Следующий этап эволюции ОВПБ и ЕПБО - саммит в Ницце в декабре 2000г

§ КПБ, ВК и Военный штаб- обрели статус постоянных институтов ЕС.

§ Высокий представитель по ОВПБ в кризисных ситуациях может исполнять функции председателя КПБ.

До настоящего времени четко и конкретно не определены темпы, формы и методы наполнения намеченной структуры ОЕПБО практическим содержанием.

В этом контексте, в первую очередь, остро стоит вопрос о потенциальной эффективности ОЕПБО и степени автономности ЕС при решении проблем безопасности. Реформа существующих процедур принятия решений в области ОВПБ и ЕПБО сегодня является одной из приоритетных задач в работе Евросоюза.

После событий 11.09.2001г. ЕПБО оказалась перед основными вызовами:

1. В 2003г.руководство и осуществление миротворческой миссии в Боснии формально перешло от ООН к ЕС. Полицейская операция ЕС в Боснии и Герцеговине (ПОЕС) началась в 2003г. Наряду со странами ЕС в ней приняли участие еще 18 европейских стран. Миссии был выдан мандат на 3 года - до декабря 2005г. Основной целью ПОЕС - стабилизация ситуации в БиГ.

2. включению вопросов борьбы с терроризмом в компетенцию ОЕПБО.

3. Требуются дополнительные средства. Речь идет о выделении в распоряжение командно-штабных структур определенных сил и средств (в этом плане выделяется Германия, обеспечивающая около четверти основных видов вооружений в их общем контингенте ЕС). Необходимость увеличения удельного веса военных бюджетов стран - членов ЕС в среднем до 2% их ВВП.

После 11.09.01 были учреждены в области ЕПБО:

-Европейский спутниковый центр (2001 г.),

-Ситуационный центр для сбора информации и разведывательных данных (2004г.). Активно ведется работа над созданием Европейского оборонного агентства (с начала 2004).

Заключенные в марте 2003г. договоренности «Берлин плюс» определили условия, на которых ЕС мо­жет использовать ресурсы НАТО (хотя в основном американские), оперативные разработки, вооружения и инфраструкту­ру.

В 2003 на саммите ЕС в докладе Х.Солана была сформулирована «Ев­ропейская стратегия безопасности», которая«кодифицировала» свои взгляды ЕС на безопасность:

1.Европа должна стать зоной мира, стабильности и процветания.

2.ЕС неизбежно является глобальным игроком. Он должен разделить ответственность по обеспечению безопасности в мире и строительству лучшего мира.

3.Европа по-прежнему находится перед лицом вызовов и угроз. Основные угрозы европейской безопасности представляют: терроризм, региональные конфликты, организованная преступность, ОМУ, несостоявшиеся государства.

Т.о. целью ОЕПБО является утверждение ЕС в качестве самостоятельной политической силы, способной обеспечивать весь комплекс своих жизненно важных интересов. В ближайшие годы ЕС будет обладать способностью проведения лишь ограниченных по масштабам антикризисных операций. При этом возможны две принципиальные модели:

§ проведение ЕС целиком самостоятельных операций.

§ более сложных операций под эгидой ЕС, но с опорой на силы и средства НАТО. Если первая модель закрепляет за ЕС определенную " миротворческую" нишу, то вторая не позволяет говорить о реальной самостоятельности ЕС.

Таким образом, на европейском пространстве может развернуться соперничество между ЕС, НАТО и США за проведение той или иной операции. Альтернативным вариантом способна стать горизонтальная специализация ЕС и НАТО, при которой каждая из организаций самостоятельно занимается решением отдельных задач в рамках общей миротворческой операции.

Большое влияние на ход реализации проекта ОЕПБО оказывает также общая политическая и экономическая ситуация в Европе. Все европейские государства вовлечены в той или иной мере в процесс интеграции в евроатлантические структуры, что является стабилизирующим фактором. Многое зависит от развития западноевропейских отношений с США:

-С одной стороны, США традиционно поддерживали стремление Европы стать более сильной и влиятельной.

-С другой - Вашингтон всегда опасался того, что этот процесс подорвет лидирующую роль США, уменьшит способность воздействовать на европейское развитие и поставит под сомнение их присутствие в Европе.

