Создание Госавтоинспекции МВД России

 

В конце 1989 г. решением российского правительства было образовано Министерство внутренних дел РСФСР, в Центральный аппарат которого вошло и Управление Государственной автомобильной инспекции. Однако история ГАИ России началась намного раньше. На всех этапах становления и развития СССР Госавтоинспекция независимо от подчинения являла собой единый, монолитный отряд. Были периоды, когда одновременно действовали и союзная, и российская Госавтоинспекции. Но во взаимоотношениях работников Центральных аппаратов ГАИ СССР и ГАИ России никогда не было антагонизма, а при реорганизациях всегда сохранялась преемственность кадров, опыта, перспектив.

Российская Госавтоинспекция начала свою деятельность в трудных условиях. В этот период в стране была весьма сложная внутриполитическая и экономическая обстановка. Законодательная база, по существу, устарела и не соответствовала новым правовым отношениям, возникшим в результате перестройки экономики. Россия провозгласила принцип: на ее территории законы СССР действуют лишь в той части, в какой они не противоречат законам России.

Время не позволяло ждать, когда появятся новые фундаментальные законодательные акты. Поэтому МВД РСФСР по инициативе Управления ГАИ издало ряд указаний, существенно обновивших практику деятельности Госавтоинспекции. Они касались: изменения порядка приема экзаменов, регистрации транспортных средств, упразднения временных водительских удостоверений, снятия ограничений работы по найму.

В феврале 1992 г. в связи с распадом СССР было упразднено МВД СССР и пересмотрена структура МВД России. Управление ГАИ было преобразовано в Главное управление Госавтоинспекции МВД России.

Приказом МВД России в феврале 1992 г. было утверждено Положение о Главном управлении ГАИ МВД России.

Перед штабом российской Госавтоинспекции встали качественно новые задачи. Это, прежде всего, совершенствование деятельности всех подразделений ГАИ, организация действенного контроля за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и гражданами законодательных актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В Положении о ГУГАИ МВД России была намечена жесткая вертикаль – от Главка до низовых подразделений.

В мае 1992 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым на ГАИ возлагались функции государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Это была весьма серьезная задача – через повсеместный контроль максимально обеспечивать, безопасность дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан. С ГАИ были сняты многие организационно-хозяйственные функции, например, такие, как регистрация учебных заведений по подготовке и переподготовке водителей, монтаж и эксплуатация технических средств регулирования дорожного движения и др.

Весьма значительным новшеством стало образование института главных государственных автомобильных инспекторов, наделенных всей полнотой прав и ответственности за состояние государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Начальник Главного управления ГАИ МВД России по должности стал Главным государственным автомобильным инспектором Российской Федерации, а начальники Госавтоинспекций субъектов Российской Федерации, а также районов, городов и районов в городах являлись по должности соответственно главными государственными автомобильными инспекторами своих регионов. И здесь закреплялся принцип вертикали управления: главные государственные автомобильные инспекторы субъектов Российской Федерации могли назначаться на должность и освобождаться от нее только по согласованию с вышестоящим главным государственным автомобильным инспектором. Указания и распоряжения последних по вопросам контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являлись обязательными для исполнения нижестоящими главными государственными автомобильными инспекторами. Кроме того, Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и Главное управление Госавтоинспекции МВД России наделялись правами юридического лица, что сыграло немаловажную роль в укреплении экономической базы ГАИ.

Между тем в России продолжались бурные экономические и политические преобразования. Распадались ранее действовавшие институты власти, заявляла о себе рыночная экономика. Существовавшая ранее система обеспечения безопасности дорожного движения оказалась недееспособной. Прежние внутриведомственные механизмы управления и контроля за работой по предупреждению аварийности, прежде всего, на транспортных предприятиях, были вытеснены экономическими, коммерческими интересами. Автомобильный парк России стремительно рос – к 1994 г. он достиг 27 млн единиц. Темпы роста автомотопарка составили 1, 1 млн единиц в год, что на две трети больше, чем в 1989–1991 гг. В то же время парк стремительно старел, особенно пассажирский. Из-за постоянного отсутствия средств у местных органов власти более трети автобусов подлежало списанию.

