Понятие и источники дипломатического права. Дипломатические представительства государств и их функцииПовышение внимания к проблемам внешних сношений государств связано с процессом изменений, происходящих как во внутренней, так и во внешней политике нашего государства, и в частности с переходом к большей открытости российского общества. Углубление и расширение отношений российских граждан, организаций и предприятий с гражданами, предприятиями и фирмами других стран в самых различных сферах общественной жизни, экономики, торговли, культуры, туризма, науки и др. привело к значительному увеличению числа поездок наших граждан за границу, а иностранцев в Россию, регулирование которых входит и в компетенцию правоохранительных органов, в том числе полиции. Не может быть полноценным специалист с высшим юридическим образованием не владеющий основами права внешних сношений и дипломатической и консульской службы. Данная тема имеет как общее теоретическое, так и, в основном, прикладное, практическое значение. Отсюда следует, что слушатель (студент) должен обратить особое внимание на приводимые нормы российского законодательства и международных договоров, участницей которых является наша страна, а также наиболее типичные примеры применения этих норм. Целью настоящей лекции является изучение слушателями основных направлений и проблем деятельности органов внешних сношений в свете российского законодательства и международных соглашений по дипломатическому и консульскому праву. В жизни государства важное место занимает дипломатическая деятельность - то есть официальная деятельность государственных органов по осуществлению целей и задач внешней политики, а также по защите прав государства и его граждан за границей. Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах: осуществление отношений с иностранными государствами; представительство в международных организациях; заключение международных договоров; участие в работе международных конференций и ряде других форм, предусмотренных международным правом. Дипломатическая деятельность реализуется через систему органов внешних сношений государств. Различаются внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел и другие государственные органы, осуществляющие данные функции. Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства, консульские учреждения, постоянные представительства государств при международных организациях, специальные миссии. Право внешних сношений – это совокупность международно-правовых норм и принципов, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств. В науке международного права пока нет единого подхода к понятию «право внешних сношений». Продолжает употребляться, причем достаточно широко, термин «дипломатическое и консульское право». Однако им не охватывается вся та широкая область общественных отношений, которая в настоящее время регулируется нормами права внешних сношений. Право внешних сношений включает в себя несколько подотраслей, например, право внутригосударственных органов внешних сношений, право дипломатического протокола. Но основу его все-таки составляют нормы дипломатического права, которые регулируют статус и функции дипломатических представительств, и нормы консульского права, регламентирующие деятельность консульских учреждений. Дипломатическое право – это совокупность международно-правовых норм, регулирующих правовой статус и функции дипломатических представительств государства. В отношении источников дипломатического права необходимо отметить, что дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. Основным договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. В 1969 г. Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 г. на дипломатической конференции в Вене - Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 гг. Кроме трех названных конвенций, источниками дипломатического права являются также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций 1980 г.; Конвенция о предотвращении преступлений и наказании за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1977 г.; Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала 1994 г., и многочисленные двусторонние межгосударственные договоры, а также договоры с участием международных организаций. Дипломатическое представительство – это постоянный зарубежный орган аккредитующего (направляющего) государства на территории государства пребывания. Его главная функция – поддержание дипломатических отношений между данными государствами. Виды дипломатических представительств: - посольства - это представительства высшего уровня, которые возглавляются чрезвычайными и полномочными послами и учреждаются в столицах государств, установивших дипломатические отношения; -миссии – это представительства более низкого ранга, возглавляемые посланником или поверенным в делах; -иные официальные представительства – например, представительство Ватикана в Российской Федерации и представительство Российской Федерации в Ватикане; представительство ООН в Российской Федерации. Функции дипломатических представительств определены в Венской конвенции 1961 г. (ст.3): - представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; - защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допустимых международным правом; - ведение переговоров с правительством государства пребывания; - выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; - поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. Дипломатическое представительство возглавляет глава дипломатического представительства. Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: - послы и нунции (дипломатический представитель Папы Римского), аккредитуемые при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; - посланники и интернунции (дипломатический представитель Папы Римского второго класса), аккредитуемые при главах государств; - поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах, который временно исполняет функции главы представительства в случае его временного отсутствия. Класс, к которому принадлежит глава представительства в конкретном государстве, определяется соглашением государств об установлении дипломатических отношений. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с определенной процедурой, урегулированной Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у страны пребывания агреман (англ. agreement), что означает согласие принимающего государства на назначение конкретного лица главой дипломатического представительства в данном конкретном государстве. Отказ в агремане и оставление запроса без ответа препятствуют назначению конкретного лица главой представительства в данном государстве. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане. По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота — документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо является представителем данного государства и будет действовать от имени этого государства. По прибытии в страну пребывания глава представительства вручает свою верительную грамоту главе государства (поверенный в делах — министру иностранных дел). Иногда главы дипломатических представительств занимают эту должность в нескольких государствах, и такая практика называется кумуляцией (совмещением). Например, посол России в Южно-Африканской Республике по совместительству является послом в Королевстве Лесото. