Студопедия — Подзаконные нормативные акты: понятие, признаки, виды
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Подзаконные нормативные акты: понятие, признаки, виды






Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов.

1) Указы Президента РФ - обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ), подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83-90) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводиться указам, во многом с их помощью глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента РФ публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.)

2) Постановления Правительства РФ - обязательны к исполнению на территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

3) Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральной службы лесного хозяйства России и т.п.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

6) Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7) Локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

12. раво включает в себя множество правовых систем. Термин «правовая система» употребляется в узком и широком значении. В узком значении «правовая система» - право определённого государства, т.е. национальная правовая система. Сейчас в мире примерно 200 таких систем, которые по определенным критериям можно классифицировать. Французский юрист-компаративист Рене Давид использовал следующие критерии:

1) юридико-технический критерий (источники права, структура действующего права, терминология, правовые принципы и др.);

2) идеологический критерий (философские, политические и экономические принципы, общественные идеалы и др.).

Р. Давид назвал их «правовыми семьями» или «семьями систем права» (широкое значение термина «правовая система»), предложив в начале 60-х годов ХХ века следующую классификацию правовых семей современности [25]:

а) романо-германская правовая семья;

б) семья «общего права» или англо­-американская семья;

в) семья социалистических систем права;

г) семья религиозно-традиционного права (философские или религиозные системы).

Рассмотрим эти основные направления:

1. Романо-германская правовая семья - это система европейского континентального права (Гер­мания, Франция, Италия, Испания, Швеция). Сюда же относятся страны Латинской Америки и ряд стран Африки.Основной признак этой системы - сформировалась на основе римского права, в ре­зультате усилий европейских университетов, которые выработали и раз­вили, начиная с XII века, на базе кодификации императора Юстиниана об­щую для всех юридическую науку, приспособленную к условиям современного мира. В ней чётко разработанное законодательство, писаные конститу­ции, кодексы, законы, многочисленные подзаконные акты, отраслевое деление права. Особенно хорошо разработано граждан­ское право. Существует развитая судебная система, призна­ется верховенство закона. Акты судебной практики имеют характер вспомогательных источников права. Кассационный суд является высшей судебной инстанцией. Обычай в разных странах данной правовой семьи занимает неодина­ковое положение, при этом роль самостоятельного источника права им практически утрачена. В качестве источников права достаточно широко используются об­щие принципы права как вытекающие из самого закона или прямо в нем зафиксированные, так и существующие вне него. Эти принципы отража­ют подчинение права требованиям справедливости и морали, которые мо­гут меняться в зависимости от эпохи и момента времени. Общие принципы права играют существенную роль при отправлении правосудия. При опре­деленных условиях могут быть основанием для решения дел (аналогия права).


2. Англо-американская (англосаксонская) правовая семья или система «общего права» [26] берёт своё начало с 1066 года (с периода нормандского завоевания Англии). Данная правовая семья включает в основном англоязычные страны, а также те, ко­торые исторически и политически были связаны с Англией – США, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др. Здесь основ­ным источником права служит судебный прецедент, т.е. нормы, сформулированные судьями в их решениях. Нет деления на публичное и частное право. Отрасли права выраже­ны не столь четко, как в романо-германской правовой системе.

В англосаксонской правовой семье различают две обособленные группы: английского права и права США. Но это не отрицает возрастания роли статутного (законодательного) права [27].

В современной Англии судебный прецедент, как правило, создают только решения палаты лордов (высшей судебной инстанции), Апелляционного суда, Высокого суда. Окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам указанных вышестоящих судов, а их собственные решения не создают прецедентов. [28] Обычай, доктрина и разум играют определенную роль в правовой жизни Англии. В США также существует система «общего права», с той разницей, что здесь еще действует, наряду с федеральной системой, правовая система штатов: всего 51 система — 50 систем штатов [29] и одна федеральная система. Ежегодно пуб­ликуется около 300 томов судебной практики. Источниками права являются законы и судебная практика. Основополага­ющий принцип американской системы - судебный контроль за консти­туционностью законов, и здесь решающая роль принадле­жит Верховному суду США. Во всех штатах есть уголовные кодек­сы, в 25 штатах гражданские процессуальные кодексы и только в 5 штатах - гражданские кодексы. [30]

