Палестинская проблема

Истоки зарождения конфликта восходят к начавшейся в первые десятилетия ХХ века конфронтации между арабами-палестинцами и евреями (преимущественно переселенцами из Европы) вокруг вопроса о принадлежности Палестины, которую каждая из сторон считала своей исторической родиной. 29 ноября 1947 года Генассамблея ООН приняла резолюцию 181 о разделе Палестины (находившейся в тот период под мандатным управлением Великобритании) и образовании на ее территории двух государств - арабского и еврейского.

Шесть арабо-израильских крупномасштабных войн (1948, 1956, 1967, 1969, 1973, 1982 гг.), подготовка к ним, восстановление понесенного ущерба определили вектор внешней политики стран региона.

Арабские страны не признали резолюцию 181 (о разделе Палестины) и провозгласили лозунг о " защите национальных прав палестинских арабов". Весной 1948 г. на бывших подмандатных территориях, на которые были введены вооруженные силы 7 арабских государств, начались масштабные боевые действия. Резкое обострение ситуации в результате арабо-израильской вооруженной конфронтации вынудило около 400 тыс. палестинцев, превратившихся в беженцев, покинуть места своего постоянного проживания. Конфликт тем самым приобрел качественно новый характер, его рамки существенно расширились. Война завершилась в 1949 году заключением соглашений о перемирии.

В результате этих событий на карте появилось Государство Израиль, в то время как арабское палестинское государство создано не было. 40% предназначавшейся для палестинцев территории в соответствии с резолюцией 181 отошли к Израилю, остальные 60% - к Египту (сектор Газа) и Иордании (Западный берег реки Иордан). Иерусалим был поделен между израильтянами (западная часть, составлявшая 73% городской площади) и иорданцами (восточная часть - 27%). В ходе войны еще 340 тыс. палестинцев стали беженцами.

В последующий период напряженность на Ближнем Востоке не спадала, приводя к новым вооруженным столкновениям между арабами и Израилем. В октябре 1956 года Великобритания, Франция и Израиль предприняли совместную военную акцию против Египта в качестве реакции на национализацию египтянами Суэцкого канала. Под международным давлением коалиция была вынуждена эвакуировать свои войска с захваченного Синайского полуострова.

В июне 1967 г. Израиль начал боевые действия против Египта, Сирии и Иордании (т.н. " шестидневная война"), оккупировал в общей сложности 68 тыс. кв.км арабской территории (что почти в 5 раз превышало размеры его собственной территории) - Синайский полуостров, сектор Газа, Западный берег р.Иордан, Восточный Иерусалим, Голанские высоты.

В октябре 1973 года Египет и Сирия предприняли попытку вернуть потерянные в ходе войны 1967 г. территории, добились некоторых успехов на первом этапе войны (египтяне, в частности, форсировали Суэцкий канал), однако не смогли закрепить их и не достигли поставленных целей, утратив в конечном итоге еще ряд районов. Ареной боевых действий неоднократно становилась также территория Ливана. Израиль осуществлял военные операции на территории этой страны, ссылаясь на " необходимость борьбы с терроризмом, исходящим от находящихся на ливанской территории палестинцев, и обеспечения безопасности своих северных территорий".

Особенно масштабными были военные кампании 1978 и 1982 гг. В приграничной полосе на Юге Ливана была создана т.н. " зона безопасности" глубиной от 5 до 10 км, перешедшая под контроль израильских войск и их местных союзников из " Армии Южного Ливана";.

Правовые документы ближневосточного урегулирования:

Особое значение имеет резолюция 242, принятая Советом Безопасности ООН 22 ноября 1967 года. В ней подчеркивалась " недопустимость приобретения территории путем войны", содержалось требование вывода израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время конфликта 1967 года, и достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев, указывалось на необходимость уважения и признания суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства на Ближнем Востоке, их права жить в мире. Фактически эта резолюция стала отправной точкой формулы " земля в обмен на мир", которая легла в основу мирного процесса в регионе.

Заметную роль сыграла также резолюция 338 СБ ООН от 22 октября 1973 года. Она не только способствовала тогда прекращению вооруженных действий на Ближнем Востоке, но и призвала все заинтересованные стороны начать практическое выполнение резолюции 242 во всех ее частях путем вступления в переговоры под соответствующей эгидой, направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.