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. Если пост главы представительства вакантен или если глава представительства не может выполнять своих функций, временно исполняющим обязанности главы представительства является временный поверенный в делах. Фамилия временного поверенного в делах сообщается министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность, либо главой представительства, либо, если он не в состоянии это сделать, министерством иностранных дел аккредитующего государства. В тех случаях, когда ни один дипломатический сотрудник представительства не находится в государстве пребывания, аккредитующим государством с согласия государства пребывания, ответственным за ведение текущих административных дел представительства, может быть назначен член административно-технического персонала. Глава дипломатического представительства, аккредитованный в данной стране, остается в этом качестве до прекращения его официальных функций. Основанием для прекращения его функций может быть разрыв дипломатических отношений, война между аккредитовавшим и принявшим представителя государством, прекращение существования аккредитующего государства или государства пребывания как субъектов международного права. В случае отозвания главы дипломатического представительства аккредитующим государством главе государства пребывания направляется отзывная грамота, которая вручается ему отзываемым дипломатическим представителем или его приемником. Сотрудниками представительства являются глава представительства и члены персонала представительства, к которым относятся члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства. Членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг, присваиваемый дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, атташе, советники, секретари). Членами административно-технического персонала являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (работники канцелярии, работники бухгалтерии, переводчики и др.). Членами обслуживающего персонала являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства (шоферы, курьеры, швейцары, дворники и др.). Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. Они не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано. Дипломатический корпус – это главы всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле слова – весь дипломатический персонал всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, и члены их семей. Дипломатический корпус не является организацией; в целом выступает только по церемониальным вопросам. Глава дипломатического корпуса (дуайен, старшина) – дипломатический представитель, старший по классу и первый по времени аккредитования в государстве пребывания. В католических государствах дуайеном традиционно выступает папский нунций. Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова. Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функции дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство. В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. дипломатические привилегии и иммунитеты подразделены на привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты членов дипломатического персонала и их семей. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства: 1. Неприкосновенность помещений. Власти государства пребывания ни при каких обстоятельствах не могут вступать на территорию этих помещения, если нет прямо выраженного согласия главы дипломатического представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. (ст.22. Венской конвенции 1961 г.). 2. Фискальный иммунитет. Помещения дипломатического представительства, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания; 3. Неприкосновенность архивов и документов представительства не может быть ограничена даже по судебному решению. Вся официальная корреспонденция дипломатического представительства неприкосновенна независимо от ее местонахождения и не подлежит ни вскрытию, ни задержанию; 4. Свобода сношений представительства. Для общения со своим правительством, консульствами своего государства и представительствами других государств дипломатическое представительство вправе использовать любые законные средства, включая дипломатических курьеров и отправку шифрованных депеш. 5. Таможенные привилегии. В соответствии со ст. 36 Венской конвенции 1961 г. государство пребывания, как принято его законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные для официального пользования представительства. 6. Право пользования флагом и эмблемой. Представительству и его главе согласно ст. 20 Венской конвенции 1961 г. принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях их представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения. Личные привилегии и иммунитеты дипломатического персонала: 1.Неприкосновенность личности. Личность главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала неприкосновенна. Дипломаты не подлежат аресту и задержанию ни в какой форме; даже судебное решение не может быть основанием ареста, заключения или содержания под стражей. Государство пребывания обязано относиться к дипломатам с уважением и принимать все надлежащие меры для предотвращения любых посягательств на их личность, свободу и достоинство. 2.Неприкосновенность жилища. Частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и др.) пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение самого дипломатического представительства. Неприкосновенны корреспонденция и другие бумаги дипломатов. И транспортные средства не подлежат аресту и задержанию (ст. 30 Венской конвенции 1961 г.). 3. Иммунитет от юрисдикции. Дипломаты пользуются полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания – местные суды и правоохранительные органы не вправе принимать к производству и возбуждать уголовные дела против дипломатов. Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев, касающихся: вещных исков по частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; исков о наследовании, когда дипломат выступает как частное лицо; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности. Если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу. Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются иммунитетом и от административной юрисдикции – дипломаты не могут быть подвергнуты штрафу и иным административным взысканиям. В случае совершения дорожно-транспортного происшествия дипломат не может быть оштрафован, против него нельзя возбудить дело о возмещении ущерба, принять какие-либо принудительные меры. В подобной ситуации можно предъявить претензии через министерство иностранных дел государства пребывания. 4. Фискальный иммунитет. Дипломаты освобождаются от уплаты всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и на частное недвижимое имущество, сборов за конкретные виды обслуживания (ст. 34 Венской конвенции 1961 г.). 5. Таможенные привилегии. Государство пребывания, в соответствии с принятыми им законами и правилами, разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобные услуги. Личный багаж дипломатов освобожден от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законом (ст. 36 Венской конвенции 1961 г.). Предоставление привилегий и иммунитетов не означает, что лица, ими пользующиеся, могут не считаться с законами и правилами государства пребывания. В Венской конвенции 1961 г. специально указывается, что без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся ими, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. В настоящих условиях развития международных отношений роль дипломатического права как непосредственного регулятора контактов между государствами будет возрастать. Широкие и разнообразные контакты между субъектами международного права, между людьми приведут к определенной реорганизации органов внешних сношений государств, к повышению роли тех или иных органов, изменению их функций. Однако все основополагающие принципы дипломатического права будут продолжать действовать, и государства, если они заинтересованы в решении проблем своего развития, призваны использовать дипломатическое право как один из важнейших инструментов сотрудничества в интересах своих народов. Представляется, что тенденция использования многосторонней дипломатии, международных организаций и международных конференций наряду с активным использованием специальных миссий будет нарастать. И в этом контексте примату международного права как выражению воли широких народных масс будут отдавать предпочтение. Современные тенденции развития международных отношений требуют широкого регионального сотрудничества, использования региональных международных соглашений в области дипломатического права. Например, в условиях широкой миграции населения возникает необходимость разработки конвенции о дипломатической и консульской защите граждан, конвенции о тех или иных международных организациях (например, организации по защите окружающей среды в данном регионе). Таким образом, совокупность принципов и норм современного дипломатического права продолжает играть важную роль в создании благоприятных условий для сотрудничества и взаимопонимания государств и народов.
|