Существовавшая ранее система автомобильного транспорта распалась на самостоятельно действующие единицы. Было акционировано около 60 % основных фондов предприятий автотранспорта. И практически все ставшие негосударственными предприятия не имели представления о службах безопасности дорожного движения. В них отсутствовало контрольно-диагностическое оборудование, не проводились предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Обстановка на дорогах обострилась и в связи с массовым поступлением в страну зарубежных автомобилей, мощностные и динамические качества большинства которых резко выделяли их из транспортного потока. Но из-за бесконтрольности ввоза устаревших моделей, а также автомобилей для левостороннего движения возросло количество дорожно-транс-портных происшествий. Так, в дальневосточном регионе России по вине водителей, управлявших автомобилем с правым рулем, совершалась каждая третья авария.

Однако штаты госавтоинспекторов, которые финансировались из союзного (а ныне федерального) бюджета, не увеличивались с 1984 г.

Из-за дефицита специалистов и технических средств почти прекратил свое существование контроль на линии. Инспекторы могли охватить не более одной пятой от общего числа автотранспортных предприятий. Строительство новых диагностических станций ГАИ было заморожено, когда программа не была выполнена и наполовину. Существовавшая ранее «министерская» система подготовки водителей была ликвидирована, а единых нормативных требований к процессу обучения и лицензированию учебных организаций выработано не было.

Главная же проблема, с которой ежедневно сталкивалась российская Госавтоинспекция, «лежала на поверхности». Улицы и дороги не отвечали требованиям нормативов безопасности, многие из них, в том числе федерального значения, исчерпали свою пропускную способность. Дорожное покрытие, мосты и путепроводы были близки или находились в аварийном состоянии. Профилактика дорожной безопасности осложнялась низким уровнем средств регулирования, недостаточным информационным обеспечением водителей. Потребность ГАИ в оборудовании и измерительных приборах для контроля технического состояния улично-дорожной сети удовлетворялась лишь на десятую ее часть.

В этих условиях начиналась деятельность Госавтоинспекции Российской Федерации, закладывались ее основы и перспективы. Руководством Госавтоинспекции было предложено существенно переработать правовую базу не только для Госавтоинспекции, но и для всей государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. Были разработаны проекты таких основополагающих документов, как «Закон о безопасности движения», «Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», ряд правовых актов об усилении ответственности за нарушение правил дорожного движения, и мн. др. Некоторые из упомянутых документов в настоящее время уже приняты. Кроме того, ГУ ГАИ России стремилось повысить юридический уровень тех нормативных актов, контроль за исполнением которых был возложен на Госавтоинспекцию. Это, в частности, Правила дорожного движения, Положение о порядке проведения государственных технических осмотров, Правила регистрации и мн. др.

Проходившие в России экономические преобразования заставляли оперативно на них откликаться. Так, проект постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автотранспорта в Российской Федерации» № 228 от 8 апреля 1992 г. проект которого был разработан сотрудниками Главного управления ГАИ. Постановление наделяло Министерство внутренних дел Российской Федерации правом разрабатывать и утверждать образцы государственных регистрационных знаков, свидетельств о регистрации транспортных средств, водительских документов и другой так называемой специальной продукции. МВД России получало право выдавать лицензии на ее изготовление. Приказом Министра внутренних дел эти функции были возложены на Главное управление ГАИ МВД России. Весьма важно, что предприятия, учреждения и организации-изготовители специальной продукции могли ее реализовывать заказчикам по свободным ценам. В свою очередь, заказчики – Госавтоинспекции – зачисляли доходы от платы за выдачу и замену специальной продукции, прием экзаменов и проведение государственных технических осмотров автомототранспорта на свои расчетные счета.

До выхода в свет упомянутого постановления регистрационные знаки транспортных средств изготавливались исключительно в исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР и по разнарядке направлялись в регионы. Громоздкая и неповоротливая система снабжения, примитивная технология и низкое качество продукции привели к тому, что старая система производства развалилась. Реальная потребность в регистрационных знаках удовлетворялась едва ли наполовину, почти прекратился выпуск знаков для автомобилей иностранных граждан и дипломатических работников.

