Цезаре дошло до 40. Предметы ведомства состоят в уголовном суде и заведовании казной. Уголовный суд принадлежал квесторам в небольших размерах. По общим преступлениям (не политическим), за которые полагалась смертная казнь, квесторы, как помощники консулов и по их поручению, произносили приговор, который, однако, всегда нуждался в утверждении центуриатного собрания, если заключал в себе признание виновности. Центуриатное собрание созывал он не по собственной власти (ибо не имел imperium), а по уполномочию от консула или претора. В собрании он выступал как обвинитель.

Более важный предмет ведомства квесторов составляло заведование казной, aerarium Saturni: так называлось казначейство, помещавшееся под храмом Сатурна или около него. В нем хранились денежные суммы Римского государства. Именно заведование ими и лежало на квесторах (другие государственные имущества находились в заведовании цензоров и сената). Кроме хранения денег, на квесторах лежали и другие обязанности: так, он хранил документы, на которых основывались обязательственные требования государства, вел книги, где записывались долги государства и его обязательственные права, также книги, где записывались сведения о податях, налагаемых на некоторые группы населения (на так называемых aerarii); квестор же заботился о сохранении досок, на которых излагались законы и сенатусконсульты*(204); ему подчинены были писцы и вообще весь служебный персонал, необходимый при сложном казначейском и бухгалтерском деле. Обязанности квесторов, состоявших при войске, были в существе те же самые. В войске квестор был близкое лицо к главнокомандующему. В случае отсутствия или болезни последнего он нередко заменял его.

§ 77. Vigintisexviri. Этим именем назывался целый ряд коллегий низшего разряда, magistrates minores. Они состояли из двух, трех и более человек. Во всех коллегиях их было 26 человек, почему все вместе они и назывались vigintisexviri. Они все избирались в comitia tributa на один год. Назначение их видно отчасти из самого названия; например: tresviri capitales или nocturni назначались для надзора за безопасностью и спокойствием в городе ночью, для исполнения смертных приговоров, надзора за тюрьмами; quatuorviri viis in urbe purgandis, duoviri viis extra urbem purgandis и т.д.

 

Сенат

 

§ 78. Состав сената. В силу законов Овиния, Атиния и Суллы цензоры обязаны были прежде всего назначать в сенаторы лучших из бывших магистратов, начиная от консула и до квестора включительно (см. исторический очерк, § 55), а затем только остальные вакансии замещать из граждан, не бывших магистратами. Чем выше была должность, которую занимал прежде сенатор, тем выше было его положение в сенате. Таким образом, сенаторы представляли следующий нисходящий ряд: consulares (в том числе censorii и бывшие диктаторы), praetorii, aedilicii курульные и aedilicii плебейские, tribunicii, quaestorii и, наконец, так называемые adlecti (не бывшие магистратами). Сенатор, стоявший во главе сената, так сказать, старшина сенаторов, назывался princeps senatus. Обыкновенно это звание занимал старший из цензоров и притом непременно патриций.

Предметы ведомства сената не были определены никаким законом. Они установились путем обычая. Общая их черта та, что сенат контролировал деятельность народных собраний и магистратов. Контроль за собраниями имел серьезное значение до издания законов Публилия Филона, Мэния и Гортензия (см. исторический очерк, § 56, 57). Хотя в конце республики сенат иногда присваивал себе власть диспенсировать (освобождать) от действия какого-нибудь закона или требовать от магистрата, чтобы он сложил должность, однако права на это он не имел; это была узурпация.

Гораздо важнее было значение сената в области, где действовали магистраты, т.е. в области управления. Сенат вмешивался во все отрасли управления, давая магистратам руководящие указания; подробностями исполнения он уже не занимался. Однако во время республики были три отрасли, которые составляли как бы специальную компетенцию сената, а именно: 1) религия. Ближайший надзор за культом принадлежал верховному понтифу (Pontifex Maximus), а сенат вмешивался в особенных случаях, например, когда магистраты доносили ему о чудесных явлениях, когда нужно было учреждать новые игры или восстановить храм, ввести иноземный культ или изгнать его и т.п.; 2) финансы. Цензоры и квесторы действовали под руководством сената. Сенат утверждал весь план их действий, например, составленные ими бюджеты, предложенный размер подати, выдачу сумм. Сенат же контролировал магистратов в денежном отношении; 3) иностранные дела. Хотя объявление войны и заключение мира, а к концу республики и заключение союзов (foedera) зависело от народного собрания, но все приготовительные к этому действия принадлежали сенату. Так, например, когда война была объявлена, то все распоряжения о числе войск, снабжении их провиантом и т.п. зависели от сената. Ему же принадлежало право сноситься с иностранными государствами, давать инструкции римским послам.

