Совет Россия-НАТО — в чём состоит его суть и его функции?

Нападения террористов на Нью-Йорк и Вашингтон не только привели к разрушению зданий и смерти тысяч людей, в том числе сотни русских. Помимо этого, они изменили систему международных отношений, в осо­бенности отношений между Россией и НАТО. События 11 сентября 2001 года дали понять, что в современных условиях угрозы можно ожидать откуда угодно, и что «сферы влияния» и прочие понятия традиционной безопасности по географическому принципу не могут быть столь же акту­альны, как в прошлом.¹⁸ Для создания прочного и всеобъемлющего мира в евроатлантическом регионе Россия и НАТО должны были объединить усилия для построения качественно новых отношений в рамках нового форума.

Основным замыслом создания Совета Россия-НАТО, было формиро­вание координирующего органа, где страны-члены НАТО и Россия могли бы встречаться в качестве равноправных партнеров для обсуждения и принятия решений по вопросам, представляющим взаимный интерес, имея одинаковые права и обязанности при выполнении решений СРН.¹⁹ Как заметил Президент США Джордж Буш в речи на церемонии открытия совета 28 мая 2002 года, СРН предлагает «путь укрепления нашей общей безопасности... [и дает] миру больше надежд в новом веке».²⁰ Далее Буш назвал создание новой организации благоприятной возможностью для того, чтобы Россия и НАТО предприняли совместные действия в борьбе с терроризмом, а также в других областях, «таких как противоракетная оборона и контроль над воздушным пространством».²¹

Будучи преемником Совместного Постоянного Совета Россия-НАТО, СРН стал (и остается) новым механизмом. Он заменил двусторонний формат «НАТО плюс один», использовавшийся в СПС, на рабочую группу в составе двадцати семи равноправных партнеров, ориентирую­щихся на достижение консенсуса. Вот как в декларации глав государств-членов НАТО и Российской Федерации дается официальное толкование общей цели СРН:

[Он] будет служить основной структурой и местом приложения усилий для поступательного развития отношений между Россией и НАТО. Он будет функционировать на основе принципа консенсуса. Он будет рабо­тать на базе постоянного политического диалога по вопросам безопасности между его членами для того, чтобы надлежащим образом выяв­лять возникающие проблемы на ранней стадии, определять оптималь­ные общие подходы и осуществлять совместные действия. Члены Со­вета Россия-НАТО, действуя в своем национальном качестве и так, чтобы учитывать соответствующие коллективные обязательства, будут принимать совместные решения и будут нести равную ответственность за их выполнение, как индивидуально, так и совместно. Каждый член Совета Россия-НАТО может поднимать вопросы, относящиеся к выпол­нению совместных решений.²²

Далее в декларации, в рамках общего раздела, были определены кон­кретные области сотрудничества, над которыми затем работали рабочие группы и комитеты, входящие в СРН. Они включали в себя:

• Борьбу с терроризмом. Это включает в себя подготовку общих оце­нок террористической угрозы евроатлантическому региону, включая угрозы силам НАТО, России и силам, действующим в рамках ПРМ, гражданским самолетам, а также важнейшим объектам инфраструк­туры.

• Управление кризисами. Это регулярный обмен мнениями и информа­цией по миротворческим операциям, включая операции на Балканах; совершенствование оперативной совместимости между националь­ными миротворческими контингентами, в том числе совместные со­гласованные инициативы по обучению; а также разработку общей концепции совместных миротворческих операций России и НАТО.

• Нераспространение ОМУ. Подразумевает проведение совместных оценок глобальных тенденций распространения ядерного, биологи­ческого и химического оружия, а также изучение возможностей ин­тенсивного практического сотрудничества в области защиты от та­кого оружия.

• Контроль над вооружениями и меры по укреплению доверия. Сюда относятся принятие Договора об ограничении обычных вооружен­ных сил в Европе (ДОВСЕ) как краеугольного камня европейской безопасности, совместная работа по ратификации и введению в дей­ствие Соглашения об адаптации ДОВСЕ всеми заинтересованными сторонами, а также продолжение консультаций между экспертами НАТО и России по ядерному оружию.

• Тактическая противоракетная оборона. Включает в себя проведе­ние более предметных консультаций по принципам, терминологии, системам тактической ПРО и ее возможностям, анализ и оценку возможных степеней оперативной совместимости различных систем тактической ПРО, а также изучение возможностей для более актив­ного практического сотрудничества, включая совместное обучение и проведение учений.

• Поиск и спасение на море. Сюда относятся контроль над выполне­нием Рамочного соглашения Россия-НАТО по спасению экипажей подводных лодок, а также дальнейшее развитие сотрудничества, про­зрачности и мер по укреплению доверия между Россией и НАТО в области поиска и спасения на море.

• Военное сотрудничество и военная реформа. Включает более широ­кое проведение совместных учений и сборов, а также совместных показов и испытаний; изучение возможности создания объединен­ного военного учебного центра России и НАТО для подготовки к решению задач, стоящих в 21-ом веке, а также развитие сотрудниче­ства в области военной реформы и ее экономических аспектов, включая конверсию оборонного комплекса.

• Гражданская оборона. Сюда включены обмен информацией о недав­них стихийных бедствиях и ликвидация последствий применения ОМУ.

• Задачи сегодня. Включает изучение путей противодействия новым источникам опасности в евроатлантическом регионе, начало сотруд­ничества в области гражданского и военного контроля воздушного пространства; а также расширение научного сотрудничества.

Резюме

Данная вступительная глава имела тройную цель: определить, с россий­ской точки зрения, сегодняшнюю военно-политическую обстановку в ев­роатлантическом регионе; описать шесть этапов сотрудничества России и НАТО, начиная с 1991 года; а также выяснить, какие первоначальные ожидания и какая деятельность были связаны с Советом Россия-НАТО. Описав общий контекст, перейдем к более детальному рассмотрению СРН - оценим его достижения и выделим общие направления сотрудни­чества, которые его участники могут развивать в будущем.