Развитие научных исследований в области обеспечения

безопасности дорожного движения (1936–1996 гг.)

История науки в Госавтоинспекции восходит к тем временам, когда эта служба была только технической и входила в состав Цудортранса Народного комиссариата путей сообщения СССР.

Как отмечалось выше, в соответствии с постановлением СНК СССР от 23 июля 1935 г. было утверждено Положение о ГАИ Цудортранса, возлагавшее на эту службу помимо контрольно-надзорных функций и обязанности по разработке технических нормативов, касающихся эксплуатации автомототранспорта. После передачи ГАИ 3 марта 1936 г. в состав Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР в ее структуру стали входить технические лаборатории и опытные гаражи-лаборатории для разработки отдельных вопросов безопасности движения.

В предвоенные годы этой лабораторией были разработаны и изготовлены первые образцы так называемых «чемоданов ГАИ», которые включали в себя набор приборов, необходимых для проведения технического осмотра автомобилей. Разрабатывались также нормативные акты, регламентирующие отдельные направления деятельности ГАИ. Испытывались опытные образцы специальных мотоциклов для ГАИ (разработка Таганрогского инструментального завода, скорость до 120 км/ч, мощность 17 л. с.), проводился анализ дорожно-транспортных происшествий, выполнялись другие работы в интересах службы ГАИ.

В послевоенные годы проблема обеспечения безопасности дорожного движения стала приобретать все более важное социальное значение, и для ее решения требовалось соответствующее научно-техническое обеспе-чение.

В связи с этим активизировались научные исследования в ведомственных институтах и лабораториях, связанных с автомобильным транспортом, дорожным строительством и безопасностью дорожного движения.

В 1950–1960 гг. интенсивно проводились научно-исследовательские разработки в этой области в таких научных центрах, как МАДИ, Союздор НИИ, НИИАТ, НАМИ, Академия коммунального хозяйства, Гипродор НИИ и др. К этому же периоду относится и новый этап развития науки безопасности движения в системе МВД.

В октябре 1954 г. в НИИ криминалистики МВД СССР был образован отдел безопасности дорожного движения.

Отдел подготовил и издал получивший широкое признание среди работников ГАИ первый в стране «Справочник Госавтоинспектора» (1965 г.), включавший в себя все основные нормативные акты, регламентирующие деятельность ГАИ.

Творческое сотрудничество специалистов помогало глубокому проникновению в проблему и позволяло сконцентрировать усилия ученых на важных направлениях исследований. Заложенные в те годы традиции творческого взаимодействия сохранились и до настоящего времени. Результаты исследований воплощались в нормативные документы, стандарты, пособия, новые технические средства.

В 1963 г. был утвержден разработанный с участием специалистов отдела новый ГОСТ 10807–64 «Знаки и указатели дорожные», базирующийся на международном Протоколе о дорожных знаках и сигналах 1949 г., к которому СССР присоединился в 1963 г. В 1968 г. по ВНИИООП при МООП СССР было образовано еще три отдела, тематика которых ориентировалась на проблемы безопасности дорожного движения. Приказом МВД СССР № 70 от 20 февраля 1969 г. институт был переименован во ВНИИ МВД СССР, и одновременно в нем была образована лаборатория проблем безопасности движения в составе четырех отделов: отдел организации дорожного движения, отдел статистики и аналитических исследований, отдел психофизиологических проблем безопасности движения, отдел правовых проблем безопасности движения.

Для изучения закономерностей движения транспортных потоков ученые лаборатории использовали киносъемку, аэрофотосъемку и визуальные наблюдения с вертолета. Собственными силами была создана передвижная научная лаборатория на базе автомобиля ГАЗ-22 «Волга». Для изучения влияния состояния покрытия дорог на безопасность движения был разработан и изготовлен оригинальный динамометрический прицеп. Лаборатория издавала для практических работников ГАИ обзоры по материалам отечественного и зарубежного опыта, пособия, издавались статистические сборники дорожно-транспортных происшествий и т.д.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 539 от 20 июля 1972 г. была образована самостоятельная Научно-иссле-довательская лаборатория безопасности дорожного движения (НИЛБД) МВД СССР на базе лаборатории, входившей в состав ВНИИ МВД СССР.

