Вопрос 1. Система органов государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной

Система органов государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой и коммуникативной профессионально-культурной подсистем. Основу институциональной системы государственного управления составляет государственный орган.

Государственный орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями.

Главным отличительным признаком государственного органа от государственных учреждений, организаций и предприятий является наличие у них государственно-властных полномочий.

Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие:

1) статус – это юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России;

2) компетенция – нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственной власти имеет право (уполномочен);

3) полномочия – совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право и (или) обязан делать;

4) функции – это объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления;

5) задачи – набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функции государственного органа.

Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами:

– демократия;

– гуманизм;

– принцип разделения властей;

– верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России;

– федерализм, включающий:

· государственную целостность России;

· единство системы государственной власти;

· разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ;

– открытость в деятельности органов власти.

Система органов государственной власти РФ включает федеральные органы государственной власти, вопросы формирования которых находятся в ведении РФ, и органы государственной власти субъектов РФ, система которых устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с Конституцией и ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является принятие законов и иных нормативно-правовых актов. К ее задачам также относится дополнение или изменение существующих законов, а в определенных условиях и их отмена.

В современном демократическом государстве, построенном на принципе разделения властей, обладателем законодательной власти выступают Парламент — высший общенациональный представительный орган государства, образуемый посредством выборов.

В различных странах Парламент имеет свое название: в США – Конгресс, в Финляндии – Сейм, в Великобритании – Парламент.

Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности — это народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; Древнеримский сенат, возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением республики.

Считается, однако, что родиной современного парламента является Англия — в XIII в. королевская власть в соответствии с Великой хартией вольности (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств). Впоследствии английский парламент эволюционизировал от средневекового сословно-представительного до современного общенационального государственного органа.

Формирование современного института парламента начинается во второй половине XVIII — первой половине XIX вв. и связано с формированием представительной демократии в странах Западной Европы. Поскольку в условиях представительной демократии представительство связывается с идеей народовластия, высшие законодательные органы власти во многих европейских странах и США в XIX в. становятся общенациональными представительными выборными.

Первое учреждение парламентского типа в России — Государственная Дума. Она возникла в ходе Первой русской революции, на основе царского манифеста от 17 октября 1905 г. и Указа (декабрь 1905 г.), регламентирующего выборы в Государственную Думу на основе невсеобщего, неравного, непрямого голосования. Открытие Думы состоялось 27 апреля 1906 г. Стремясь создать противовес Думе, император реорганизовал Государственный Совет (назначаемый им совещательный орган), наделив последний также законодательной функцией. Теперь любой законопроект принимался вначале Государственной Думой, затем рассматривался Государственным Советом и только с одобрения оного поступал на подпись царю. Монарх сохранил всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство, издавал в перерывах между сессиями Думы законы, распускал Думу до истечения пятилетнего срока ее полномочий и издавал указы в рамках чрезвычайного законодательства. Период функционирования четырех дум (1906—1917 гг.) можно охарактеризовать как псевдопарламентаризм, этап болезненного, прерывистого становления института парламента в России.

Конституция РФ 1993 г. впервые в истории страны использовала понятие «парламент» для обозначения представительного и законодательного органов государства и по содержательным характеристикам приблизила его к сложившейся в мировой практике парламентской модели. Парламентом в РФ является Федеральное Собрание РФ.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат:

· верхней палаты – Совет Федерации РФ;

· нижней палаты – Государственная Дума РФ.