Вопрос 2. ? среднедушевой доход и пр. ? среднедушевой доход и пр.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Критериями для оценки степени социальности государства выступают:

· соблюдение права на свободу человека;

· гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;

· обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

· адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;

· гарантия создания наиболее благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

· соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;

· гарантии социальной ответственности;

· соблюдение прав и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

 

Государственная социальная политика – целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Принципами государственной политики в социальной сфере являются:

· экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

· доверие к регулирующей роли рынка;

· ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

· социальная справедливость и социальная солидарность общества;

· гендерное равенство;

· участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.

Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений:

· оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица;

· регулирование доходов населения;

· демография, семья, материнство и детство, молодёжь;

· социальная защита;

· пенсионное обеспечение;

· социальное обслуживание;

· социальное страхование;

· образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации;

· наука;

· здравоохранение;

· обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

· культура;

· физическая культура, спорт, туризм;

· экологическая безопасность;

· защита социальных прав всех категорий граждан.

 

Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики. В основе типизации социальной политики лежат типы состояний общественной системы, соответственно выделяют:

1. Социальную политику в социально устойчивых обществах;

2. Социальную политику в обществах, находящихся в системных кризисах;

3. Социальную политику в обществах, находящихся в состоянии деформации;

4. Социальную политику переходного периода.

Мировой опыт госуправления фиксирует 2 модели реализации социальной политики:

1. сакрально-патерналистская, которая характеризуется полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;

2. либеральная:

· социал-демократическая;

· корпоративная;

· собственно либеральная.

Социальная политика характеризуется множественность целей и функций. Инструменты государственно социальной политики –

· социальное законодательство;

· система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы);

· потребительская корзина;

· прожиточный минимум.

Методами разработки и реализации социальной политики являются:

· социальное целеполагание;

· социальное прогнозирование;

· социальное программирование.

Социальное целеполагание – разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу – это долгосрочная стратегия социального уровня. В среднесрочной перспективе – это разработка целевых социальных нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер прожиточного минимума, обеспеченность граждан жильем и т.д.). В краткосрочной перспективе – это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.

Социальное прогнозирование – деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются

· демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность, половозрастная структура населения и т.п.);

· состояние миграционных процессов;

· уровень безработицы;

· среднедушевой доход и пр.

Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социально прогнозирование может быть:

· отраслевым (здравоохранение, демография, культура);

· территориальным (федеральный и региональный уровни).

Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются

· минимальные государственные социальные стандарты;

· плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием).

Основа государственного социального планирования – социальное программирование – выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение», «Преодоление последствий радиационных последствий».

Важнейший механизм реализации государственной социальной политики - социальная защита. Социальная защита – совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав и свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов. Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер включает:

· стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

· предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;

· предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;

· доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь.

Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты населения включают в себя:

1. Обязательное социальное страхование;

2. Социальную помощь;

3. Пенсионное обеспечение;

4. Система государственных пособий.