За два года своего существования НИЛБД внесла заметный вклад в научно-техническое обеспечение деятельности госавтоинспекции. Специалисты лаборатории участвовали в разработке новых правил дорожного движения (введены в действие с 1 января 1973 г.), базирующихся на международных Конвенциях о дорожном движении и о дорожных знаках и сигналах 1968 г., а также на дополняющих эти Конвенции Европейских соглашениях 1971 г. Проводились исследования по изучению причин аварийности, разрабатывались оригинальные методики, научные рекомендации по различным направлениям деятельности ГАИ.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР № 1538р от 21 июня 1974 г. на базе НИЛБД образован всесоюзный научно-иссле-довательский институт безопасности дорожного движения (ВНИИБД) МВД СССР.

После образования института научные исследования по проблеме удалось развернуть по многим направлениям в соответствии с потребностями практики.

Направление научных исследований охватило довольно широкий спектр проблем обеспечения безопасности дорожного движения.

Среди многих проблем системы водитель – автомобиль – дорога – среда (ВАДС) большой удельный вес в работах ВНИИБД занимали работы по исследованию причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Введение ограничения скорости движения транспортных средств, применение ремней безопасности, внедрение многих рекомендаций по повышению безопасности конструкции транспортных средств и улучшению содержания улиц и дорог, а также совершенствованию системы организации помощи при ДТП, в том числе и медицинской помощи, обусловили существенное снижение в стране темпов роста показателей аварийности.

С 1974 по 1985 гг. ВНИИБД подготовил более 150 различных нормативных и методических документов, разработал более 50 образцов различных технических средств, издавал различные учебники и научные труды, проводил сам и участвовал в ряде международных и национальных выставок, конференций, симпозиумов по проблемам организации и безопасности дорожного движения.

Сотрудниками института в эти годы разработаны многочисленные стандарты в области организации дорожного движения и повышения эксплуатационной безопасности транспортных средств, которые легли в основу государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам комплексных исследований по повышению пассивной безопасности дорог, выполненных институтом в 1980–1984 гг., разработаны стандарты и типовые конструкции металлических балочных ограждений для дорог.

В 1979 г. в институте была разработана новая редакция Правил дорожного движения. С 1979 по 1982 гг. на практике были апробированы новые методы организации дорожного движения: «реверсивное регулирование» и метод обеспечения приоритета общественному транспорту. Оба метода были рекомендованы к внедрению.

В правовом поле деятельности ГАИ на ведомственном уровне разрабатывались положение о службе, наставления, инструкции и иные нормативно-правовые акты МВД.

ВНИИБД проводил целый комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию различных технических средств как для регулирования дорожного движения, так и для повышения технической оснащенности сотрудников ГАИ. Так, совместно с некоторыми предприятиями оборонного комплекса были разработаны и внедрены в производство и эксплуатацию малогабаритные радиолакационные измерители скорости «Барьер» и «Электроника», передвижной комплекс для стереофотограмметрической фиксации обстановки на месте ДТП, различное аварийно-спасательное оборудование для ликвидации последствий ДТП.

Решением Госкомитета по науке и технике СССР ВНИЦБД стал головным по проблеме «Безопасность дорожного движения» с правом координировать деятельность других научных учреждений страны, работавших в этой области.

В начале 1992 г. после ликвидации МВД СССР прекратил свое существование и ВНИИБД МВД СССР. Спустя некоторое время уже приказом МВД России № 51 от 20 февраля 1992 г. был создан Научно-исследовательский центр Госавтоинспекции (НИЦ ГАИ) МВД России.

В настоящее время НИЦ ГАИ структурно состоит из двух лабораторий (семь научных отделов) и отдела планирования, научно-технической информации и редакционно-издательской деятельности, а также ряда вспомогательных подразделений.

Главные задачи Центра – научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности ГАИ, разработка проектов законодательных и иных нормативных актов в сфере безопасности движения. Создание оперативно-технических средств для Госавтоинспекции.

К важным направлениям деятельности Центра относятся разработка проблем комплексной автоматизации оперативно-служебных задач ГАИ и внедрение компьютерных технологий.

Одной из весомых научно-исследовательских работ, выполненных центром совместно со специализированными предприятиями, стало создание федеральной АИПС розыска автотранспорта. Введение в действие АИПС «Розыск» в течение пяти последующих лет позволило сократить почти в 2, 5 раза число краж и угонов транспортных средств. Приняв за основу АИПС «Розыск», сотрудники центра разработали другие подсистемы, такие как «Автомобиль», «Документ» и базы данных криминальной информации «Лица», «Оружие».