Среди других документов, внесших вклад в продвижение БВУ, следует выделить резолюцию 3236 Генассамблеи ООН от 25 ноября 1974 года, подтвердившую неотъемлемые права арабского народа Палестины (включая право на национальную независимость и суверенитет, право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу) и признавшую Организацию освобождения Палестины (создана в мае 1964 года) в качестве его единственного законного представителя, а также резолюцию 425 СБ ООН от 19 марта 1978 года, требующую безоговорочного вывода израильских войск из Южного Ливана.

В декабре 1973 года была созвана Женевская мирная конференция по Ближнему Востоку, сопредседателями которой стали СССР и США. Хотя эта конференция не обеспечила " прорыва" в БВУ, она тем не менее явилась позитивным шагом в поисках мира между арабами и Израилем, сведя конфликтующие стороны за стол переговоров. В контексте работы Женевской конференции были достигнуты соглашения о разъединении войск на Синае и Голанах, в соответствии с которыми Израиль вернул земли, захваченные в войне 1973 года, а также часть (хотя и весьма незначительную) оккупированных в 1967 году территорий. Взгляды арабских участников конфликта на пути его урегулирования нередко разнились, приняв в 70-е годы антагонистический характер. Тогдашний президент Египта А.Садат совершил в ноябре 1977 года визит в Иерусалим, заключив затем с Израилем соглашения в Кэмп-Дэвиде под эгидой США (сентябрь 1978 года) и мирный договор (март 1979 года). По условиям договора Египет вернул в течение трех лет контроль над Синайским полуостровом, выйдя при этом из общеарабской конфронтации с Израилем. Подавляющее большинство арабских государств и палестинцы восприняли шаг Каира негативно. Египет оказался в фактической изоляции в арабском мире. Тем не менее, после покушения на А.Садата и его гибели в октябре 1981 года отношения Египта с другими арабами постепенно нормализовались, и Каир вновь стал играть весьма важную роль в продвижении мирного процесса на Ближнем Востоке.

Принципиально новый этап в БВУ начался в 1991 году, когда удалось созвать Мадридскую мирную конференцию, коспонсорами которой выступили СССР и США (30 октября -1 ноября). Формат конференции предусматривал начало переговоров между Израилем и отдельными арабскими сторонами, а также проведение многосторонних переговоров, призванных рассмотреть различные общерегиональные проблемы: контроль над вооружениями и региональная безопасность, беженцы, экономическое развитие, водные ресурсы, экология, и другие вопросы. Согласие на работу в конференции дали Сирия, Ливан, Израиль, Египет и Иордания. Центральный совет ООП одобрил список палестинских участников совместной иордано-палестинской делегации, состоящей из видных общественных деятелей с оккупированных территорий, формально не связанных с ООП. В конференции приняли участие представители двух региональных арабских организаций - Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и Союза арабского Магриба (САМ), а также ЕС, представленного председательствующим в нем государством. Роль ООН ввиду возражений Израиля ограничилась участием представителя генерального секретаря ООН. Вслед за Мадридской конференцией были начаты двусторонние арабо-израильские (по палестинскому, иорданскому, сирийскому и ливанскому направлениям) и многосторонние (по общерегиональной проблематике) переговоры.

28-29 января 1992 года в Москве состоялась организационная встреча по запуску многостороннего ближневосточного процесса. В ее работе приняли участие представители более 30 государств, включая коспонсоров - Россию и США, большинство государств Ближнего Востока, ЕС, Китай, Турцию, Японию, некоторые государства СНГ. В октябре 1994 г. был заключен мирный договор между Израилем и Иорданией. В качестве границы между двумя государствами была закреплена пограничная линия, установленная в свое время английскими мандатными властями.

