Студопедия — Глава 23. Право Китая
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Глава 23. Право Китая






 

Право империи Цинов. Цинский Китай имел два сис­тематизированных свода законов, один из которых отно­сился к государственному и административному праву, дру­гой - к уголовному, гражданскому и семейному. Первый свод законов (Дацин хуэйдянь) содержал детальные пред­писания относительно функций всех правительственных уч­реждений. В нем были перечислены, например, должности чиновников в каждом из 1293 уездов империи.

Тексты сводов законов не составлялись, как уже от­мечалось ранее*, каждой династией заново, они вносили изменения в законы предшествовавших им династий. На­помним, что еще в 1644 г. Цинский двор поручил особой комиссии рассмотреть минский свод законов Дамин люй с целью внесения в него изменений. Составление нового сво­да законов завершилось в 1646 г., а в следующем году он был опубликован. В результате работы кодификационной комиссии абсолютное большинство установлении династии Мин вошло в цинский свод законов в качестве основных законов (люй). Новые законы, принятые цинским двором, были включены в него в виде дополнительных постановле­ний (ли). По указу 1746 г. их следовало периодически пе­ресматривать, впоследствии такие пересмотры проводи­лись через каждые пять-десять лет. Этот второй свод законов назывался Дацин люйли (Основные законы и по­становления Великой династии Цин). Он ставил маньчжур­ских завоевателей в привилегированное положение по от­ношению к коренному населению. Маньчжуры наказыва­лись менее сурово, чем китайцы (за исключением китай­цев, служивших в маньчжурских войсках). Они пользова­лись правом замены одного наказания другим - более легким или менее унизительным.

*См. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. Часть 1. М., 1996. С. 431.

 

Своеобразной была систематизация норм в Дацин люй­ли. Он состоял из семи разделов. В первом указывались виды наказаний и обстоятельства, при которых наказания могут быть смягчены, в остальных содержались составы пре­ступлений и способы разрешения гражданских споров, причем каждый раздел был связан с деятельностью одного из министерств. Так, например, раздел министерства нало­гов содержал санкции за неуплату поземельного и других налогов, за посягательство на государственное имущество, за преступное нарушение публичного интереса при произ­водстве и обмене товаров и т. п. Раздел военного министер­ства перечислял наказания за нарушение безопасности пу­тей следования императора, повреждение городских стен, недоброкачественные поставки для армии, воинские, в том числе пограничные, преступления и преступления против государственной почтовой службы. Наибольшее число со­ставов преступлений содержалось в разделе министерства уголовных наказаний. Туда входили и воровство, и убийст­во, и насилие, и поджог, и словесные оскорбления, и множе­ство других, в том числе и преступления, связанные с от­правлением правосудия.

Из анализа Дацин люйли следует, что в его установлениях (в том числе и предусматривающих наказание) так или иначе отразилась система действовавших в традицион­ном Китае частноправовых норм. Так, брачно-семейные от­ношения, оформлявшиеся договором между главами се­мейств, регулировались широким комплексом норм обыч­ного права, в которых дух конфуцианской морали прояв­лялся нагляднее всего. Отношения по наследованию иму­щества также регламентировались достаточно развернуты­ми правилами. В сфере земельного права особенно подроб­но были разработаны арендные отношения. Кодекс косвен­но свидетельствовал о существовании в цинском Китае, прав­да в неразвитой форме, рынков, торговых агентов, банков, торговых товариществ, акционерного капитала. В регламен­тации деятельности торговцев и кустарей исключительную роль играли гильдии, располагавшие своими уставами и правилами ремесла и торговли, а также органами разреше­ния споров.