Приоритетным направлением ЕС на данном этапе развития является формирование ЕПБО, независимой от США и НАТО. Инициаторами такой политики выступили Франция и Германия, которые предложили странам-членам ЕС «проявлять более широкую самостоятельность при решении военно-политических вопросов» и в создании независимых от НАТО собственных военных структур. Руководство Франции выступило с предложением, превратить ЕС в мировой центр силы. Этому должны способствовать создание в самое ближайшее время самостоятельных военных структур ЕС и объединение научных и военно-промышленных комплексов европейских государств.

Инициативу Франции по повышению роли ЕС в системе европейской безопасности поддержала ФРГ, преследуя при этом свои цели. За счет расширения масштабов собственного участия в предполагаемых ЕСБР Германия надеется усилить свою роль в процессе европейской интеграции. Но в отличие от Франции, которая является сторонником существования двух организаций по безопасности в Европе (ЕС и НАТО), ФРГ выступает за развитие более тесного сотрудничества ЕС с НАТО.

США считают, что евр опейские вооруженные силы безопасности ЕС должны быть составляющей и дополняющей НАТО элементом, а не параллельной, а тем более, не самостоятельной структурой.

Англичане предложили создать в рамках ЕС (без участия РФ) общий механизм разрешения военных конфликтов и кризисных ситуаций на европейском континенте и непосредственно в нем участвовать. С этой целью Англия не только одобрила план формирования ЕСБР, но и заявила о готовности выделить в их состав свой национальный воинский контингент. Но Великобритания воспринимает ЕСБР в качестве инструмента вовлечения европейских стран, не являющихся членами НАТО, в сферу влияния Альянса. Это в первую очередь касается стран-членов «Партнерства …» с НАТО. При чем, в отличие от Парижа, Лондон проводит активную работу по объединению вокруг себя «малых стран» ЕС и его новых членов проамериканской ориентации, навязывая всем мнение о бесперспективности линии ЕС на военную самостоятельность без США и сильной евроатлантической составляющей НАТО. Что является выдавливание России из Европы, отстранением Москвы от участия в решении перспективных европейских проблем, что, в конечном счете, может в значительной мере усложнить отношения ЕС с РФ.

О сновными игроками в ЕС являются Франция, Германия и Великобритания, выступающие за независимость и самостоятельность этой организации в решении международных проблем. Великобритания выступает за всестороннюю поддержку внешнеполитического курса США, который довольно часто противоречит интересам ЕС. Данные противоречия особо наглядно проявились в решении вопросов борьбы с международным терроризмом, в частности, при несанкционированном вторжении США в Ирак (2003). Следует отметить, что американо-британскую коалицию в Европе поддерживают такие страны, как Италия, Испания, Норвегия, Польша, Чехия, Румыния, Словакия, страны Балтии и ряд других более мелких государств, что в целом говорит о довольно сильных позициях США и НАТО в ЕС и Европе в целом.

К тому же, критическая составляющая Германии в отношении США и НАТО претерпела довольно большие изменения. В 2005г. в Германии к власти пришла партия ХДС/ХСС (во главе с канцером Меркель), которая выдвинула программное требование – это полный отказ от негативного отношения к проводимым США антитеррористическим мероприятиям и одновременно от создания таких блоков в Европе, как «Москва-Берлин-Париж», в угоду укрепления трансатлантических связей и германо-американским отношениям. И если бывший федеральный канцлер ФРГ Шредер признавал главенствующую роль и приоритет ООН и международного права в борьбе с терроризмом и выступал за неприменение военных мер против новых угроз и рисков, то нынешний канцлер Меркель при современном коалиционном правительстве уже лишена такой возможности во внешней политике.

Лиссабонское соглашение (Договор о реформах 2007г.), если оно вступит в силу, предполагает масштабные перемены в ЕПБО. По сути дела из политического ЕС трансформируется в военный и политический. В Договор включается положение о взаимопомощи в случае военной агрессии против любого из членов ЕС, иносказательно именуемое «положением о солидарности». Учреждается постоянное структурированное сотрудничество в области обороны – разновидность продвинутого сотрудничества, объединяющее не все страны ЕС, а лишь те, которые готовы и способны на него идти.

С 1 января 2007 года ЕС способен в течение 10 дней развернуть две воинские части численностью 1, 5 тысячи военнослужащих из 2-3 стран в любой точке мира, в рамках акции по предотвращению кризиса или по управлению им. Прообразом таких действий являются полицейские миссии в Боснии и Македонии. Однако о полноценных военных операциях вопрос даже не стоит.

