Система и источники международного праваМеждународное право представляет собой сложную и своеобразную правовую систему. Система международного права – это внутренне единая, целостная совокупность взаимосвязанных отраслей международного права, имеющих свои принципы, институты и нормы. Международное право как система представляет собой юридическое образование, состоящее из различных элементов. Основу современного международного права составляют основные принципы международного права. Доктрина международного права и практика государств исходят из того, что принципами международного права являются нормы, отличающиеся от других норм международного права только тем, что они имеют, как правило, более общий характер и затрагивают главные вопросы международных отношений. Для раскрытия системы международного права большое значение имеет научно обоснованное решение вопроса о его отраслях. Международное право делится на отрасли, регулирующие отдельные сферы международных отношений. Отрасль международного права – это совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в одной широкой области международного сотрудничества. К основным отраслям международного права относятся: право международных договоров, международное гуманитарное право, дипломатическое и консульское право, международное экономическое право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право и т.д. Международное право не имеет какой-либо общепризнанной, официальной системы его отраслей. Для международного права характерны процессы дифференциации и интеграции одновременно. Возникают все новые области сотрудничества и соответственно новые отрасли международного права, т. е. перечень институтов и отраслей международного права не является исчерпывающим, они находятся в постоянном развитии и взаимодействии. Некоторые институты и отрасли международного права возникли сотни лет назад, такие как право международных договоров, международное право в период вооруженных конфликтов, другие возникли относительно недавно, в начале или середине XX в., например международное экологическое право, институт запрещения оружия массового поражения и др. Ряд отраслей международного права находится в процессе активного становления, например, международное аграрное право, международное энергетическое право, международное транспортное право, международное интеллектуальное право, международное атомное право, международное информационное право, международное сельскохозяйственное право, международное рыболовное право, международное водное право, международное таможенное право и др. Отрасли международного права представляют собой, как правило, сложные образования, состоящие из нескольких или даже многих институтов. Институт международного права - это совокупность международно-правовых норм, касающихся отношений субъектов международного права по какому-либо определенному объекту правового регулирования или устанавливающих международно-правовой статус или режим использования какого-либо района, сферы, пространства или иного объекта (например, институт дипломатических иммунитетов, институт территориальных вод и др.). Существование системы международного права объективно обусловлено, поскольку лишь в качестве достаточно организованной системы современное международного права в состоянии выполнять свои функции. Систему международного права нельзя отождествлять с системой науки международного права ввиду различия научных школ и направлений. Система международного права носит объективный характер, система науки международного права - субъективный. Норма международного права- это общеобязательное правило поведения государств и других субъектов международного права. Поскольку международное право прежде всего система соответствующих норм, такие нормы представляют собой «клеточки», слагаемые международного права. Нормы международного права обладают особенностями, позволяющие выделить их в особую правовую систему. Процесс создания норм международного права отличается от процесса создания внутригосударственных норм. В международном правообразовании не существует законодательных органов, которые бы занимались правотворчеством. Субъекты международного права самостоятельно устанавливают те или иные правовые нормы в качестве международно-правовых. Формообразование в международного права носит согласительный характер. Соглашение субъектов международного права может быть явно выражено или молчаливо. В первом случае мы имеем дело с договорными нормами, во втором - с обычными нормами. Международно-правовые нормы неоднородны по содержанию и форме. Они классифицируются по различным основаниям. 1. По своей юридической силе: - императивные (jus cogens - неоспоримое право) – нормы, содержащие категорические предписания; устанавливают четкие, конкретные пределы поведения. В Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., участницей которой в качестве продолжателя СССР является и Россия, дается следующее определение: «…императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». Субъекты международного права не могут по своему усмотрению отменить ее для себя в одностороннем порядке, ни отступать от нее или видоизменять ее во взаимоотношениях с другими субъектами международного права путем заключения международного договора. Императивные нормы могут изменяться принятием новой нормы jus cogens. При возникновении новой нормы jus cogens существующие договоры, которые противоречат ей, становятся недействительными, их действие прекращается. К такого рода нормам относятся прежде всего нормы – принципы международного