После закрытых палестино-израильских контактов при норвежском посредничестве Израиль и ООП, признав друг друга, подписали 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне Декларацию о принципах организации временного палестинского самоуправления (" Осло-1"). В ней была зафиксирована договоренность о пятилетнем переходном периоде, который должен был начаться передислокацией израильских войск из сектора Газа и Иерихона (на Западном берегу р.Иордан) и закончиться определением окончательного статуса палестинских территорий. Россия и США подписали Декларацию в качестве свидетелей. 4 мая 1994 г. в Каире палестинская и израильская стороны заключили соглашение Газа-Иерихон" (свидетели - Россия, США, Египет), в соответствии с которым Израиль осуществил вывод войск их этих районов к концу мая 1994 г. Подразделения израильской армии остались только для охраны еврейских поселений в секторе Газа. Это соглашение одновременно положило начало пятилетнему переходному периоду. 28 сентября 1995 г, в Вашингтоне было заключено Временное соглашение между ООП и Израилем по Западному берегу и сектору Газа (" Осло-2"). Свидетельские подписи под этим документом поставили представители России, США, Египта, Иордании, Норвегии и ЕС. Временное соглашение предусматривало расширение сферы палестинского самоуправления на Западном берегу р. Иордан и избрание Палестинского совета в составе 82-х человек на пятилетний переходный период (начиная с даты подписания соглашения " Газа-Иерихон" 4 мая 1994 г.). Переговоры по окончательному палестино-израильскому урегулированию, включая проблемы Иерусалима, беженцев, поселений, границ, меры безопасности, отношения с соседними странами и др., должны были начаться не позднее 4 мая 1996 года и привести к выполнению резолюций 242 и 338 СБ ООН. Вся территория Западного берега р. Иордан была условно поделена на три зоны: " Зона А", где вводился полный контроль Палестинской национальной администрации в гражданской сфере и в вопросах безопасности - 6 городов: Дженин, Калькилия, Тулькарм, Вифлеем, Рамалла и Наблус (а также Иерихон, где передислокация уже была осуществлена) - около 3% территории Западного берега. " Зона В" (ПНА контролирует гражданскую сферу, Израиль -безопасность) - густонаселенные районы - около 27% территории. " Зона С" (израильский контроль с постепенной передачей этих земель под палестинскую юрисдикцию, кроме территорий, вопрос о которых будет обсуждаться на переговорах об окончательном статусе) - территории Западного берега вне зон " А" и " В": незаселенные земли, районы, имеющие стратегическое значение для Израиля, еврейские поселения - около 70% территории. Выполняя Временное соглашение, части израильской армии ушли к концу декабря 1995 г. из зоны А и с большей части зоны В. В январе 1997 г. сразу после подписания специального Протокола по Хеврону 17 января 1997 г. была осуществлена передислокация из г.Хеврона (зона А). В соответствии с протоколом израильтяне сохранили военный и гражданский контроль над районом проживания еврейской общины в этом городе (около 450 человек), включая священную для иудеев " Гробницу патриархов". Дальнейшая передислокация в соответствии с Временным соглашением (" Осло-2") должна была осуществляться в три этапа и завершиться в течение 18 месяцев с начала функционирования Палестинского совета (7 марта 1996 г.), то есть к 7 сентября 1997 г. Протокол по Хеврону предусматривал осуществление первого этапа упомянутой передислокации в марте 1998 г. Эти сроки не были соблюдены в связи с разногласиями сторон по объему первого этапа передислокации. 23 октября 1998 г. ПНА и Израиль подписали при содействии США Уай-Меморандум, регламентирующий, в частности, пофазовое осуществление первого и второго этапов дальнейшей передислокации. Предполагалась передача палестинцам 13% зоны С (1% в зону А и 12% - в зону В). Кроме того, 14, 2% зоны В предполагалось перевести в зону А. Израильтяне осуществили только первый этап передислокации (20 ноября 1998 г.), в результате которого 2% зоны С было передано в зону В, а 7, 1% зоны В - в зону А. После этого Израиль приостановил реализацию меморандума, аргументировав свое решение тем, что палестинцы, по его мнению, не выполнили ряд договоренностей, прежде всего в сфере безопасности.

Со второй половины 2001 г. работает созданный по инициативе России механизм " четверки" международных посредников в формате Россия-США-ЕС-ООН. Этот механизм стал неотъемлемой частью международных усилий по разблокированию кризиса в регионе и получил международно-правовой статус, зафиксированный в марте 2002 г. в резолюции 1397 СБ ООН. " Квартет" проводит регулярные встречи как на уровне спецпредставителей, так и на министерском уровне.

В контексте работы по восстановлению мирного процесса " четверка" разработала " дорожную карту" окончательного ближневосточного урегулирования, предусматривающую создание в течение трех лет палестинского государства, а также возобновление переговоров на сирийско-израильском и ливано-израильском треках. 1-й этап (до мая 2003) -прекращение интифады, Израиль выводит войска с оккупированных после 28сент. 2000 года территорий, демонтирует незаконные поселения, замораживает поселенческую деятельность. 2-й этап (июнь 2003-декабрь 2003)- создание «независимого палестинского государства во временных границах, укрепление мониторинговой роли международного сообщества. 3-й этап (2004-2005) - окончательное соглашение по постоянному статусу, которое завершит конфликт.