НИЦ предложил готовить новые разработки для различных служб Госавтоинспекции. Так, в 1997 г. появилась новая АИПС обработки первичных документов о ДТП на федеральном и региональном уровнях. НИЦ анализирует текущую информацию о состоянии аварийности на автодорогах страны и создает статистические сборники.

Выполняя научно-исследовательские работы по тематике, обозначенной рамками функций Госавтоинспекции, специалисты НИЦ много работали по подготовке изменений и дополнений в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (1192 г.); Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (1995 г.); Федеральной целевой программы «Повышение безопасности движения в России на 1996–1998 гг.» (1996 г.); Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения, подписанной 28 марта 1997 г. Советом глав государств СНГ и др.

Нормативно-методическая база лицензирования производства спецпродукции и многие ведомственные нормативные правовые акты Российской ГАИ были разработаны сотрудниками НИЦ или с их непосредственным участием. Правила государственного технического осмотра автомототранспорта (1993 г.), Порядок регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (1994 г.), Правила учета ДТП (1995 г.), Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (1997 г.) были разработаны сотрудниками НИЦ и утверждены решениями Правительства Российской Федерации.

По решению Госстандарта на базе НИЦ ГАИ функционирует технический комитет по стандартизации «Безопасность дорожного движения» (ТК-278) и орган по сертификации технических средств организации дорожного движения, некоторых видов автомобилей и приборов контроля и надзора за движением.

Оценивая сделанное ВНИИБД – НИЛ-7 – ВНИЦБД – НИЦ ГАИ, особо следует выделить период с 1974 по 1985 гг. включительно. В эти годы активно рос научный потенциал института, формировалась научная школа, укреплялась лабораторная база, были созданы собственный мощный вычислительный центр, типография, научная библиотека. Институт активно взаимодействовал с зарубежными научными учреждениями по вопросам обеспечения безопасности движения, его специалисты участвовали в работе международных организаций в рамках СЭВ и ЕЭК ООН. В эти же годы были установлены плодотворные двусторонние контакты с научно-исследовательскими учреждениями, занимающимися вопросами безопасности дорожного движения и автомобильного транспорта в США, Болгарии, Германии, Польше, Финляндии, Франции и ряде других стран.

Тематика научных исследований охватывала широкий спектр проблем безопасности движения и затрагивала все составляющие системы «человек – автомобиль – дорога». Издавались научные труды, монографии, пособия, статистические сборники.

В этот период силами института были разработаны основополагающие государственные стандарты в сфере безопасности дорожного движения: ГОСТ 13508–74 «Разметка дорожная»; ГОСТ 21392–75 «Транспортные средства оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, специальные световые и звуковые сигналы»; ГОСТ 3207–77 «Знаки номерные для транспортных средств»; ГОСТ 10807–78 «Знаки дорожные»; ГОСТ 23457–79 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения»; ГОСТ 24333–80 «Знак аварийной остановки»; ГОСТ 24501–82 «Автомобильные системы управления дорожным движением»; ГОСТ 25458–82 «Опоры деревянные дорожных знаков»; ГОСТ 25459–82 «Опоры железобетонные дорожных знаков»; ГОСТ 25478–82 «Автомобили грузовые и легковые, автобусы. Автопоезда. Требования безопасности к техническому состоянию. Методы проверки»; ГОСТ 25695–83 «Светофоры дорожные»; ГОСТ 26584–85 «Безопасность дорожного движения. Шлемы для мотоциклистов».

Указанные стандарты стали основой нормативного регулирования в сфере дорожного движения и сыграли важную роль в становлении государственной системы обеспечения безопасности движений в СССР.

Совместно со специализированными предприятиями оборонного комплекса были разработаны и внедрены в практику малогабаритные радиолокационные измерители скорости «Барьер» и «Электроника», лазерный измеритель скорости, передвижной комплекс для стереофотограмметрической фиксации обстановки на месте ДТП, аппаратура фотофиксации автомобиля-нарушителя правил дорожного движения, аварийно-спаса-тельное оборудование для ликвидации последствий ТП. Интенсивно развивались исследования в сфере организации движения, что позволило в 1974 г. подготовить и издать важный нормативный документ «Руководство по регулированию дорожного движения в городах» (МВД СССР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР. – М., 1974), который и ныне не потерял своей актуальности.