Нормы обычного права в императорском Китае в ос­новном порождались низовыми социальными структурами (кланами, деревенскими общинами, купеческими гильдиями и т. д.) и действовали, как правило, в рамках этих струк­тур. В силу же неодинаковости условий жизни в различных районах обширного государства они были многообразными, противоречивыми, что вело к чрезвычайной пестроте ки­тайского обычного права. Оценивая значение последнего в системе социального регулирования традиционного Китая, следует иметь в виду, что китайский деспотизм на долгие века законсервировал хозяйственно-атомизированное обще­ство с господством натурального и мелкотоварного произ­водства. Экономические отношения в подобном обществе не нуждались в более развитой, более мощной регулятивной силе, чем обычай, традиция, признаваемые и поддерживае­мые государством. Охрана господствующих общественных отношений, их неприкосновенность, недопущение утраты тех ценностей, которые были свойственны традиционному по­ниманию миропорядка, было сферой уголовного законода­тельства, которое в XIX в. отличалось крайней жестоко­стью.

Дацин люйли предусматривал около трех тысяч пре­ступлений, многие из них наказывались различными вида­ми смертной казни, вечной и срочной ссылкой, ударами боль­шой и малой палки. По остальным преступлениям преду­сматривалась ссылка в дальние гарнизоны и с отдачей в рабство. Все виды ссылки сопровождались битьем палками. В качестве дополнительных мер наказания применялись ношение шейной колодки и клеймение. Вместе с тем допус­кался откуп от уголовного наказания, в том числе и от смерт­ной казни, а также наем других лиц для отбывания наказа­ния (в случае, например, битья палками). Некоторые пре­ступления влекли за собой наказание не только виновного, но и всех близких родственников по мужской линии. Допус­калась уголовная ответственность детей с 7 лет. В уголов­ном процессе широко применялись пытки.

Как и многие другие своды законов средневековья, Дацин люйли описывал преступления преимущественно в фор­ме казусов. Причем, чем опаснее были те или иные виды преступлений, тем детальнее описывались они в законах и различных подзаконных актах. Например, Дацин люйли устанавливал ответственность за совершение десятков ви­дов убийств, которые в свою очередь детализировались на более конкретные составы в зависимости не только от фор­мы вины, количества преступников и т. д., но и от степени родства, служебного подчинения или иной социальной зависимости преступника и потерпевшего, их социального положения, пола, возраста, времени и места совершения преступления, орудий убийства и т. п. К тягчайшим престу­плениям относилось убийство родителей, деда и бабки, от­чима или мачехи; менее тяжким признавалось, например, убийство дяди, тети, старшего брата; наконец, при опреде­ленных условиях совершенно ненаказуемым могло оказаться лишение жизни детей и внуков.

Многообразие конституирующих и квалифицирующих преступление признаков, усиленное многовековыми наслое­ниями законов, подзаконных актов и их толкований, делали невозможной систематизацию общественно опасных деяний. В результате этого Дацин люйли и представал в виде соб­раний огромного числа казусов.

Буквально накануне революции была проделана боль­шая работа по совершенствованию Дацин люйли, приведе­нию его норм в соответствие с реалиями китайского обще­ства. Из кодексов исключили уголовные наказания палоч­ными ударами, а меры физического воздействия, предусмат­ривавшиеся в качестве санкций по гражданским делам, за­менялись системой штрафов. Из Кодекса было исключено большое количество устаревших положений. К Дацин люй­ли как своду законов обращались суды и после падения империи Цинов. Во многих своих положениях он действо­вал до 5 мая 1931 г., т. е. до вступления в силу двух послед­них книг Гражданского кодекса Китайской Республики. Что касается цинского Свода узаконений (Дацин хуэйдянь), то он практически прекратил свое действие с провозглашени­ем республики.