С лета 2002 г. Израиль осуществляет строительство т.н. " разделительной стены" на палестинских территориях. " Стена" проходит со значительными изъятиями палестинских земель, охватывая ряд израильских поселений.

На фоне очередного обострения обстановки 24 сентября 2002 г. СБ ООН принял резолюцию 1435 по ситуации вокруг палестинских территорий. В ней содержится требование к израильтянам немедленно прекратить действия, осуществляемые ими в г.Рамалле (блокада расположенной там резиденции Я.Арафата), вывести войска на позиции сентября 2000 г., к палестинцам - выполнить обязательства по выдаче правосудию лиц, совершивших теракты.

30 апреля 2003 г. " дорожная карта" была официально представлена руководству Израиля и ПНА. Палестинцы приняли этот план без изъятий. Израиль также согласился действовать на основе " карты", однако заявил, что сохраняет ряд серьезных оговорок по сути документа,

В июне-июле 2003 г. палестинские радикальные группировки соблюдали объявленное ими в одностороннем порядке временное перемирие. За счет этого стало возможно некоторое умиротворение обстановки (отвод израильских войск из ряда районов ПНА, освобождение нескольких групп палестинских заключенных и т.д.).

К апрелю 2004 г. премьер-министр Израиля А.Шарон подготовил т.н. " План размежевания" с палестинцами. В нем отражено намерение в одностороннем порядке эвакуировать все израильские поселения и большую часть войск из сектора Газа и четыре поселения на Западном берегу, а также ускорить строительство " разделительной стены". В плане указывается, что Израиль будет готов к мирным переговорам только при появлении у палестинцев нового, " незапятнанного террором", руководства и при условии реального реформирования палестинских властных структур.

26 октября 2004 года израильский кнессет утвердил план А.Шарона об одностороннем размежевании с палестинцами. Впервые в истории Израиль законодательно закрепил ликвидацию поселений и вывод своих войск с палестинских территорий, оккупированных во время войны 1967 года, что потенциально создало прецедент для возобновления движения к миру на основе «дорожной карты» ближневосточного урегулирования.

11 ноября 2004 г. скоропостижно скончался Я.Арафат.

09 января 2005 года на выборах главы Палестинской Автономии победил представитель партии «Фатх» Махмуд Аббас.

Движение ФАТХ, которое монополизировало власть и на Западном берегу, и в Газе, представляло собой коррумпированную бюрократическую машину. Пока был жив Арафат, режим держался на его харизме и непререкаемом авторитете. Смерть «вождя революции» в ноябре 2004-го была тяжелейшим ударом для ФАТХ, и на выборах в январе 2006 года партия-монополист потерпела поражение, уступив лидерство своему давнишнему сопернику – ХАМАС.

15 февраля того же 2006 г. Исмаил Хания был назначен премьер-министром в сформированном движением " Хамас" правительстве Палестинской автономии.

ХАМАС – это аббревиатура названия «Харакат аль-мукаввама аль-исламийя» (Исламское движение сопротивления). Группировка была создана в Газе 20 лет назад (1987) шейхом Ахмедом Ясином и ее нынешним лидером Халедом Машалем. Она отпочковалась от экстремистской организации «Братья-мусульмане», возникшей первоначально в Египте. Как следует из названия, ХАМАС выступает за создание теократического государства. В его Хартии, принятой в 1988-м, говорилось: «Единственной властью для палестинцев может быть власть духовных лиц». В отношении еврейского государства там было сказано: «Израиль будет стоять, пока не будет уничтожен исламом, как и другие до него… Наша борьба против евреев является настолько всеобъемлющей и ожесточенной, что требует приложения всех усилий, на которые мы способны».

Победа Хамас на парламентских выборах и создание правительства, возглавляемого представителем " Хамас" вызвало недовольство со стороны Израиля, США и западных стран (кроме Италии, новый премьер-министр которой Романо Проди признал правительство " Хамас"). Была прекращена финансовая помощь Палестине. Палестинцы оказались на грани гуманитарной катастрофы.

Российский президент В.Путин вскоре на встрече с представителями СМИ заявил, что МИД России никогда не рассматривало и не рассматривает " Хамас" в качестве террористической организации. Через некоторое время после победы на выборах некоторые хамасовцы были приглашены в Москву.

В мае 2006 г. во время встречи с М.Аббасом В.Путин выдвинул инициативу оказания помощи палестинскому народу: западным спонсорам предлагалось начислять деньги на личный счет Аббаса, который должен был затем распределить их на нужды своего народа.