С первых шагов Госавтоинспекция МВД России приступила к разработке нормативной документации, касающейся регистрации автомобилей, выдачи водительских и регистрационных документов, другой специальной продукции, необходимой для допус­ка транспортных средств к эксплуатации. Причем наиболее остро стоял вопрос о регистрационных знаках. Это было вызвано бурным процессом изменения административного статуса национально-территориальных образований, входящих в Российскую Федерацию. Отделялись от краев и становились субъектами Федерации бывшие автономные области и округа. Лишившись централизованного закрепления буквенных серий за регионами СССР, бывшие союзные республики, а ныне самостоятельные государства, вводили новые буквенные серии, не задумываясь о возможности их повтора в других государствах. И, наконец, в условиях «прозрачных» границ между бывшими союзными республиками назрела необходимость выделения российских автомобилей из общего транспортного потока.

Сотрудники Госавтоинспекции совместно с научными работниками НИЦ ГАИ МВД РФ приступили к разработке нового российского стандарта на регистрационные знаки транспортных средств. ГОСТ Р 50577–93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования» был утвержден Госстандартом России в 1993 г. и введен в действие с января 1994 г. В стандарте был применен оригинальный принцип построения регистрационного знака. Если раньше каждой административно-территориальной единице СССР присваивалось буквенное обозначение, то теперь субъект Федерации получал свой цифровой код, который соответствовал порядку перечисления данного субъекта Федерации в Конституции Российской Федерации. Впоследствии этот цифровой код был перенесен на водительские и регистрационные документы, а также на справки-счета, которые выдавались торговыми организациями покупателям транспортных средств. Это нововведение позволило быстро выявлять фальшивые документы, определять регион выдачи документа, затрудняло сбыт похищенных транспортных средств.

Стандарт на государственные регистрационные знаки имел еще ряд элементов новизны. Так, впервые были определены знаки для транспортных средств войсковых частей и соединений, юридических лиц и граждан иностранных государств, лиц без гражданства, а также знаки «Транзит». Исчезли различия между знаками транспортных средств разных форм собственности. В целях беспрепятственного выезда граждан России за рубеж в новых знаках использовались только 12 букв русского алфавита, совпадающих с латинским алфавитом. Стандартом были предусмотрены и специальные регистрационные знаки с увеличенным изображением государственного флага взамен кода региона. Эти знаки устанавливались на автомобили высших органов государственной власти и позволяли выделять указанные автомобили в общем потоке.

Аналогичная работа была проведена Госавтоинспекцией в отношении другой специальной продукции – водительских и регистрационных документов. Здесь также приходилось наводить порядок. Так, например, все водительские удостоверения граждан России имели запись о принадлежности к уже несуществующему государству – СССР, то же касалось регистрационных документов. А это противоречило международной практике и основным законам Российской Федерации как независимого государства. Кроме того, Россия получила в наследие от СССР несколько видов водительских удостоверений и регистрационных документов. К столь пестрому многообразию добавлялось немалое число фальшивых документов, изготовленных с использованием множительной техники, которая стала доступна большинству населения. Достаточно высокое качество под-дельных документов, место выдачи которых, как правило, находилось за пределами Российской Федерации, невозможность оперативной проверки их подлинности диктовали две задачи: разработать новые, надежно защищенные российские документы и внедрить информационно-поисковые системы учета выданных, утраченных и похищенных документов.

Первые шаги в этом направлении были сделаны в 1992 г., когда Министр внутренних дел России приказом № 460 от 16 декабря 1992 г. ввел новый образец водительского удостоверения. Главному управлению ГАИ МВД России было поручено заключить соглашение с акционерным обществом «Оптическая техника и технология» о генеральном подряде на внедрение в подразделения ГАИ комплексных автоматизированных систем для изготовления, выдачи и учета водительских удостоверений. В состав указанного акционерного общества вошли наиболее крупные предприятия бывшего Министерства оборонной промышленности СССР. Срок действия нового удостоверения впервые имел ограничение по времени и равнялся 10 годам. Удостоверения имели несколько степеней зашиты, изготавливались с использованием передовых технологий, а самое главное – информация о выданных удостоверениях автоматически заносилась в память компьютеров. Это позволило впоследствии создавать региональные и межрегиональные банки данных о выданных документах и оперативно выявлять их подлинность. Было установлено, что до 1 января 2000 г. все ранее выданные удостоверения подлежат замене на новые. Такой же срок был установлен и для регистрационных знаков, и других документов. Таким образом, к 2000 г. из обращения будут полностью изъяты водительские удостоверения и регистрационные знаки старых «союзных» образцов, а фальшивой продукции просто не найдется места.