3. Система социалистического права в связи с распадом СССР и изменениями, произошедшими в бывших социалистических странах Восточной Европы сохранилась в Северной Корее, Китае, на Кубе. Для неё характерен дух коллективизма, роль государства в экономической, политической и социальной организации общества. Имеет черты романо-германской правовой системы (кодексы, структура, терминология).Первоначальным источником права считались революци­онное творчество масс, революционная целесообразность. В настоящее время происходят изменения в правовой системе России. Наблюдается ее сближение с романо-германской правовой семьёй. Современный Китай во многом заимствовал принципы социалистического права, но в последнее время усиленно развивается законодательство, регулирующее рыночные отношения, деятельность иностранных фирм на территории Китая, поло­жение особых свободных зон и районов. Преиму­щественно в сельской местности действует правовой обычай.

4. Семья религиозно-традиционного права. Сюда относятся семьи права стран мусульманского, ин­дуистского права, а также ряда стран Дальнего Востока, Африки и Мадагаскара. Мусульманское право («Шариат») сформировалось и функционирует на основе ислама, возникновение которого связано сименем пророка Мухаммеда. Шариат («путь следования») – религиозный (божественный) закон, диктуемый верующим, чт о они должны делать и чего - не должны делать. Источники Шариата – Коран - священная книга ислама (114 сур-глав), основа мусульманского права; сунна – предания о высказываниях и делах пророка Мухаммеда, имеющих правовое значение; иджма - единое мнение авторитетных правоведов ислама; кийас (кияс) - суждение по аналогии в вопросах права [31]. Действует и обычное право – адаты, не противоречащее исламу.

Индуистское право - право общины, предусматривающее закрепление кастовой структуры и вытекающих из доктрин индуизма правил поведения. Допускается обычай, связан­ный с религиозной доктриной. Конституция 1950 года Индии отвергла систему каст. Принимаются законы. Судебные прецеденты являются источником права в современной Индии.

13. Норма права -- это общеобязательное, формально определённое предписание, зафиксированное (закрепленное) государством, обеспеченное ресурсами и возможностями государственного аппарата, закрепляющее права, гарантии, обязанности и ответственность участников правоотношений и являющееся критерием субъективной оценки поведения субъекта, как правомерного, так и неправомерного.

Все нормы права в совокупности составляют объективное право, а регулирующие лишь определённый круг общественных отношений -- отрасль права. Внутри отраслей нормы также группируются по институтам и субинститутам.

Признаки нормы права

Правовые нормы имеют следующие признаки:

1. Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения.

2. Общий характер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.

3. Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.

4. Связь с государством. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.

5. Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты.

6. Системность. Нормы права взаимосвязаны и не противоречат друг другу.

Структура нормы права норма право

Классическая, идеальная норма права состоит из трёх структурных элементов -- гипотезы, диспозиции и санкции (структура «Если -- то следует -- иначе»).

Гипотеза (если…) -- элемент юридической нормы, который указывает на адресата нормы (субъектов регулируемых отношений) и условия, при которых норма подлежит применению (юридические факты).

В зависимости от количества условий гипотезы подразделяются на простые и сложные:

· Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма.

· Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Разновидность сложной гипотезы -- альтернативная: для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.

В зависимости от формы выражения выделяют также гипотезы абстрактные и казуистические:

· Абстрактная гипотеза (наиболее распространённая) указывает на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Это способствует разумным пределам объёма и стабильности нормативного материала.

· Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определёнными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы.

Диспозиция (то…) -- элемент юридической нормы, который содержит само правило поведения и указывает на то, каким может и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов.

По характеру предписания диспозиции подразделяются на:

· управомочивающие -- предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом;

· обязывающие -- устанавливающие обязанность совершать определённые действия;

· запрещающие -- устанавливающие запрет совершать определённые действия.

Санкция (иначе…) -- элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия несоблюдения установленных требований, как правило, неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания).

По степени определённости санкции подразделяются на абсолютно определённые -- категорическое значение санкции, относительно определённые -- орган применяющий норму, может применять различные варианты в пределах санкций (например, от 3 до 15 лет лишения свободы) и альтернативные -- правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы) (неопределённые санкции для современного права не характерны).

