Административно–правовые средства контроля полиции за оборотом служебного и гражданского оружия

В соответствии с Федеральным законом «О полиции»^[8] одними из основных направлений деятельности полиции является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

Под административно-правовыми средствами в данном случае следует понимать совокупность содержащихся в нормативных правовых актах правовых мер воздействия, позволяющих органам внутренних дел регулировать законный оборот служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Российской Федерации.

В перечень указанных нормативных правовых актов входят федеральные законы, постановления Правительства РФ, а также приказы МВД РФ.

К числу федеральных законов, прежде всего, следует отнести федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г., который определяет важнейшие положения, регулирующие оборот оружия в России.

Названный закон содержит понятие «оружия» (ст.1), что для правоприменительной практики трудно переоценить. Ранее нормативно закрепленное понятие оружия в Российской Федерации отсутствовало. Лишь в ведомственном приказе Министерства внутренних дел СССР указывалось, какие предметы к оружию не относятся, что не способствовало действенному контролю за предметами, являющимися источником повышенной опасности и требующими соответствующего внимания со стороны правоохранительных органов.

Наряду с формулированием понятия оружия данный закон предлагает классифицировать оружие по видам и по различным основаниям (ст.ст. 2–5).

Кроме того, рассматриваемый нормативный акт устанавливает ограничения на оборот служебного и гражданского оружия, тем самым перечисляя запреты, связанные с невозможностью использования в качестве служебного и гражданского оружия конкретных предметов, а также совершения с ним определенных действий (ст.6).

В законе детально отражены требования, предъявляемые к порядку хранения гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему (ст.22); указаны основания применения оружия гражданами Российской Федерации (ст.24); урегулированы правила учета, ношения, перевозки, транспортирования, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия (ст.25).

В перечне законодательных актов, регулирующих оборот оружия и боевых припасов, следует также указать Уголовный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – УК РФ и КоАП РФ).

УК РФ в статьях 222–226 содержит уголовно-правовые запреты за нарушения правил оборота оружия:

ст.222. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

ст.223. Незаконное изготовление оружия;

ст.224. Небрежное хранение огнестрельного оружия;

ст.225. Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

ст.226. Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Соответствующие запреты на действия в сфере оборота оружия, предусматривающие за их совершение административные наказания, содержатся в статьях 20.8–20.15 КоАП РФ:

ст.20.8. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему;

ст.20.9. Установка на гражданском или служебном оружия приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса ночного видения);

ст.20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия;

ст.20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет;

ст.20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему;

ст.20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах;

ст.20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему;

ст.20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии.

Применяя положения УК РФ и КоАП РФ, следует исходить из содержания постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» (Российская газета от 19 марта 2002 г.), где в ст.10 говорится о необходимости учитывать то, что правила оборота каждого вида оружия и боеприпасов определены помимо закона соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, в связи с чем при решении вопроса о привлечении нарушителей к соответствующему виду ответственности по конкретным статьям УК РФ либо КоАП РФ, требуется устанавливать и указывать, какие правила были нарушены и где они содержатся.

Правила оборота служебного и гражданского оружия и патронов к нему, а также положение о ведении государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему установлены постановлением Правительства Российской Федерацции от 21 июля 1998 г. № 814.

Основным нормативным актом, регулирующим на ведомственном уровне деятельность ОВД по лицензированию и контролю за оборотом оружия, является упомянутый выше Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, которым утверждена Инструкция по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Кроме детализации положений закона «Об оружии» и указанного выше постановления Правительства РФ данная Инструкция содержит требования по техническому оборудованию комнат для хранения оружия, а также объявляет образцы документов, используемых при лицензировании и контроле за оборотом оружия и боеприпасов.