В 1975 г. в составе Академии МВД СССР была создана кафедра «Безопасность дорожного движения». Создание специальной кафедры явилось признанием социальной значимости проблемы безопасности движения и способствовало более углубленной подготовке руководящего состава органов внутренних дел.

Большой удельный вес в работах ВНИИБД занимали исследования причин и условия возникновения ДТП, вопросы определения материального ущерба, связанного с аварийностью. Итогом исследований были рекомендации, адресованные автомобильной промышленности, по повышению безопасности конструкции транспортных средств (автобусов, мотоциклов, грузовых автомобилей), а дорожным организациям – по улучшению содержания улиц и дорог.

На практике был апробирован новый метод организации дорожного движения «реверсивное регулирование». По инициативе ВНИИБД и при непосредственном участии специалистов института на 10-километровом участке дороги Москва – Рига в районе города Красногорска (Московская область) было установлено специальное светофорное оборудование, построены особые конструкции для размещения реверсивных светофоров, выполнена разметка. Эксперимент оказался настолько удачным (пропускная способность дороги в результате его повысилась примерно на 20 %), что было принято решение о создании подобной системы на головном участке Минского шоссе (от Московской кольцевой автомобильной дороги на запад).

В эти же годы в Москве в экспериментальном порядке на отдельных магистралях выделялись обособленные полосы для безостановочного движения маршрутных автобусов и троллейбусов. Проведенные исследования позволили рекомендовать подобное решение для более широкого внедрения в практику организации дорожного движения.

В содружестве с омским НПО «Автоматика» проводились работы по созданию автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУД) с использованием ЭВМ. Ученые ВНИИБД подготовили современную теоретическую базу, на основе которой специалисты НПО «Автоматика» создали целую гамму технических средств и соответствующее программное обеспечение для эффективного управления транспортными и пешеходными потоками. Специалисты института занимались непосредственным внедрением АСУД во всех крупных городах СССР, в том числе в Баку, Алма-Ате, Омске, Минске, Киеве и др. За работу по созданию и внедрению АСУД коллектив ВНИИБД в 1981 г. был награжден Почетным знаменем ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС.

Практическое изучение скоростных режимов на дорогах страны, расчеты на ЭВМ позволили сделать вывод о необходимости ограничения скорости на всех дорогах СССР. Введенное с 1 января 1976 г. повсеместное ограничение скорости заметно повлияло на снижение уровня аварийности на дорогах.

Ученые ВНИИБД постоянно совершенствовали систему учета ДТП и сбора сведений о них. Разрабатывались математические методы многофакторного анализа статистических данных о ДТП, которые позволяли выявлять резервы снижения уровня аварийности и вырабатывать конкретные рекомендации для практики.

Особое место в научных разработках института занимала проблема снижения тяжести последствий ДТП, предотвращения летального исхода в случаях, когда в результате происшествия были раненые. Для скорейшей эвакуации пострадавших из поврежденных автомобилей был разработан набор гидравлических инструментов. В настоящее время эти инструменты имеются во многих дежурных частях ГАИ и оказываются незаменимыми для быстрого и эффективного извлечения пострадавших из поврежденных транспортных средств.

В 1974–1985 гг. институт разработал около 150 нормативных и методических документов, обеспечил проведение ряда международных национальных выставок, конференций и симпозиумов по проблемам безопасности движения, создал более 50 образцов технических средств, используемых в сфере обеспечения безопасности движения.

После образования в начале 1989 г. ВНИИЦБД МВД СССР заметно активизировались исследования по многим направлениям, которые ранее, из-за недостаточной численности коллектива не проводились. В период с 1989 по 1991 гг. на базе проведенных работ и при участии ряда научно-исследовательских институтов были разработаны и утверждены ГОСТ 23457–86 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» (взамен ГОСТ 23457–79); ГОСТ 26804–86 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия»; ГОСТ 34401–90 «Средства технические периферийные автоматизированных систем дорожного движения. Типы и технические требования»; ГОСТ 25478–91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки» (взамен ГОСТ 25478–82); внесены изменения в ГОСТ 13508–74 «Разметка дорожная», в ГОСТ 10807–78 «Знаки дорожные».