Надо заметить, что обновление российских регистрационных документов было обусловлено не только новой политической географией или отсталой технологией. Становление российской Госавтоинспекции было отмечено ростом криминальной активности преступных группировок, в том числе угонами и кражами транспорта. В то время было относительно просто легализовать похищенный автомобиль. Этому способствовали недоговоренность в этом вопросе между планами СНГ, незащищенность документов и номеров агрегатов автомобилей от подделок, бесконтрольность в распределении и учете бланочной продукции.

Поэтому Госавтоинспекция МВД России не только разработала образцы новых документов, но и взяла на себя заботы по снабжению ими торговых организаций и производителей транспортных средств, контроль за их использованием и правильностью заполнения, а также обязанности по учету утраченных и похищенных бланков и документов. Эта работа велась и путем принятия правительственных решений по вопросам, в той или иной мере затрагивающим интересы юридических и физических лиц. Так, было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 477 от 18 мая 1993 г. «О введении паспортов транспортных средств», которым устанавливалось, что любое транспортное средство, подлежащее регистрации в Госавтоинспекции, должно иметь паспорт, в котором отражаются все юридически значимые изменения от момента его «рождения» до окончания срока службы. Наличие этих паспортов являлось обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Изготовление и реализация паспортов, разработка порядка их выдачи и замены упомянутым постановлением Правительства возлагались на МВД России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации 28 июля 1993 г. издало зарегистрированный в Минюсте России приказ № 354, которым вводились в действие согласованные с Госстандартом России «Положение о паспорте транспортного средства» и «Инструкция по его заполнению».

Госавтоинспекции было вменено в обязанность контролировать соблюдение установленного порядка выдачи и оформления паспортов на предприятиях-изготовителях транспортных средств, обеспечивать учет серий и номеров бланков паспортов. Паспорта не выдавались, если отсутствовали документы, подтверждающие право собственности на транспортные средства, если транспортные средства не имели сертификата качества, если они были переоборудованы без соответствующего разрешения. Владелец транспортного средства мог хранить паспорт в любом надежном месте и предъявлять его лишь при изменении регистрационных данных, при государственных технических осмотрах и в некоторых других случаях. Это в известной степени затрудняло сбыт похищенного транспорта и способствовало сокращению числа его краж.

Позднее, 20 ноября 1995 г., Правительство Российской Федерации приняло постановление № 1130 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере дорожного движения», по которому лицензированию подлежала, кроме изготовления специальной продукции, и работа по установке и обслуживанию технических средств по организации дорожного движения. В документе впервые было определено, что выдача всех лицензий осуществляется Главным управлением ГАИ МВД России, а лицензии на работы по установке и обслуживанию технических средств по организации дорожного движения могут выдаваться теми управлениями (отделами) Государственной автомобильной инспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, которым предоставлено такое право. В постановлении был приведен исчерпывающий перечень видов специальной продукции, деятельность по производству которых подлежала лицензированию.

Особо следует сказать о доверенностях на право пользования или распоряжения транспортным средством. Долгое время на общем фоне наведения порядка в регистрационной документации своеобразной «черной дырой» были доверенности на транспортные средства. Эти документы, удостоверяемые как государственными, так и частными нотариусами, имели произвольную форму, зачастую не содержали реквизитов о месте выдачи документа, адресе нотариальной конторы или частного нотариуса. В некоторых случаях доверенности заполнялись от руки на листках бумаги из школьных тетрадей. Все это затрудняло проверку подлинности выданных доверенностей и позволяло преступникам широко использовать фальшивые документы для легализации похищенных автомобилей. 9 марта 1995 г. Министерство внутренних дел и Министерство юстиции Российской Федерации издали совместный приказ, которым утвердили бланк повышенной защищенности так называемой «автомобильной» доверенности, который в настоящее время повсеместно внедрён на территории Российской Федерации.

В это же время сотрудники Госавтоинспекции совместно со специалистами Научно-исследовательского автомобильного и автомоторного института приступили к разработке стандарта, регламентирующего маркировку как самого транспортного средства, так и его основных агрегатов.

