Правовой статус органов местного самоуправления в системе государственного управления УкраиныХотя местное самоуправление не принадлежит к системе государственных органов власти, будучи самостоятельным видом публичной власти, оно в определенных установленных законодательством пределах осуществляет функции органов исполнительной власти. С принятием Конституции Укр. местное самоуправление получило конституционный статус, стало одним из принципов конституционного устройства нашего государства. Практическое применение самоуправленческого механизма стало возможно с принятием в 1997 г. Закона Укр. «Про місцеве самоврядування в Україні». Местное самоуправление, хотя и не является элементом механизма государства, однако согласно с действующим законодательством Украины, имеет существенное влияние на функционирование местных органов исполнительной власти. Так согласно со ст. 143 Конституции Украины органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета или путем отнесения к местному бюджету, в установленном законом порядке, отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Институт делегирования (передачи) полномочий начал применяться в практике государственного управления еще до принятия нового Основного Закона. Президент Украины Указом от 30.12.95 г. «Про делегування повноважень державної виконавчої влади головам та очолюваним ними виконавчим комітетом сільських, селищних и міських Рад” делегировал значительный Объем полномочий органов исполнительной власти, которые были изложены в 42 позициях этого Указа. Местные гос. администрации на соответствующей территории взаимодействуют с сельскими, поселковыми и городскими советами, их исполнительными органами и председателями, содействуют в осуществлении ими собственных полномочий местного самоуправления, в частности в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепление материальной и финансовой базы местного самоуправления. Согласно со ст.35 Закона Укр. «Про місцеві державні адміністрації» сельские, поселковые и городские советы, их исполнительные органы и председатели по вопросам осуществления ими предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти подконтрольные местным гос. администрациям. С целью осуществления совместных программ органы местного самоуправления и местные гос. администрации могут заключать договоры, создавать совместные органы и организации. Органы исполнительной власти должны содействовать становлению и развитию местного самоуправления на основе его четкого функционального размежевания с полномочиями исполнительной власти.
|