права: неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств и др. Отступление от императивных норм возможно по взаимному согласию государств. Императивные нормы международного права родственны императивным нормам национального права. Они возникают и исчезают постепенно в результате развития межгосударственных отношений. Официально признанного и тем более исчерпывающего перечня таких норм не существует. - диспозитивные ( jus dispositivum) - нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению, если отступление не наносит ущерба правам и законным интересам других государств. Так, согласно общему международному праву, территориальные воды являются частью территории государства и иностранное рыболовство в них запрещается. Однако два государства могут заключить соглашение, в соответствии с которым одно государство разрешает рыболовство в своих территориальных водах судам другого государства. Диспозитивные нормы международного права аналогичны диспозитивным нормам национального права. 2. По сфере действия: - универсальные нормы – это правила, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признаваемые подавляющим большинством государств. Сфера действия универсальных норм имеет глобальный характер. Все заинтересованы в объекте регулирования универсальных норм. Основой современного международного права являются прежде всего его универсальные нормы. Таковы, например, положения Устава ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.; - региональные нормы регламентируют отношения с участием государств, принадлежащих к одному географическому региону. Примером таких норм является Договор о Европейском союзе 1992 г. Региональные нормы исторически предшествовали универсальным. Сегодня регионализм приобретает новое измерение с развитием интеграционных процессов. В определенном регионе существенно углубляется взаимодействие государств, что порождает потребность в более высоком уровне нормативного регулирования вплоть до создания наднационального регулирования. Общее международное право обеспечить такое регулирование не может. Поэтому в регионе интеграции возникают комплексы норм, обладающих немалой спецификой, создаются новые механизмы правотворчества и правоосуществления. Наиболее показателен в этом плане Европейский Союз. Доктрине, а в определенной мере и практике, известны концепции регионального международного права: американского, африканского, мусульманского, социалистического. Следует помнить, что сегодня не только региональные, но и национальные правовые системы должны приводиться в соответствие с международными стандартами, содействовать их реализации; - локальные (партикулярные) нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права, т.е. распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры. Но существуют и обычные нормы такого рода. Локальные нормы по численности значительно превышают универсальные. Они выполняют важные функции в отношении последних, а именно: служат средством их конкретизации применительно к конкретным случаям; способствуют их реализации в этих случаях: регулируют отношения, охватываемые общим международным правом. 3. По характеру воздействия: - управомочивающие нормы предоставляют какие-либо права (например, право всех государств на доступ к судоходству в открытом море); - обязывающие нормы устанавливают обязанность совершить какие- либо действия (например, оповестить о ядерной аварии); - запрещающие нормы предусматривают обязанность воздержаться от совершения каких-либо действий (например, не производить бактериологического оружия). 4. По функциям в системе: - регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности (обязанность государств-участников ОБСЕ приглашать на военные учения наблюдателей; право государств обмениваться дипломатическими представительствами); 5. По источнику: - обычные; - договорные; - нормы решений международных организаций. Применяется деление норм на материальные, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, и процессуальные, регламентирующие организационно-процедурные аспекты реализации материальных норм (например, порядок деятельности международных органов, судебных учреждений и т.п.). Существуют нормы отсылочные - обязывающие руководствоваться правилами, содержащимися в др. нормативных актах. Научно-техническая революция обусловила бурное развитие технических связей. Потребность в их регулировании вызвала распространение технических норм. К ним относят нормы международного права, придающие юридическую силу требованиям, вытекающим из законов природы, науки и техники. Технические нормы регулируют не функционирование технических систем, а сотрудничество государств, обязывая их обеспечить соблюдение устанавливаемых правил теми, кто эксплуатирует эти системы. По своему содержанию нормы являются техническими, но по механизму действия - международно-правовыми. Источники международного права понимаются в двух значениях: в материальном (материальные условия жизни общества) и формальном (форма, в которой находят свое выражение нормы права). Источник международного права – это установленная в процессе согласования воль государств форма воплощения их согласованных решений, форма существования международно-правовых норм. Источник международного права представляет собой конечный результат процесса согласования воль субъектов международного права. Согласие всех государств по поводу источников международного права выражено в ст. 38 Статута Международного Суда ООН, которой сказано, что Суд обязан решать переданные ему споры на основе международного права, применяя: - международные конвенции, общие и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; - международные обычаи как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; - общие принципы права, свойственные цивилизованным нациям; - с оговоркой, указанной в ст.59 Статута, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву разных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Перечень источников международного права по ст. 38 Статута Международного Суда ООН не имеет исчерпывающего, закрытого характера. Все источники международного права разделяются на две основные группы: 1) Основные источники международного права - международный договор, международный обычай и общие принципы права. 