Наряду с названным приказом следует упомянуть также иные приказы МВД России:

от 12 апреля 1994 г. № 118 «Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом»;

от 13 апреля 2005 г. № 275 «Об утверждении Норм обеспечения оружием и патронами к нему для органов и организаций, указанных в статье 12 Федерального закона «Об оружии», занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами»;

от 17 августа 2005 г. № 679 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2005 г.», утвердившего Инструкцию о согласовании МВД России специальной окраски отдельных категорий служебного оружия с предприятиями–изготовителями;

от 20 сентября 2011 г. № 1020 «Об утверждении Криминалистических требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему».

Кроме того, следует иметь в виду, что действующее законодательство предусматривает право законодательных органов власти субъектов Российской Федерации регулировать некоторые вопросы в сфере оборота оружия и боевых припасов, а также устанавливать административную ответственность за их нарушение.

Перечисленные нормативные акты содержат достаточно широкий арсенал средств для недопущения отступлений от действующих правил.

В целях предупреждения правонарушений органы внутренних дел обязаны тщательно проверять лиц, которым выдается разрешение на приобретение и хранение огнестрельного оружия.

Сотрудники полиции, осуществляя профилактические мероприятия в жилом секторе, должны выявлять и ставить на учет лиц, высказывающих угрозы убийством, злостных нарушителей общественного порядка, злоупотребляющих алкоголем, психических больных, а также квартиры, где систематически происходят конфликты на бытовой почве.

Важную роль в предупреждении правонарушений и предотвращении несчастных случаев играют проводимые сотрудниками органов внутренних дел с владельцами огнестрельного оружия беседы о порядке его хранения и использования, об ответственности за нарушение этого порядка.

В соответствии с действующим законодательством у лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдающих психическими заболеваниями, по мотивированному постановлению начальника органа МВД России или его заместителя в административном порядке аннулируются лицензии и изымаются охотничьи ружья, иное огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к ним.

Изъятые по перечисленным основаниям оружие и боеприпасы хранятся в органах внутренних дел до решения вопроса в соответствии с законом.

 

Заключение

Эффективность охраны правопорядка во многом обусловлена качеством правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц, что в значительной мере зависит от знания сотрудниками полиции действующего законодательства.

Умение разобраться в сущности той или иной нормы и правильно применить ее должно формироваться у сотрудников полиции, наделенных соответствующими полномочиями, на основе изучения и усвоения различных норм права, в том числе и норм, регулирующих лицензионно-разрешительную деятельность, оборот оружия, частную детективную и охранную деятельность.

Из опыта работы лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел и проводимых в данной области научных исследований известно, что среди практических работников полиции, осуществляющих лицензионно-разрешительную деятельность, уровень знаний правовых документов, её регламентирующих, не всегда достаточен.

В значительной степени это обусловлено большим количеством нормативных правовых актов, изданных за последние годы, и направленных на упорядочение лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел и контроля в указанной сфере.

Выражаем надежду, что настоящая лекция позволит в некоторой степени содействовать разрешению указанной проблемы.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации // Российская газета, № 7, 21.01.2009.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета, № 241, 18.12.1996.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, № 266, 30.12.2008.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета, № 25, 08.02.2011.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 97, 06.05.2011.

Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // Российская газета, № 43, 02.03.2011.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 24.08.1992, № 8, ст. 506.

Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 " О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с " Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", " Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") // Российская газета, № 159, 20.08.1998.

Постановление Правительства РФ от 4 марта 2010 г. № 124 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия» // Российская газета, № 51, 12.03.2010.

Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг») // Собрание законодательства РФ, 30.05.2011, № 22, ст. 3169.

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», «Положением о лицензировании частной охранной деятельности», «Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него», «Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)») // Российская газета, № 138, 29.06.2011.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6931.

Приказ МВД России от 12 апреля 1994 г. № 118 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом» // Российские вести, № 81, 05.05.1994.

Приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации») // Российская газета», № 175, 07.09.1999 (без Инструкции).

Приказ МВД РФ от 29 сентября 2011 г. № 1038 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия (патронов) за пределами Российской Федерации и разрешения на хранение оружия и патронов к нему юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами к нему» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 13, 26.03.2012.

Приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. № 1039 (ред. от 28.05.2012) «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 3, 16.01.2012.