Право Китайской Республики (1912-1949 гг.). С ус­тановлением в Китае республиканского строя начался про­цесс модернизации традиционного права. Первым кодексом законов, принятым в Китае после Синхайской революции, было Уголовное уложение 1912 г. Первоначально оно со­стояло из 411 статей. В 1928 г. в него был внесен ряд изме­нений и оно было переименовано в Уголовный кодекс (УК). Позднее этот Кодекс действовал в редакции 1935 г. и состо­ял из 357 статей. Уложение и УК вобрали в себя много про­грессивных по тем временам положений уголовного права. Например, в ст. 10 Уложения в принципе отрицалось назна­чение наказания по аналогии. В Кодексе отсутствовали абсолютно неопределенные санкции, были достаточно подробно решены вопросы субъективной стороны преступления, со­участия, включены статьи о досрочном освобождении, лик­видировались телесные наказания. Почти целиком заимст­вованный из уголовного законодательства Японии, Франции, Бельгии, Германии и Нидерландов, этот Кодекс внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов.

В области гражданско-правовых отношений, как уже отмечалось выше, продолжали действовать относящиеся к гражданскому праву положения Дацин люйли. Вместе с тем был принят ряд важных для предпринимателей законов, регулирующих имущественные отношения в некоторых спе­циальных областях, например Горнопромышленный устав 1914 г., Лесной устав 1915 г.

Большую роль во внедрении положений западного права в судебную практику сыграл Верховный суд, выполнявший в те годы определенные нормотворческие функции. Своими решениями он приспосабливал законодательство Цинской династии к потребностям буржуазии и таким же путем заполнял многочисленные пробелы гражданского законода­тельства, ссылаясь при отсутствии законов и обычаев на принципы права. При этом в качестве принципов права при­менялась европейская буржуазная правовая доктрина, ко­торая нашла благодатную почву в сравнительно развитых приморских районах страны. Что же касается более отда­ленных провинций, то в них судебные чиновники продол­жали творить суд в соответствии с местными обычаями и цинским законодательством.

В последующие два этапа реформы национального пра­ва, т. е. в периоды до конца 20-х, а затем до середины 30-х гг. в кодификационных работах возобладали стремления к боль­шему учету особенностей национальной правовой культу­ры, правосознания китайского народа, специфики мышления юристов страны, что выразилось, в частности, в том, что законодатели стали постепенно вводить в нормативные акты чисто китайские правовые понятия. Так, Уголовный кодекс 1928 г. вернулся к трактовке соучастия, принятому в Дацин люйли, предусматривающей преимущественный ана­лиз субъективной стороны преступления. При этом к глав­ным преступникам относились организаторы и подстрека­тели, даже если они физически не участвовали в соверше­нии преступления. Эти положения о соучастии были в даль­нейшем развиты в УК 1935 г., по которому подстрекатель привлекался к уголовной ответственности и в том случае, если исполнитель не совершил никаких действий для реа­лизации преступных целей.

Уголовный кодекс 1935 г. счел возможным восстано­вить и традиционный для Китая институт выкупа наказа­ний (ст. 41). Так, если имелись препятствия для исполнения приговора (по личным качествам осужденного, его семейно­му положению, или иным причинам), приговор мог быть об­ращен в штраф из расчета от одного до трех юаней за один день тюремного заключения или ареста.

Все упомянутые кодексы в соответствии с вековыми традициями Китая устанавливали повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников. В своих нормах кодексы определяли родст­венников прямой восходящей и боковой восходящей линий, и посягательство на жизнь и здоровье каждого из них под­робно регламентировалось в нормах Особенной части. Огра­ничение применения смертной казни к лицам моложе 18 лет не распространялось на случаи умышленного убийства ими родственников по прямой восходящей линии.

Характерно, что Кодекс 1935 г. вернулся в некоторых вопросах и к регулированию экономических отношений по дореволюционному законодательству, отмененному Уголов­ным уложением 1912 г. Как показала практика, граждан­ский оборот в Китае не достиг той степени свободы, когда его функционирование полностью обусловливается эконо­мическими интересами, не допускающими какого-либо во­левого вмешательства извне. Внеэкономическое волевое дав­ление оказалось весьма эффективным в период интенсив­ного развития в Китае капиталистических отношений.

Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был разработан к концу 1925 г. Однако последующие бурные события в стране (национальная революция 1925-1927 гг.) помешали его принятию. Окончательно проект Кодекса был принят по частям в 1929-1930 гг. и полностью вступил в действие в мае 1931 г. Гражданский кодекс (ГК) Китайской Республики был разработан с ориентацией на соответст­вующий кодекс Японии и Германское гражданское уложе­ние (ГГУ). (Как известно, и японский ГК был составлен под сильным влиянием ГГУ). Вместе с тем гоминьдановский ГК имел свои особенности. Так, с точки зрения общей формы и отдельных институтов он выглядел более упрощенным, примитизированным - многие его положения не были разра­ботаны столь подробно и тщательно, как в японском ГК и ГГУ, прямо отсылали к нормам обычного права, которые в ряде случаев противоречили законам.

В целом гоминьдановский ГК регулировал имуществен­ные отношения в общей форме. Многие вопросы промыш­ленной и торговой деятельности им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов, которые в сово­купности позволяли говорить о появлении в Китае торгово­го права. Среди актов торгового права, принятых до начала антияпонской войны (1937-1945 гг.), можно упомянуть при­нятое в 1929 г. Положение о торговых товариществах, Зако­ны о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о това­рораспорядительных документах. Затем последовало зако­нодательство о товарных знаках и ценных бумагах (1930 г.), Закон о банках (1930 г.), Земельный закон и Временное по­ложение о патентах (1932 г.), Положение о торговых портах (1933 г.), Законы о несостоятельности и страховых предпри­ятиях (1935 г.). Одновременно с законом принимались под­робные правила о порядке его применения.

На конец 20-х - начало 30-х гг. под воздействием тре­бований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск гоминьдановского трудового законодательства. Приказом Чан Кайши были ведены в действие Временные правила работы арбитражных комиссий и правила урегулирования конфлик­тов между рабочими и предпринимателями для Шанхая (май1927 г.). По образцу этих региональных правил были изданы соответствующие акты и в других городах. По мере расши­рения территории, подвластной Нанкину, стали разрабаты­ваться и общегосударственные акты. Одним из первых был выработан Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями. В течение полутора лет он действовал экспериментально и окончательно был утвер­жден лишь после ряда изменений в марте 1930 г. Закон предусматривал строгую обязательность обращения к ус­лугам примирительной или арбитражной комиссии. Нару­шивших это правило штрафовали или даже подвергали тюремному заключению. В период разбирательства конфлик­та запрещались забастовки рабочих, а также объявление локаутов или увольнения рабочих предпринимателями. В 1928 г. нанкинские власти опубликовали Фабричный закон. В этом законе нашли отражение такие важные вопросы как условия труда, рабочее время, минимум заработной платы, договоры о найме, трудовое страхование, условия труда женщин и детей и другие.

Однако следует отметить, что гоминьдановское законо­дательство об условиях труда и найма было скорее деклара­цией, чем действующим правовым актом. Кроме того, оно даже формально не распространялось на значительную часть ра­бочих, занятых на мелких предприятиях, в кустарно-ремесленных мастерских, мелких лавках и т. п. Закон официально вступил в силу только в 1931 г., но некоторые его статьи было решено ввести в действие лишь после " созревания со­ответствующих условий". Позднее Фабричный закон был дополнен целым рядом законодательных актов, детализировавших отдельные стороны труда и найма. В 1930 г. был опуб­ликован Закон о коллективных договорах, в 1931 г. - Поло­жение о технике безопасности, а в 1936 г. - Закон о миниму­ме заработной платы.