2) Вспомогательные источники международного права - судебные решения (международных и арбитражных судов), доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву и нормативные резолюции международных организаций. Международный договор – это основной, главный источник международного права. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст.2) (имеется в виду практика использования таких наименований, как «договор», «соглашение», «конвенция», «протокол», «устав» и т.д., при этом учитывается значение термина «договор» как родового понятия для всех нормативных актов в договорной форме). Причины главенствующей роли международного договора среди источников международного права: - договорная форма позволяет четко формулировать права и обязанности сторон, что благоприятствует толкованию и применению договорных норм; - в настоящее время все сферы международных отношений урегулированы на договорном уровне; - договор наилучшим образом обеспечивает согласованность и взаимодействие международных норм и национального законодательства. Международные договоры бывают: Международный обычай в ст. 38 Статута Международного суда ООН определен как «доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Венская конвенция 1969 г. подтверждает, что нормы международного обычного права по-прежнему регулируют важнейшие вопросы международных отношений. В преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» подчеркивается, что Российская Федерация, выступая за неукоснительное соблюдение как договорных, так и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Итак, обычная норма международного права представляет собой общеобязательное правило поведения, выражающееся в однородных действиях, за которыми субъекты международного права признают юридическую обязательность международно-правовой нормы. Обычай складывается в течение достаточно длительного времени из повторяющихся действий (актов) субъектов международных правоотношений. В качестве хрестоматийных примеров обычных норм обычно приводят: определение высотной границы государственного суверенитета и, соответственно, границ государственной территории на высоте 100 км от поверхности земли; право беспрепятственного пролета космических кораблей при взлете и посадке через воздушное пространство иностранного государства и др. Большое число обычных норм содержат институты признания и правопреемства государств и правительств, международное экономическое право, а гуманитарное право в период вооруженных конфликтов часто именуют «законами и обычаями войны». Между обычаем и международным договором существует тесное взаимодействие. Обычная норма может превратиться в договорную путем закрепления ее в международном договоре. Договорная норма может стать обычной для не участвующих в договоре государств, если она получит всеобщее признание и в силу этого станет общепризнанной нормой обычного права; поэтому между этими источниками международного права не может быть какой-то жесткой границы. Общие принципы права – это именно общеправовые, т.е. единые для внутригосударственного права и для международного права, базовые регулятивные императивы, признанные международным сообществом государств. Основное отличие общих принципов права от общих принципов международного права заключается в следующем: общие принципы права – это источник международного права, форма существования его правовых норм; общие принципы международного права представляют собой один из институтов международного права. Общие принципы международного права не являются формой существования его правовых норм, а сами закреплены в соответствующих источниках международного права. Судебные решения являются актами толкования или применения конкретных норм международного права и не имеют силы правовой нормы. Статья 38 СтатутаМеждународного Суда предусматривает, что Суд при рассмотрении переданных ему дел должен действовать на основании международного права. Он не уполномочен вносить изменения в действующее международное право, а должен им руководствоваться. Статут прямо отвергает концепцию «судебного прецедента», устанавливая в ст. 59, что «решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу». С этой оговоркой Международный Суд может использовать свои решения «в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Следовательно, согласно СтатутуМеждународного Суда, его решения не являются частью процесса создания или изменения норм международного права, хотя и оказывают на него влияние. Следует отметить, что источником международного права являются не только решения Международного суда ООН, но и решения иных международных и региональных судов (например, Международного уголовного суда, Европейского суда по правам человека), а также решения национальных судов. Особое место в международно-правовой системе принадлежит доктринам международного права. Они представляют собой концепции наиболее квалифицированных специалистов в области международного права и имеют значение для толкования норм международного права и их дальнейшего совершенствования. Теория всегда играла существенную роль в юриспруденции. Достаточно хотя бы вспомнить, что Дигесты Юстиниана представляли собой свод выдержек из трудов римских юристов. В формировании международного права труды юристов имели очень большое значение. Именно в этих трудах была высказана сама идея его создания. Международный суд ООН нередко использует доктрины наиболее квалифицированных специалистов при вынесении решений и составлении консультативных заключений. Международную репутацию завоевали труды многих российских ученых-международников ХХ и начала ХХI в.: И.