Новым этапом в создании подобия командной структуры можно считать появившейся в Брюсселе в январе 2007 оперативный центр планирования собственных миротворческих военных миссий с участием до 2 тысяч европейских солдат и офицеров, способный взять на себя управление небольшой миротворческой операцией под флагом ЕС. Ранее появились еще 5 небольших таких центров, созданных ЕС в Великобритании, Германии, Греции, Италии и Франции.

В наст временя в различных горячих точках планеты несут службу более 60 000 европейских миротворцев. Европейцы составляют 80% контингента НАТО в Афганистане и более 60% Временных сил ООН в Ливане.

Что касается конкретных операций ЕС по обеспечению безопасности и стабилизации, то первыми операциями ЕС, выполненными в соответствии с ЕПБО, были миссии в бывшей Югославии.

ЕС начал собственную миротворческую миссию впервые в Македонии. Миротворцы из " Европейских сил" были размещены в Скопье с марта 2003г. " Европейские силы" сменили миротворческий контингент НАТО, размещенный в стране в августе 2001г. после мирного соглашения между македонским правительством и албанскими повстанцами. Полицейские силы ЕС заменили группу спец назначения ООН в Боснии и Герцеговине (БиГ) в янв 2003 г. С 2004 года европейские миротворцы несут главную ответственность за поддержание мира в этом регионе. Однако НАТО также сохраняет свое присутствие в БиГ. В 2007г. СБ ООН продлил на год мандат европейских миротворцев в БиГ, представленных контингентом Стабилизационных сил ЕС.

Также ЕС проводит миротворческую операцию в ДР Конго. По оценке высокого представителя ЕС по единой внешней политике и политике безопасности Солана, миротворческая операция ЕС в ДР Конго (1, 4 тысячи солдат под флагом ЕС с 2005) оказалась успешной в 2006г.

Согласно Программе политических приоритетов ЕС на 2009г. ЕС поставила 4 цели: процветание, солидарность, безопасность и свобода. Основные дипломатические и военные силы ЕС будут направлены на Западные Балканы, где европейцы выступят с миссией стабилизации и ассоциации с ЕС.

Накануне провозглашения независимости Косово 17 февраля 2008г. ЕС одобрил направление в этот край полицейско-административной миссии EULEX в составе около 2 000 человек, в том числе 1 500 полицейских. По замыслу, EULEX должна заменить миротворческие силы ООН (KFOR). Между тем сейчас ЕС внес коррективы в свою прежнюю позицию: в Брюсселе больше не настаивают на полной передаче полномочий от Миссии ООН в Косово гражданской миссии ЕС (EULEX). Было принято решение сохранить, пусть и в урезанном формате, «голубые каски» ООН. Смена акцентов в позиции Евросоюза очевидна, поскольку в Сербии по вопросу об отделении сербского края Косово и Метохия нет единства ни в правительстве, ушедшем в отставку, ни в обществе. И непредсказуемо поведение сербов в северных районах Косово. Для предотвращения такого сценария Брюссель, видимо, и хочет возложить ответственность за нерушимость границ на ООН.

Большинство европейских политиков считают, что Европа должна стать «глобальной мирной державой» с собственным военным командованием и целями, но без разрыва евро-атлантических отношений, поскольку без США ЕС не сможет решать глобальные проблемы.

По мнению Кортунова, ЕС приобрел репутацию субъекта, избегающего использование военной силы, поддерживающего международные институты и способствующего повышению культуры международных отношений. Он стремится выступать в роли «регионального миротворца», хотя в этом смысле его престиж после войн на Балканах не безупречен. Несмотря на это, ЕС экономическими методами способствует подъему сопредельных стран, предупреждая таким образом конфликты и угрозы в сфере безопасности. Особое внимание ЕС уделяет стратегии «расширяющейся Европы» и созданию концентрических кругов (зон) стабильности и безопасности вокруг своих внешних границ. Развитие отношений с Россией, Украиной, странами Центральной Азии и странами южного Средиземноморья, достигается за счет использования Общих механизмов международной политики – так называемых «общих стратегий». Фактически общая внешняя политика ЕС складывается в строгом соответствии с логикой неформального «разделения труда»: ЕС в целом стремится отвечать за использование «мягкой силы», за невоенные, мироукрепляющие миссии в интересах международной стабильности, а США – продолжают наращивать военную мощь и потенциал силового «распространения демократии».