Вопрос 1. Цели, задачи и функции государства раскрываются через разработку и проведение государственной политики

Цели, задачи и функции государства раскрываются через разработку и проведение государственной политики.

Государственная политика – это совокупность целей, задач, приоритетов развития, стратегических программ и планов мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти.

Как правило, государственная политика рассматривается как процесс - целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

Государственная политика направлена на регулирование общественных проблем. При этом предполагается участие граждан в ее формировании.

Таким образом, грань между субъектом и объектом государственной политики начинает стираться, становится менее заметной, т.к. государство взаимодействует с населением (необходимо учитывать мнение населения).

Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, которые разрабатываются с привлечением гражданского общества.

Государственная политика должна удовлетворять определенным требованиям, должна реагировать на изменения, происходящие в обществе и в государстве, иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимодействии с другими, должна быть эффективной и разумной, пользоваться доверием населения.

Приоритетная роль в разработке и реализации государственной политики проводится органами исполнительной власти.

Государственная политика классифицируется по следующим основаниям:

1) по сферам общественной жизни:

– социальная;

– духовная;

– экономическая;

– культурная;

2) по уровню:

– международная;

– общегосударственная;

– региональная;

– местная;

3) по функциям:

– внутренняя;

– внешняя;

4) в зависимости от структуры и объема воздействия:

– отраслевая;

– структурная;

– территориальная;

5) по объектам политики – каждый вид политики подразделяется по отдельным направлениям.

 

Основные направления государственной политики (внутренней и внешней) содержатся в различных видах документов:

– доктрины;

– планы;

– программы;

– прогнозы.

 

Основным документом, содержащим основные направления государственной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, - Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Одним из основных инструментов (механизмов) реализации государственной политики является программно-целевой подход, предполагающий решение совокупности проблем посредством формирования и реализации целевых программ.

Основные черты программно-целевого планирования:

1) четкие формулировки;

2) обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями;

3) изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий;

4) системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.

 

В общем виде структура программы включает следующие блоки:

1) целевой:

– содержание проблемы,

– обоснование необходимости ее решения программными методами (требования к программным методам ее решения),

– цели,

– задачи,

– сроки

– основные этапы программы;

2) исполнительный:

– система программных мероприятий;

3) ресурсный:

– объемы,

– источники ресурсов;

4) организационный:

– механизм реализации,

– организация управления,

– контроль,

– оценка последствий,

– паспорт программы.

 

Классификация целевых программ:

1. По функциональной сфере государственной программы:

– социально ориентированные (социальные);

– научно-технические (инновационные);

– инвестиционные (воспроизводственные);

– экологические;

– программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. По объекту реализации государственных программ:

– территориальные (региональные);

– отраслевые;

– программы развития ресурсного потенциала;

– внешнеэкономические;

– организационно-управленческие;

– маркетинговые.

3. По сроку реализации программы:

– краткосрочные, на период до 3 лет;

– среднесрочные, на период 3—5 лет;

– долгосрочные, на период свыше 5 лет.

4. По степени государственной поддержки:

– программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета;

– программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных источников финансирования;

– совместные территориальные программы (поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий);

– программы, связанные с текущей деятельностью федеральных органов власти и управления.

Т.е:

– федеральные ЦП;

– региональные ЦП;

– муниципальные ЦП;

– ведомственные ЦП.

Производным от программного подхода можно считать практику разработки и реализации приоритетных национальных проектов.

 

Вопрос 2.

Формирование государственной политики осуществляется на основе следующих принципов:

1) открытости;

2) прозрачности;

3) рациональности;

4) ориентированности на результаты;

5) предоставления качественных услуг.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, “политический цикл”, состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Выделяют несколько стилей формирования государственной политики:

1) превентивный - на основе анализа;

2) реализующий – активно начинают действовать после того, как проблема приобретает серьезный характер;

3) кризисный – преодоление критической ситуации и решение сложившейся проблемы.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей государственных программ:

1) Модель “сверху - вниз”(централизованная)- предполагает, что решения принимаются на высшестоящих уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

2) Модель “снизу - вверх” (демократическая) - формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

3) “Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Как правило, ни одна из моделей государственной политики не встречается в чистом виде.

В демократическом государстве имеется множество каналов и механизмов, позволяющих довести до власти список актуальных проблем через политические партии, СМИ, группы интересов.

Постоянной задачей Правительства РФ является рационализация государственной политики, что означает определение круга приоритетных отраслей, сфер и проблем, которым нужна государственная помощь.

Правительство РФ определяет общие конкретные цели, а также стратегию государственной политики в отдельных областях. Основным документом Правительства является среднесрочная программа социально-экономического развития РФ. Парламент также принимает в этом участие, путем обсуждения наиболее актуальных проблем, в ходе принятия бюджета, законодательных актов, относящихся к отдельным сферам государственной политики.

Формирование государственной политики является одним из важных этапов, поскольку от ее качества зависит успех реализации и последствия проводимой политики.