Стандартом было предусмотрено нанесение 17-значной маркировки в нескольких местах кузова автомобиля, которые в меньшей степени подвержены коррозии и аварийным повреждениям. Но этим не ограничивалось решение проблемы борьбы с хищениями и угонами транспортных средств. Поэтому с первых шагов своего существования Госавтоинспекция МВД России создает заградительную систему, включающую в себя головное подразделение ГУ ГАИ МВД России для оперативного управления контрольными постами милиции (КПМ), межрегиональные отделы информационного обеспечения в структуре аппаратов ГАИ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и непосредственно КПМ на российских трассах. Создаваемая специальная заградительная система во многом способствовала борьбе с преступностью на транспорте. В настоящее время в Российской Федерации действует 167 КПМ, на которых, начиная с 1991 г., выявлено свыше 10 тыс. похищенных, угнанных и скрывшихся с мест ДТП транспортных средств, задержано более 50 тыс. лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений. В 1995 г. личным составом КПМ задержано 13, 2 % угнанных и похищенных транспортных средств от общего их числа, приходящегося на «долю» ГАИ, выявлено 15, 7 % поддельных водительских удостоверений и 25 % фальшивых регистрационных документов.

Начиная с 1992 г. в соответствии с Приказом МВД России № 124 от 20 апреля 1992 г. стала формироваться новая система прохождения информации о разыскиваемых автомототранспортных средствах (АМТС). Этим приказом на Госавтоинспекцию были возложены обязанности по оперативному формированию банков первичной информации о разыскиваемых транспортных средствах с последующим информационным обменом с банками криминальной информации Главного информационного центра МВД России. Были начаты научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по внедрению автоматизированной информационно-поисковой системы розыска похищенных транспортных средств (АИПС «Розыск»).

Согласно приказу МВД России № 124 от 20 апреля 1992 г. была создана 1-я очередь АИПС «Розыск» (пять подсистем: «Центр», «Среднее Поволжье», «Нижнее Поволжье», «Кавказ», «Сибирь»), а приказом МВД России № 58 от 17 февраля 1994 г. предусмотрены меры по ее завершению и введению дополнительных четырех подсистем («Урал», «Восточная Сибирь», «Северо-Запад», «Дальний Восток»).

В процессе создания АИПС «Розыск» были решены многие организационные и технические вопросы, связанные с оперативным доступом работников милиции к автоматизированным базам данных разыскиваемого транспорта в режиме реального времени. В процессе создания сети контрольных постов милиции была использована АИПС «Розыск», которая позволила подразделениям ГАИ и КПМ опираться в работе на федеральную базу данных разыскиваемого транспорта практически во всех регионах России. Тем самым была обеспечена возможность сплошной проверки автомобилей при регистрации и перерегистрации, при прохождении технического осмотра, а также при выборочном контроле на дорогах.

Ранее, в начальный период деятельности ГАИ МВД России, подсистемы «Автомобиль» и «Документ» действовали в пределах региона (республики, края, области) как автономные, не объединенные в единую сеть информационные фонды о численности и принадлежности автомототранспорта, утраченной и похищенной специальной продукции. В целях решения этой проблемы Главным управлением ГАИ МВД России были разработаны, а приказом Министра № 125 от 31 марта 1995 г. утверждены требования по информационному взаимодействию автоматизированных систем на основе создания региональных, межрегиональных и федеральных банков данных. Эти системы наиболее успешно внедрялись в автотехнические инспекции и регистрационно-экзаменационные подразделения различных регионов и городов: Татарстана, Волгоградской области, Краснодарского и Ставропольского краев, Московской области, городов Санкт-Петербурга, Екатеринбурга.

Один из принципиальных вопросов, с которым столкнулась молодая российская Госавтоинспекция, – правовой статус ГАИ как органа государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Перед Госавтоинспекцией были поставлены две основные задачи. Первая – активное участие в обеспечении общественного порядка, борьба с преступностью. Вторая – контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, организациями всех форм собственности, а также гражданами норм, правил и стандартов, действующих в области безопасности дорожного движения.

