По обеспечению безопасности дорожного движения

 

В условиях крутого поворота в экономической политике страны и перехода к индустриализации и переустройству сельского хозяйства на новой технической основе намечалось развитие всех регионов страны и максимальное использование всех ресурсов в целях, прежде всего, индустриализации экономики. Решение этих задач упиралось в необходимость скорейшего разрешения дорожной и автомобильной проблем.

Развитие автомобильного транспорта, дорожного строительства и городского хозяйства потребовало совершенствования деятельности милиции. В соответствии с постановлением ВЦИК (31 декабря 1930 г.) при СНК создается Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ). На местах были созданы одноименные управления и отделы милиции, а в их составе – качественно новые подразделения: отделения регулирования дорожного движения.

В это время на улицах Москвы появляются первые отечественные трехцветные электрические светофоры, пришедшие на смену жезлу и семафору регулировщика. Первый светофор был установлен на пересечении улиц Петровка и Кузнецкий мост (декабрь 1931 г.).

Постановлениями Ленинградского совета (май 1931 г.), а затем Мособлисполкома и Моссовета предусматривались качественно новые мероприятия по упорядочению уличного движения:

- создание специального отряда милиции для надзора за дисциплиной движения транспорта;

- увеличение количества милицейских постов;

- организация групп регулировщиков из ячеек Общества содействия милиции;

- разработка плана установки светофоров и других технических средств;

- обсуждение проекта станции диспетчерского управления городским транспортом;

- введение представителя милиции в межведомственную комиссию по согласованию строительных планов улично-дорожной сети;

- повышение ответственности родителей в присмотре за детьми;

- создание при психотехнической лаборатории сектора для изучения причин и характера аварий;

- обязанность всех участников движения сообщать о случаях аварии и наездов;

- введение в школах программ по изучению правил уличного движения;

- запрещение выпуска на линию неисправных автомобилей;

- усиление контроля за водителями и пешеходами, нарушающими требования правил уличного движения.

Подобные постановления были приняты и в других крупных городах.

Однако жизнь требовала создания специальных подразделений, которые бы непосредственно занимались решением вопросов, связанных с безопасностью дорожного движения.

В мае 1931 г. при Управлении рабочее-крестьянской милиции Москвы был создан отдельный отряд регулирования уличного движения. В других городах Тбилиси и Баку создавались аналогичные дивизионы. В конце 1931 г. в Москве был образован Отдел регулирования уличного движения (ОРУД). В составе отдела были следующие структурные подразделения: техническое отделение, отделение движения, административно-следст-венное отделение, группа статистики, дежурная часть, отдельный отряд регулирования уличного движения. Аналогичные отделы были организованы при управлениях милиции автономных республик, краев и областей, а в местах с менее развитым движением – отделений регулирования уличного движения.

Деятельность отделов и отделений ОРУД находилась под постоянным наблюдением органов административного управления в центре и на местах, что в значительной части способствовало укреплению дисциплины дорожного движения. Коллективы ОРУДа вели активную пропаганду и воспитательную работу среди водителей и пешеходов. Но, наряду с убеждением, к нарушителям правил уличного движения применялись меры принуждения: отметка компостера в документах водителя о нарушении, а после трехразового повторения нарушения – лишение права на управление автотранспортом.

За отделами ОРУДа законодательно закреплялись функции учета, изучения причин аварийности и организация борьбы с ней. Было установлено, что все происшествия и аварии на местном транспорте подразделялись на три вида:

- требующие производства расследования в уголовном порядке;

- требующие производства оформления в административном порядке;

- требующие производства оформления в дисциплинарном порядке.