Довольно полное и подробное по всем отраслям законо­дательство Китая непрерывно уточнялось или дополнялось. Основные гоминьдановские законы были сведены в Люфа цюанъшу - Полную книгу шести законов (или шести от­раслей права), в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующей схеме: конституционное пра­во, гражданское право, гражданско-процессуальное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, админи­стративное право, куда включалось трудовое, финансовое и земельное право. Однако реальные результаты усилий Гоминьдана модернизировать правовую систему страны ока­зались незначительными. Последовательному проведению в жизнь новых законов препятствовала раздробленность страны. Юрисдикция гоминьдановского правительства не распространялась с началом японской агрессии на оккупи­рованные Северно-Восточный Китай и приморские районы. Различные группировки милитаристов не признавали фак­тически власти нанкинского правительства и издавали на подвластных им территориях собственные законы. Вдоба­вок Китай почти весь этот исторический период сотрясала гражданская война.

Начальный этап формирования права Китайской Народной Республики. Еще до образования КНР в феврале 1949 г. директивой ЦК КПК было отменено действие гоминьдановского законодательства на территории освобож­денных районов. Взамен старого законодательства судам и правительственным органам было предложено руководство­ваться установлениями, выраженными в " программах, по­ложениях, приказах, постановлениях и других документах, опубликованных народными правительствами и Народно-освободительной армией, а при отсутствии их - политикой новой демократии". Действительно, освобожденные районы обладали определенной правовой базой, первоначально за­ложенной еще на советском этапе революции в Китае. Од­нако они не могли создать достаточно систематизированно­го законодательства в силу чрезвычайных условий своего существования. Их законодательные акты были скорее про­граммными документами. Так, вместе с провозглашением Китайской советской республики съездом советов были при­няты законы о земле и труде. По первому закону земли милитаристов, помещиков и зажиточных крестьян (" кула­ков"), а также храмовые земли подлежали конфискации и распределению между бедняками и середняками. Батраки и красноармейцы обеспечивались землей наравне со всеми. " Кулакам" вместо конфискованной предоставлялась земля худшего качества. У всех указанных категорий землевла­дельцев, кроме " кулаков", конфисковывалось все имущест­во, у " кулаков" - только " лишний" скот и сельскохозяйственные орудия. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу и сдачу в аренду земли.

Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часо­вой рабочий день для взрослых и 4-6-часовой - для под­ростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, еже­годные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд, систему коллективных договоров и соци­ального страхования, а также свободу деятельности проф­союзов.

Первым нормативным актом, принятым ЦИК КСР, яви­лось Положение о браке от 28 ноября 1931 г., вскоре заменен­ное более совершенным Законом о браке (8 апреля 1932 г.). Оба законодательных акта провозглашали свободу брака и развода, объявляли об упразднении заключения брака по воле родителей, запрещали куплю-продажу невест, поли­гамию и полиандрию и пр.

Были приняты также акты, устанавливающие новые основы судопроизводства. Уголовное законодательство было представлено довольно жесткими Директивой ЦИК КСР о временном порядке решения дел о контрреволюционных преступлениях (от 13 декабря 1931 г.) и Положением КСР о наказании за контрреволюционные преступления (от 8 ап­реля 1934 г.). Эти акты, устанавливая общие принципы уго­ловной ответственности за эти преступления, предоставля­ли судам широкие полномочия детализировать их в каж­дом конкретном случае.

В области гражданского права в КСР были приняты Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия (1 января 1932 г.) и Времен­ные правила о ссудах (1 февраля 1932 г.). Первый акт пре­доставлял свободу деятельности предпринимателям, соблю­дающим законы и постановления КСР. Второй акт объяв­лял недействительными всякие займы, носившие ростовщический характер, устанавливая наивысший размер про­цента по краткосрочным и долгосрочным займам.

Предусматривалось также и проведение социальных преобразований, направленных на разрушение феодальной системы землевладения, на ликвидацию жестоких форм эксплуатации крестьян.

В силу разобщенности освобожденных районов, объе­диненных только политическим и военным руководством КПК, законодательство этого времени носило сугубо парти­кулярный, разрозненный характер, кроме, пожалуй, Мань­чжурии, на большей части территории которой власть КПК установилась сразу после окончания второй мировой вой­ны. Довольно большой пласт нормативных актов создало за короткий период своего существования в 1948-1949 гг. и народное правительство Северного Китая.