Решением Правительства Российской Федерации утверждаются:

1) «Правила дорожного движения», 1993 г;

2) «Порядок организации и проведения осмотра автотранспорта», 1993г;

3) «Порядок регистрации автотранспортных и других видов самоходной техники», 1994 г;

4) «Правила учета дорожно-транспортных происшествий», 1995 г;

5) «Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», 1997 г.

Госавтоинспекция МВД России реформировала и свою ведомственную нормативную базу. В частности, приказами министра внутренних дел России регламентирован порядок:

1) применения административного законодательства;

2) проведения государственного технического осмотра;

3) регистрации транспортных средств.

Утверждены:

1) «Наставление по службе организации движения и дорожной инспекции»;

2) «Инструкция об организации работы Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения»;

3) «Наставления по дорожно-патрульной службе»;

4) «Инструкция по розыску автомототранспортных средств» и другие документы».

В соответствии с этим принципом Госавтоинспекция России взяла курс на повышение статуса документов, в той или иной мере затрагивающих интересы граждан, что нашло поддержку у Президента и Правительства Российской Федерации. Например, в 1993 г. постановлениями Правительства впервые за всю историю Госавтоинспекции были утверждены Правила дорожного движения, введен паспорт транспортного средства, а в 1994 г. утвержден порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств и их регистрации. Был усилен государственный контроль за конструктивной и эксплуатационной безопасностью транспортных средств. В 1994 г. стало ограниченным не оправдавшее себя право транспортных предприятий на самостоятельное проведение технических осмотров автомототранспорта, введены ежегодные осмотры автомобилей, находящихся в эксплуатации более 5 лет, установлена повторная (в течение года) проверка пассажирского транспорта, введен запрет на эксплуатацию не прошедших технический осмотр транспортных средств со снятием регистрационных знаков.

Наблюдавшаяся на протяжении многих лет неукомплектованность штата госавтоинспекторов в принципе затрудняла контроль за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств. В этих условиях Госстандартом, Минтрансом и Госавтоинспекцией МВД России была разработана система сертификации транспортных средств с целью допускать к эксплуатации только те транспортные средства, которые по своим параметрам отвечают требованиям безопасности. В настоящее время в России в различных центрах по сертификации ежегодно получают одобрение около 500 новых моделей и модификаций транспортных средств. А свыше 20 млн единиц транспортных средств ГАИ контролирует на предмет соответствия их технического состояния и конструкции требованиям безопасности. Введенный в действие в декабре 1995 г. Закон Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» запрещает регистрацию транспортных средств, не прошедших сертификации и не имеющих соответствующего документа.

На очереди – широкое внедрение так называемой инструментальной проверки транспортных средств, которая позволит поднять качество государственного технического осмотра за счет использования ведомственного контрольно-диагностического оборудования и освободить в год примерно 7 млн человеко-часов рабочего времени личного состава Госавтоинспекций. При этом за ГАИ остается последнее слово в вопросе о допуске транспортного средства к эксплуатации и ее традиционные функции: проверка наличия медицинской справки, водительских и регистрационных документов, сверка учетных данных по федеральной базе АИПС «Розыск», контроль за уплатой налогов и т.п. Безусловно, введение системы инструментального контроля позволит Госавтоинспекции больше внимания уделять выполнению функций органа государственного контроля в области безопасности дорожного движения.

После распада СССР Россия приняла на баланс весьма плачевное дорожное хозяйство, которое традиционно не отвечало требованиям нормативов. Многие улицы и федеральные дороги исчерпали свою пропускную способность, большая часть дорожного покрытия, мостов и путепроводов находились в аварийном состоянии. Проблема усугублялась низким уровнем содержания средств регулирования, дефицитом информации для водителей об условиях и направлениях движения.

В целях решения этой проблемы Госавтоинспекцией МВД России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами был подготовлен ряд нормативных и методических материалов К ним относятся ГОСТ Р 50597–93 «Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационно­му состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Порядок разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги, Программа совершенствования условий информационного обеспечения участников движения и внедрения системы маршрутного ориентирования на магистральной федеральной дорожной сети России и мн. др.