В декабре 1932 г. был введен институт постового инспектора регулирования уличного движения. В инструкции Главного управления РК милиции постовому инспектору говорилось, что регулирование уличного движения имеет целью обеспечение четкого движения потоков всех видов транспорта и пешеходов; безопасность движения; быстрое устранение сбоев в движении, а также надзор за соблюдением водителями и пешеходами правил уличного движения и правильной эксплуатации транспорта. Важное место в деятельности инспекторов отводилось внедрению средств автоматического регулирования уличного движения. Практически эта деятельность осуществлялась советской милицией впервые. В структуре ОРУДа появились подразделения по разработке и установке дорожной сигнализации. Качественно новым этапом в деятельности этих формирований явились работы по автоматизации управления светофорами. Первые шаги в этой области сделали орудовцы Москвы. Затем это новшество было внедрено в практику других областей и городов. Все больше внимания начало уделяться изучению и внедрению опыта регулирования потоков движения в крупных городах Западной Европы. На улицах Москвы появляется разметка пешеходных переходов.

Одним из главных направлений деятельности ОРУДа являлась проверка технического состояния автомототранспорта. Технический осмотр автомототранспорта стал проводиться 2 раза в год – весной и осенью. Так, в сентябре 1933 г. ОРУД совместно с МТУ провели технический осмотр автомототранспорта и проверили у водителей знания правил уличного движения. «Оба эти мероприятия, – писал «Бюллетень ОРУД», – имеют чрезвычайно важное политическое значение». Проверка показала, что автотранспорт на 50 % технически не исправен, а 65 % водителей не знают правил уличного движения.

Всего за 1933 г. ОРУД проверил 248 автохозяйств, осуществив технический осмотр более 43 тыс. автомобилей, из которых 4 691, или 10, 5 %, оказались технически неисправными и были сняты с эксплуатации; 199 водителей, находившихся в нетрезвом состоянии, были освобождены от управления транспортом, а 1 569 – оштрафованы за эксплуатацию технически неисправного автомобиля.

Среди других направлений деятельности милиции по обеспечению безопасности дорожного движения была активная работа по пропаганде правил дорожного движения и борьба с аварийностью. Особое внимание уделялось профилактике детского дорожного травматизма. С этой целью в школьные программы были включены для изучения правила уличного движения, организовывались детские штабы по борьбе с несовершеннолетними правонарушителями, регулярно проводились месячники по борьбе с нарушениями правил уличного движения.

Большую помощь милиции в организации регулирования дорожного движения оказывали добровольцы-бригадмильцы. Бригады содействия милиции создавались на автозаводах, крупных автомастерских, проводили лекции, беседы, экскурсии по изучению правил уличного движения.

С 1 марта 1934 г. ОРУД начал установку светофоров с линзами на улицах столицы. К Дню международной солидарности трудящихся – 1 Мая – эта работа была успешно завершена. Если в 1933 г. на улицах столицы было установлено 9 автоматических светофоров, то в 1934 г. – 42, размещено соответственно 677 и 945 сигнальных знаков. Это дало положительные результаты. Если в 1933 г. количество аварий было 11 560, то в 1934 г. – 9 882, причем число смертельных случаев уменьшилось на 15, 2 %. Группой агитации и пропаганды безопасности дорожного движения было выпущено 6 кинофильмов, 12 номеров «Бюллетеня ОРУД УРКМ г. Москвы». Правила уличного движения стали преподавать в 300 школах.

Таким образом, в начале 1930-х гг. деятельность милиции по обеспечению безопасности дорожного движения совершенствовалась по всей стране. В структуре милиции были созданы подразделения – отделы и отделения регулирования уличного движения (ОРУД), имевшие широкий спектр полномочий. На высокий уровень была поставлена пропаганда безопасности дорожного движения, а также работа по изучению причин и условий дорожно-транспортных происшествий.

Однако в течение долгого времени, вплоть до 1935 г., в масштабах всей страны не существовало специальной государственной службы автоинспекции. Более того, не было такой службы и в милиции, хотя её работники при исполнении своих непосредственных обязанностей осуществляли надзор за соблюдением правил уличного движения.

Принятые еще в первые годы советской власти постановления, нацеливали правоохранительные органы на резкое усиление борьбы с правонарушениями на автомобильном транспорте. Разрушение любых путей сообщения и установленных на ней сооружений и знаков, повреждение транспортных средств, нарушение правил безопасности движения были отнесены к преступлениям контрреволюционным и особо опасным.