В целом несовершенство созданной в освобожденных районах правовой базы делало полный отказ новой власти от старого законодательства вряд ли оправданным. Глав­ную роль в этом сыграли идеологические стереотипы орто­доксального марксизма, в соответствии с которыми гоминьдановское право не могло расцениваться иначе как реакци­онное и враждебное, обреченное на уничтожение.

После образования КНР правовой партикуляризм со­хранился. До 1954 г. страна была разделена на упоминав­шиеся выше большие административные районы, военно-административные комитеты которых осуществляли обшир­ное нормотворчество. Некоторые нормативные акты этих районов помещались в общекитайских сборниках законов и постановлений, особенно по вопросам, еще не отрегулиро­ванным национальным законодательством.

Правотворчество КНР отличалось в эти годы многосубъектностью, которая выражалась в предоставлении нормотворческих прав широкому кругу властных органов. Кроме властей больших административных районов субъектами ме­стного правотворчества выступали военно-контрольные ко­митеты НОАК. С образованием КНР законодательные пра­ва в общегосударственном масштабе стали осуществлять Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), Административный совет и комитеты этого Совета. Всего до " культурной революции" 1966-1976 гг., когда законода­тельная деятельность прекратилась, было издано 1500 за­конов и постановлений только на национальном уровне. Кроме того, большое значение имели обобщения судебной практики и различные проекты нормативных актов, кото­рые применялись на практике выборочно, но иногда в срав­нительно широких масштабах.

Первым законодательным актом, принятым ЦНПС, был опубликованный 1 мая 1950 г. Закон о браке, продолжавший традиции семейного законодательства освобожденных рай­онов. Закон уже в масштабе всей страны устанавливал оди­наковые права и обязанности мужчин и женщин в браке, закреплял обязанность родителей воспитывать и содержать своих детей, равноправие внебрачных детей с детьми, ро­дившимися в браке. За ним последовал Закон о земельной реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвидация помещичьего землевладения. Закон регулировал конфиска­цию помещичьей земли, принадлежавших помещикам сель­скохозяйственного инвентаря, излишков зерна, части жи­лых строений в сельской местности и их распределение среди " безземельных и малоземельных крестьян".

Первые акты того времени в области трудового права были приняты Всекитайской федерацией профсоюзов (Вре­менные правила о порядке разрешения трудовых конфлик­тов от 20 ноября 1949 г., Временные правила о заключении договоров между трудящимися и предпринимателями на ча­стных предприятиях от 22 ноября 1949 г. и др.). Но тогда же принимаются и государственные акты в этой области. Так, 22 ноября 1949 г. министерством труда принимаются Пра­вила организации и работы городских комиссий третейско­го суда по конфликтам между трудом и капиталом. Во всех актах, касающихся взаимоотношений труда и капитала, го­ворилось о сочетании государственных интересов с частны­ми, о достижении обоюдной выгоды труда и капитала и ис­ключались забастовки как метод разрешения трудовых кон­фликтов.

Хозяйственные отношения в промышленности и тор­говле в восстановительный период регулировались глав­ным образом множеством ведомственных инструкций и по­ложений. Однако тогда же были изданы основополагаю­щие акты, направленные на централизацию управления экономикой, которыми явились принятые в марте 1950 г. два постановления Административного совета: о централизации финансово-экономической работы и об осуществ­лении мероприятий по централизации государственной торговли в стране. Постановление о централизации фи­нансово-экономической работы предусматривало центра­лизованное распоряжение финансовыми поступлениями и расходами, ранее находившимися в ведении местных вла­стей, устанавливало строгую финансовую систему, в ре­зультате чего была приостановлена инфляция.