П. Блищенко, Р.Л. Боброва, Г.П. Жукова, Ю.М. Колосова, М.И. Лазарева, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана и др. Ссылки на научные труды этих ученых содержатся в материалах международных судов, трибуналов, а также в докладах Комиссии международного права ООН. Решение (резолюция) международной организации - это волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Акты или итоговые документы международных организаций могут иметь разноплановый характер и различную юридическую силу. С точки зрения процесса нормотворчества они подразделяются на юридически обязательные и рекомендательные. Так, Совет Безопасности (СБ) ООН может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, т. е. акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми государству предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН. Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений являются резолюции, которых принято более 700. Все более заметную роль в последнее время стали играть заявления председателя СБ (их число превысило 100). Принимаемые международными организациями заключительные акты или итоговые документы в зависимости от их содержания и политико-правовой значимости сами могут непосредственно служить источником международного права. Например, Заключительный акт ОБСЕ 1975 г. и другие итоговые документы ОБСЕ. Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные названия нормативные регламенты, которые устанавливают нормы поведения, обязательные для государств в области, входящей в компетенцию данной международной организации (Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и т.д.). Регламенты принимаются двумя основными способами - молчаливым согласием (например, санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением, например ратификацией (ВПС). Рекомендательные резолюции становятся часто первоначальными правилами, которые в итоге превращаются в обычные нормы общего права. Кроме того, декларированные положения рекомендательных резолюций входят в международное право, трансформировавшись в договорные нормы. Например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса договоров по правам человека, Договоры о нераспространении ядерного оружия и т. д. Сказанное относится и к специализированным учреждениям ООН - Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО и т. д. К тому же они могут сопровождать открываемый для подписания международный договор, который по вступлении его в силу явится полноценным источником международного права. В международных отношениях также активно используется такой источник международного права, как заключительные акты международных конференций и совещаний. Нужно сказать, что далеко не все заключительные акты конференций содержат международно-правовые нормы и, соответственно, являются источниками международного права. Иногда в международный документ включается окончательный вариант текста договора, разработанного на этой конференции. В этом случае источником будет считаться не сам акт конференции, а включенный в него договор, после того как государствами будет дано согласие на его юридическую обязательность. Включение же текста договора в заключительный акт совещания в данном случае представляет собой один из способов установления подлинности текста (аутентичности) договора. В качестве источников международного права следует рассматривать лишь те акты конференций и совещаний, в которых зафиксированы международно-правовые нормы. В их числе, например, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ): Заключительный акт 1975 г., Стокгольмский Итоговый документ 1986 г., Венский Итоговый документ 1989 г., Документ Копенгагенского совещания 1990 г., Парижская хартия для новой Европы 1990 г. и др. Юридическая природа этих документов следующая: они содержат правила поведения субъектов международного права, имеющие общий характер. Так, Заключительный акт СБСЕ развил положения основных принципов международного права, определил меры по укреплению доверия в Европе; Стокгольмский документ СБСЕ расширил перечень мер доверия; Парижской хартией организационно оформлена система СБСЕ; решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в международную организацию - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Часто заключительные акты конференций и совещаний, не являясь международными договорами, носят юридически обязательный характер. Доказательством тому служат такие императивные требования, включенные в текст актов, как «государства обязались соблюдать», «обеспечивать исполнение актов», «приводить свое законодательство в соответствие с актами» и т.д. Следовательно, поскольку некоторые акты конференций и совещаний содержат международно-правовые нормы, их следует считать источниками международного права.
|