В 1989–1991 гг. Госстроем СССР и МВД СССР разработаны и утверждены методические положения по проектированию комплексных схем организации движения в городах, создан оригинальный программный продукт для автоматизации отдельных видов работ, выполняемых сотрудниками ГАИ, подготовлены новые правила проведения технических осмотров транспортных средств. Образование в 1992 г. НИЦ ГАИ МВД России потребовало определенной переориентации в тематике научных исследований, формах и методах работы. Тематика Центра была ориентирована на те задачи, которые возложены на ГАИ новым Положением о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено постановление Правительства Российской Федерации № 354 от 28 мая 1992 г.). В связи с тем, что НИЦ ГАИ находится в оперативном подчинении ГУ ГАИ МВД России, работники Центра привлекаются к решению многих текущих задач Главка, выезжают в совместные командировки, вместе работают над документами, выполняют оперативные поручения руководства министерства.

Определенный научный задел, созданный до 1992 г., позволил коллективу НИЦ ГАИ сравнительно быстро перестроить свою работу исходя из требований, которые сегодня руководство министерства и ГУ ГАИ ставят перед наукой.

При непосредственном участии НИЦ ГАИ и ряда специализированных организаций до практической реализации на федеральном уровне доведено создание информационно-поисковой системы «Розыск», объединенное в единый комплекс с межрегиональными центрами. Уже действующая сеть позволяет на совершенно ином качественном уровне решать проблемы борьбы с угонами и кражами автомобилей.

В стадии реализации находится и задача по учету нарушений правил дорожного движения, учету водителей и всех транспортных средств.

В 1993–1995 гг. завершена модернизация семейства приборов для фотофиксации нарушений правил движения (ФОТОДОКОМ-1, ФОТОДОКОМ-2), изготовлен макетный образец принципиально нового прибора для телевизионной фиксации нарушений правил (ТФН), применение которого даст возможность существенно повысить результативность работы дорожно-патрульной службы.

Коллектив НИЦ ГАИ был основным разработчиком Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 г. и введенных в действие с 1 июля 1994 г.

При участии специалистов НИЦ ГАИ было разработано и приказом МВД РФ № 514 от 30 ноября 1993 г. утверждено Наставление по службе организации движения и дорожной инспекции Госавтоинспекции МВД Российской Федерации.

В 1995 г. утвержден ГОСТ Р 50798–95 «Знак отличительный транспортных средств, участвующих в международном дорожном движении. Типы и размеры. Технические требования», который был разработан в НИЦ ГАИ. Все упомянутые стандарты рассматривались и обсуждались на заседаниях ТК-278 «Безопасность дорожного движения», функционирующего в рамках Центра.

Сотрудники Центра принимали непосредственное участие в подготовке федерального закона «О безопасности дорожного движения», принятого Государственной Думой в конце 1995 г. Этот закон разработан впервые и должен сыграть важную роль в формировании государственной политики в сфере обеспечения безопасности движения в стране. Работники НИЦ ГАИ активно участвуют в пропаганде результатов исследований, постоянно выступают на научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах перед практическими работниками ГАИ.

За годы существования отдела безопасности дорожного движения в составе НИИ криминалистики, ВНИИ МВД (МООП) СССР (РСФСР), НИЛБД, ВНИИБД, лаборатории ВНИИ, ВНИЦБД МВД СССР, НИЦ ГАИ МВД РФ в стенах этого научного учреждения трудились и продолжают трудиться немало высококвалифицированных научных сотрудников, внесших существенный вклад в разработку проблем обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности Госавтоинспекции.

Сегодня в НИЦ ГАИ трудятся специалисты самого разного профиля: юристы, дорожники, автомобилисты, математики, экономисты, врачи, психологии, социологи, педагоги. Среди них 3 доктора и 15 кандидатов наук, много квалифицированных специалистов, имеющих большой опыт практической работы. НИЦ ГАИ является коллективным членом Академии транспорта России и Ассоциации автомобильных инженеров. Трое сотрудников Центра являются академиками Академии транспорта России.

Расширяются научные связи НИЦ ГАИ с другими научными подразделениями, занимающимися проблемами Госавтоинспекции. Творческие контакты установились с Орловской Высшей школой милиции, Ижевским факультетом Республиканского института повышения квалификации работников МВД России, Краснодарским Юридическим институтом МВД России и, конечно, Академией МВД России.

Коллектив НИЦ ГАИ ВД России стремится делать все возможное для того, чтобы милицейская наука стала действенным помощником российской Госавтоинспекции в ее нелегкой работе по обеспечению безопасности дорожного движения.

 

 

Планы семинарских занятий