Однако реальные правовые нормы редко содержат в себе все три элемента. Многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры. Нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причём, диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму.

В некоторых случаях недостающий элемент нормы права может быть логически выведен из других норм (что не снимает его неопределённости). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).

Изложение правовых норм в нормативных актах

Нормы права, как правило, излагаются в нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает со статьёй нормативного правового акта. Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права -- это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта -- форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель может:

· все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

· в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

· элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

· элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.

Существуют три основных способа изложения элементов норм права в статьях нормативных правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативного правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к «действующему законодательству» (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).

14. Классификации норм права

· По юридической силе содержащего нормы акта: нормы международно-правовых актов, законов, подзаконных актов (например, указов, постановлений) и др. Юридическая сила акта позволяет выстроить определённую иерархию правовых норм и определить, какая из них будет применяться при противоречии норм друг другу.

· По отраслям права: нормы гражданского, финансового, уголовного права, трудового, административного, экологического права и т. д.

· По форме предписания: императивные (категорические) и диспозитивные. Императивные нормы не предполагают возможность отклонения от установленных требований (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), диспозитивные же допускают регулирование отношений сторонами и применяются лишь в дополнительном (субсидиарном) порядке, когда стороны своим соглашением не установили иное (если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью).

· По форме предписываемого поведения: управомочивающие, обязывающие (предписывающие) и запрещающие. Управомочивающие нормы предоставляют субъекту права возможность выбора: он может действовать определённым образом или воздержаться от таких действий (осуждённый к лишению свободы вправе получать и отправлять за счёт собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества). Обязывающие нормы устанавливают предписание субъекту сделать что-либо (каждый обязан платить законно установленные налоги). Запрещающие нормы, напротив, устанавливают недопустимость какого-либо действия (не допускается односторонний отказ от договора, за исключением установленных законом случаев).

Существуют также «специализированные нормы», которые направлены не на регулирование отношений между субъектами, а помогают в этом другим нормам. К специализированным нормам относятся:

· дефинитивные -- содержат определения юридических понятий;

· декларативные -- содержат правовые принципы, цели и задачи;

· оперативные -- отменяют нормативно-правовые акты, продлевают срок их действия, изменяют время или сферу их действия и т. д.

· коллизионные -- решают противоречия между нормами, указывают какой нормой следует руководствоваться в том или ином случае.

· По кругу лиц (сфере действия): общие и специальные. Общие нормы распространяются на всех лиц, проживающих в данной местности (стране, регионе), специальные -- на отдельные категории лиц (государственные служащие, студенты, военные и т. п.)

· По времени действия: постоянные и временные. Постоянные нормы действуют без ограничения определённым сроком, то есть до их официальной отмены, временные -- в пределах определённого промежутка времени.

· По сфере действия: общие и местные. Общие нормы распространяются на всю территорию государства, местные действуют в отдельных территориальных единицах

Нормы права получают свое внешнее выражение через тексты нормативно правовых актов, которые конструируются из статей, параграфов, пунктов, абзацев. Основой структурной единицей нормативно правового акта является статья. Статья - это структурно обособленная часть нормативно-правового акта, представляющая собой государственно-властное веление и содержание одну норму права, несколько норм права или часть нормы права. Структурная обособленность выражается тем, что в кодифицированных нормативно правовых актах статья имеет заглавие или порядковый номер. С понятием статьи можно отождествлять понятия `'пункта'', ''параграфа''. Статья является формой отдельных норм права, организацией текста отдельных норм права, следовательно, самое первое соотношение статьи и нормы, как формы и содержания. Соотношение между статьей и нормой во многом зависит оттого, что перед нами - логическая норма или норма предписание. Если это норма - предписание, то она полностью содержится в статье. Норма-предписание ни в коем случае не может быть `'раздроблена'' между статьями. Например: п.1. ст.138 УК РФ `'Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан - наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда... ''.

В одной статье может содержаться две или более нормы предписания. Например: в ст.213 УК РФ содержится определение хулиганства и содержится наказание за него; также в этой статье содержится понятие хулиганства с применением оружия и наказание за него.