Приказ МВД России от 23 апреля 2012 г. № 348 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию».

Приказ МВД России от 23 апреля 2012 г. № 355 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7, 5 Дж и патронов к нему».

Приказ МВД России от 25 апреля 2012 г. № 360 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему».

Приказ МВД России от 26 апреля 2012 г. № 366 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему».

Приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. № 373 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему».

Приказ МВД России от 27 апреля 2012 г. № 374 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, используемого для занятий спортом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7, 5 Дж и патронов к нему».

Приказ МВД России от 28 апреля 2012 г. № 378 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему».

Приказ МВД России от 2 мая 2012 г. № 398 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения)».

Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 408 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов».

Приказ МВД России от 11 мая 2012 г. № 501 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов».

Приказ МВД России от 14 мая 2012 г. № 508 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой».

Приказ МВД России от 14 мая 2012 г. № 509 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов».

Приказ МВД России от 21 мая 2012 г. № 529 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте».

Приказ МВД России от 24 мая 2012 г. № 536 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение наградного оружия и патронов к нему».

Приказ МВД России от 25 мая 2012 г. № 538 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, а также должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, разрешения на хранение и ношение огнестрельного короткоствольного оружия и патронов к нему».

Приказ МВД России от 28 мая 2012 г. № 543 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников».

Приказ МВД России от 1 июня 2012 г. № 553 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу - перевозчику разрешения на перевозку оружия и патронов».

Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 609 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему».

Приказ МВД России от 25 июня 2012 г. № 627 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте».

Приказ МВД России от 27 июня 2012 г. № 639 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему».

Приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»;

Приказ МВД России 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств».

Основная:

Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. А.Н. Кокорева: В 2 ч. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

Дополнительная:

Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный)/ Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. // М.: Проспект, 2012. 552 с.

Рыжаков А.П. Организация полиции в Российской Федерации. Разъяснение норм, содержащихся в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции» // СПС КонсультантПлюс. 2011.

Самсонов В.Н., Собин А.Н. Понятие и основные черты лицензионно-разрешительного производства полиции // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 21 - 25.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник для вузов // СПб., 2004. С. 171 - 187.

Сургутсков В.И. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». М., 2010.

Сургутсков В.И., Зайцева Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.

 

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник кафедры

административной деятельности

органов внутренних дел

полковник полиции

 

В.В. Кардашевский

«» 2013 года

 

ПЛАН

проведения лекционного занятия по учебной дисциплине

«Административная деятельность полиции»

по теме № 23 «Лицензионно-разрешительная деятельность и контроль полиции за оборотом оружия».

 

 

Время проведения занятия: 90 мин.

 

Вводная часть (5 мин.):

- принятие доклада старшины курса о готовности к началу занятия;

- проверка наличия личного состава;

- доведение вида, номера и название темы, целей и важности занятия, а так же порядка его проведения.

 

Основная часть (80 минут):

- доведение списка нормативно-правовых актов (5 мин.);

- рассмотрение 1-го учебного вопроса «Правовые основы деятельности органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной работы» (20 мин.);

- рассмотрение 2-го учебного вопроса «Лицензирование частной охранной и сыскной деятельности» (20 мин.);

- рассмотрение 3-го учебного вопроса «Лицензирование деятельности, связанной с оборотом оружия» (20 мин.);

- рассмотрение 4-го учебного вопроса «Административно–правовые средства контроля полиции за оборотом служебного и гражданского оружия» (15 мин.);

 

 

Заключительная часть (5 мин.):

- дать задание на самостоятельную подготовку;

- назначить желающих для подготовки докладов на семинарские и практические занятия, до которых довести темы докладов;

- обозначить учебно-методические материалы, необходимые для проведения семинарского (практического) занятия;

- объявить окончание занятия.

План подготовил:

 

Старший преподаватель кафедры

административной деятельности ОВД, к.ю.н,

подполковник полиции П.Н. Ишмуратов