Укреплению материальной базы дорожно-ремонтных и строительных организаций способствовало принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О дорожных фондах в РСФСР» и в 1992 г. Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О дорожных фондах в РСФСР». Контроль за уплатой налогов и сборов с владельцев транспортных средств был возложен на Госавтоинспекцию. При активном участии Главного управления ГАИ МВД России было подготовлено и 20 ноября 1995 г. принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере дорожного движения», которым Главное управление ГАИ МВД России, а также уполномоченные им управления (отделы) Госавтоинспекций МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации наделялись правом выдавать лицензии на работы по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения.

Упомянутое выше Положение о Госавтоинспекции МВД России не предусматривает выполнения работ по установке и эксплуатации технических средств регулирования силами подразделений МВД России. Проведение этих работ планировалось передать местным органам власти в районах и городах. В принципе разумное решение привело к тому, что на практике, при постоянном дефиците местных бюджетов, существовавшие ранее специализированные монтажно-эксплуатационные подразделения (СМЭПы) оказались на грани банкротства.

Опираясь на опыт других стран, Госавтоинспекция МВД России подготовила проект постановления Правительства Российской Федерации «О реорганизации специализированных монтажно-эксплуатационных подразделений Государственной автомобильной инспекции органов внутренних дел», которое было принято 25 апреля 1995 г. Вновь созданное предприятие – Гос-СМЭП МВД России – призвано вести работы по организации движения и обеспечению его безопасности путем оснащения городов и других населенных пунктов техническими средствами регулирования и автоматизации управления дорожным движением, а также финансировать этот процесс и получать прибыль от своей деятельности.

Решающим фактором, который определил политику российской Госавтоинспекции в правовых формах предупреждения нарушения правил дорожного движения, явилось, прежде всего, принятие в декабре 1992 г. Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об администра­тивных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР».

Новый закон в известной мере свободен от этих недостатков. Его подготовка велась непосредственно специалистами МВД России и, в частности, Госавтоинспекцией, что позволило максимально учесть требования времени, сложившуюся ситуацию в правовом регулировании процесса обеспечения безопасности дорожного движения. В законе был приведен конкретный перечень нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, установлена повышенная административная ответственность за наиболее грубые виды нарушений правил, законодательно закреплены права должностных лиц органов внутренних дел, касаю­щиеся отстранения водителей от управления транспортом и его задержания, а сумма штрафов была указана в долях официальной месячной минимальной оплаты труда. В новом законе было учтено, что в уголовном и административном законодательстве повторность нарушений является отягчающим обстоятельством, и поэтому в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях включена статья, предусматривающая повышенную ответственность за систематическое нарушение водителями правил дорожного движения и определяющая тяжесть нарушений в баллах. Отметим и обратное: Госавтоинспекции России удалось убедить законодателя отказаться от уголовных санкций за правонарушения, не представляющие большой общественной опасности, более гибко подходить к применению мер административного воздействия.

Для более эффективного нормативного обеспечения правоприменительной деятельности приказом МВД России № 49 в каждом городе (районе, районе в городе) была введена должность начальника отделения Госавтоинспекции, а приказ МВД России № 420 от 14 сентября 1993 г. предусмотрел создание в структуре органов внутренних дел города (района, района в городе) подразделений Госавтоинспекции (отдела, отделения), которым подчинялись регистрационно-экзаменационные подразделения, а также роты (взводы) дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции. Кроме того, приказом МВД России № 130 от 23 марта 1993 г. утверждена Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения.

В целом, контрольно-надзорная деятельность Госавтоинспекции была сформулирована в подготовленной совместно с Институтом государства и права Академии наук России «Концепции надзорной деятельности Госавтоинспекции на период 1994–2000 гг.», которая была одобрена коллегией МВД России 18 мая 1994 г. В Концепции особое внимание уделено эффективности надзора за соблюдением должностными лицами правил и нормативов, действующих в сфере обеспечения безопасности движения. Документом предусмотрены меры по укреплению правового статуса Госавтоинспекции, ее полномочий и механизмов их реализации. Сегодня Концепция успешно находит себя в реальной жизни – при активном участии созданного в 1994 г. Управления надзора Главного управления ГАИ МВД России.

Поистине главной службой Госавтоинспекции, сотрудники которой заняты не только надзорной деятельностью, но и непосредственной борьбой с преступностью, является дорожно-патрульная служба (ДПС). На дол