Логическая норма, как правило `'растворена'' в тексте, то есть она может быть, расположена в разных статьях. Например: ст.15 и ст.16 Кодекса о браке и семье РФ содержат условия заключения брака (гипотеза); ст.13 и ст.14 определяют порядок заключения брака (диспозиция), а ст.43, 45, 46 этого же кодекса указывают основания и последствия признания брака недействительным (санкция). Черданцев говорит о том, что отдельные части нормы (элементы нормы) могут быть расположены не только в разных статьях, но и в разных нормативно правовых актах. Например: ст.249 КЗОТ РФ об ответственности за нарушение законодательства о труде содержит гипотезу и диспозицию. А ст.138 КЗОТ РФ о нарушении законодательства о труде и ст.143 УК РФ о нарушении правил охраны труда, содержит санкцию.

Логическая норма может находиться в составе трех ее элементов и одной целой статье, но тогда диспозицию или санкцию нужно выводить в статье логическим путем. Например: как я уже отмечал выше, здесь может послужить примером статья, из гражданского кодекса приведенная Пиголкиным: `'по истечении срока исковой давности (гипотеза), право на иск погашается (диспозиция). А санкцию он выводит таким образом: `'если все же судья решит дело по иску с пропущенным сроком исковой давности, то вышестоящий суд отменит это решение как незаконное, то есть применит санкцию по недействительности актов, противоречащих закону'' Если придерживаться мнения некоторых из указанных мною авторов, что право состоит из норм-предписаний, то как тогда быть с такими нормами где, например: в ст.14 УК РФ содержится понятие преступления (это дефинитивная норма), а условия, при которых совершается преступление (гипотеза) и меры наказания (санкция) не содержатся в этой же статье, а содержатся в других статьях. Как тогда быть с утверждениями авторов, что норму предписания нельзя `' раздробить `' между несколькими статьями. Или тогда придется согласиться с тем, что право состоит не только из норм права, но и также из теоретических положений, принципов, понятий и тому подобного. Но этого никак нельзя допустить, здесь необходимо применить логическую норму. Но логическая норма не всегда удобна и характерна, не для всех норм права. И как я уже приводил, пример норма права может быть растворена в текстах разных нормативных актов и даже в разных отраслях права. С каждым, приведенным мною, выводом нельзя согласиться, и каждый автор очень обоснованно и доказательно отстаивает свою точку зрения. Поэтому еще раз напрашивается вывод Алексеева С.С., что только при параллельной характеристике обоих видов норм может быть обеспечен четкий анализ. Скажем об основных способах изложения нормы в статье нормативно-правового акта:







Дата добавления: 2014-12-06; просмотров: 1896. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Разработка товарной и ценовой стратегии фирмы на российском рынке хлебопродуктов В начале 1994 г. английская фирма МОНО совместно с бельгийской ПЮРАТОС приняла решение о начале совместного проекта на российском рынке. Эти фирмы ведут деятельность в сопредельных сферах производства хлебопродуктов. МОНО – крупнейший в Великобритании...

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕНТРА ТЯЖЕСТИ ПЛОСКОЙ ФИГУРЫ Сила, с которой тело притягивается к Земле, называется силой тяжести...

СПИД: морально-этические проблемы Среди тысяч заболеваний совершенно особое, даже исключительное, место занимает ВИЧ-инфекция...

Хронометражно-табличная методика определения суточного расхода энергии студента Цель: познакомиться с хронометражно-табличным методом опреде­ления суточного расхода энергии...

ОЧАГОВЫЕ ТЕНИ В ЛЕГКОМ Очаговыми легочными инфильтратами проявляют себя различные по этиологии заболевания, в основе которых лежит бронхо-нодулярный процесс, который при рентгенологическом исследовании дает очагового характера тень, размерами не более 1 см в диаметре...

Примеры решения типовых задач. Пример 1.Степень диссоциации уксусной кислоты в 0,1 М растворе равна 1,32∙10-2   Пример 1.Степень диссоциации уксусной кислоты в 0,1 М растворе равна 1,32∙10-2. Найдите константу диссоциации кислоты и значение рК. Решение. Подставим данные задачи в уравнение закона разбавления К = a2См/(1 –a) =...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.01 сек.) русская версия | украинская версия