 

§ 79. Народные собрания*(205)

 

§ 79. Для обозначения разных видов народных собраний римляне употребляли три термина: concilium, contio и comitia. Concilium было наиболее определенное выражение, применявшееся не только к римским, но и к иностранным народным собраниям. Определенно можно только сказать, что оно означало такое собрание, которое нельзя было назвать comitia. Между прочим, оно применялось к сословному плебейскому собранию по трибам (concilia plebis tributa). Contioозначало собрание не народа в техническом смысле (populus), а большего или меньшего числа граждан и притом без всяких подразделений (на курии, центурии или трибы)*(206). Однако contio отличалось от простой толпы тем, что созывалось и распускалось только магистратами. Толпа, созванная частным лицом, не называлась contio. Так как в contio собирался не весь народ, то одновременно могло быть созвано несколько contiones разными магистратами, тогда как двух comitia одновременно созвать было невозможно. Contiones не могли делать никаких постановлений. Цель их состояла в том, чтобы сообщать гражданам известного рода сведения, например, магистраты объявляли свои распоряжения, обнародовали сведения с театра войны, знакомили с содержанием проекта закона, который намеревались внести в народное собрание и т.п. Comitia означало собрание всего народа, populus, по известным политическим подразделениям (куриям, центуриям или трибам) для постановления какого-нибудь решения*(207).

Предметы ведомства народных собраний, по примеру самих римлян, можно разделить на три группы: выборы, суд и разные постановления, jussa.

Из всех этих групп ни одна не подлежала ведению куриатного собрания. Вообще этот вид собрания во время республики в политическом отношении постепенно утрачивает всякое значение, как это мы видели в историческом очерке (§ 56). Поэтому мы ограничимся перечислением предметов ведомства остальных трех видов собраний.

Выборы. Все важнейшие магистраты избирались в центуриатном собрании, а именно: консулы, преторы, цензоры и экстраординарные магистраты, облеченные консульской властью, именно decemviri legibus scribundis и tribuni militum consulari potestate. В comitia tributa избирались: курульные эдилы, квесторы, vigintisexviri и большей частью разные экстраординарные магистраты, установлявшиеся для какой-нибудь специальной цели, например, для выведения колонии, для раздачи земли и т.п. Наконец, в concilia plebis tributa избирались плебейские трибуны и эдилы.

Суд. Законы XII таблиц постановили, что только центуриатное собрание может судить преступления, за которые полагалась смертная казнь. Трибутные собрания судили те преступления, за которые полагался штраф, не превышавший половины всего имущества обвиняемого*(208). Смотря по тому, какой магистрат требовал наложения штрафа, плебейский или патрицианский, дело решалось или в concilium plebis, или в comitia tributa.

Jussa. Под этим разумеется главным образом право издавать законы, законодательная власть. Она принадлежала одинаково всем трем видам собрания (после Lex Hortensia). По обычаю проекты, касавшиеся более важных вопросов государственного устройства, большей частью вносились в центуриатное собрание. Наиболее деятельным в законодательстве оказалось плебейское собрание, что объясняется, с одной стороны, тем, что плебейские трибуны были менее заняты, чем прочие магистраты, следовательно, имели больше досуга для выработки проектов, с другой стороны, тем, что всякие нововведения легче было проводить в плебейском собрании, чем в каком-либо ином, так как оно было демократичнее и, следовательно, подвижнее.

Вопросы управления долгое время не подлежали ведению народного собрания, кроме одного: объявления наступательной войны, которое решалось центуриатным собранием. Все остальные вопросы управления, как по внешним, так и по внутренним делам, подлежали ведению сената. Только к концу республики, когда демократические стремления в народе усилились (или, вернее, когда демагоги стали усиленнее возбуждать их), нередко и вопросы управления делаются предметом постановления народного собрания, причем и здесь главную роль играет плебейское собрание.