В декабре того же года Административным советом принимается Временное положение о частных предпри­ятиях, создававшее определенную правовую базу для пред­принимательской деятельности национальной буржуазии. В нем регулировался порядок создания, регистрации и деятельности частных предприятий, закреплялись их фор­мы (простые товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные компании и т. п.), права и обязанности их участников и другие вопросы. Несмотря на командно-разверсточную систему в китайской экономике, в праве КНР в 50-е гг. прослеживались тенденции к фор­мированию нескольких видов и даже групп хозяйствен­ных договоров, регулировавшихся ведомственными инст­рукциями.

В самом начале 50-х гг. было принято несколько важ­ных общекитайских нормативных актов по уголовному пра­ву. Первый из них, принятый Административным советом в феврале 1950 г., - Циркулярный приказ о строгом запре­щении опиума и других наркотиков. Позднее в том же году Административный совет совместно с Верховным народным судом издал Директиву о подавлении контрреволюционной деятельности, а в 1951 г. ЦНПС - подробное Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность. В том же году Административным советом принимаются Временное положение о наказаниях за подрыв государственной денеж­ной системы и Временное положение об охране государст­венной тайны. Вслед за этим в 1952 г. ЦНПС принимается Положение о наказаниях за коррупцию.

Законодатель КНР в уголовном праве шел по пути из­дания нормативных актов об уголовной ответственности по группам однородных преступлений. Помимо перечисленных специальных актов вопросы уголовного права в первые годы существования КНР решались и в законодательных актах, относящихся к другим отраслям права, например, уголов­ную ответственность устанавливал Закон о браке.

Издававшиеся в восстановительный период законы да­леко не всегда были совершеннее своих предшественников в освобожденных районах.

Уже незадолго до принятия первой Конституции КНР в августе 1954 г. появился первый общегосударственный акт, регулирующий вопросы исправительно-трудового права. Административным советом было принято Положение о трудовом перевоспитании. В этом положении определялись виды исправительно-трудовых учреждений, регулировалась их воспитательная и производственная деятельность, опре­делялся порядок содержания заключенных. Одновременно с Положением были приняты Временные правила о поряд­ке освобождения заключенных исправительно-трудовых учреждений после отбытия ими срока наказания и об их трудоустройстве. Эти правила существенно ограничивали возможность ухода заключенного, отбывшего срок наказа­ния, из места расположения исправительно-трудового уч­реждения. Органы общественной безопасности могли самостоятельно решать вопросы об оставлении заключенных в местах отбытия наказания " для трудоустройства".

Послеконституционное правотворчество 50-х гг. Пра­вовой нигилизм в период " большого скачка" и " культур­ной революции". Принятие Конституции КНР 1954 г. и конституционных органических законов вызвало к жизни большой поток нормативных актов, приводивших правовую систему страны в соответствие с конституционными поло­жениями, что в большинстве случаев осуществлялось на уровне административных актов Государственного совета. Например, актом 1955 г. была осуществлена реорганизация не предусмотренных Конституцией местных объединенных демократических правительств различных национальностей, в 1957 г. упразднены специальные суды на железнодорож­ном и водном транспорте, в. феврале 1956 г. был принят целый ряд нормативных актов, связанных с преобразова­нием частных торговых и промышленных предприятий и предприятий кустарной промышленности.

В середине 50-х гг. была несколько смягчена каратель­ная политика в отношении противников режима. " Поста­новление о великодушном разрешении дел и о трудоуст­ройстве остатков контрреволюционных элементов в горо­дах", принятое в 1956 г. ПК ВСНП, установило, например, что надзор за контрреволюционными элементами мог осу­ществляться лишь на основании решения суда. В 1957 г. постановлением сессии ВСНП был закреплен принцип, со­гласно которому все приговоры к смертной казни подлежа­ли утверждению Верховного народного суда.

В эти годы был принят также и ряд важных актов по трудовому праву. Среди них, прежде всего, отметим Поста­новление Госсовета КНР о реорганизации заработной пла­ты (1956 г.), согласно которому в основу организации опла­ты труда рабочих была положена тарифная система, позво­ляющая производить оплату труда рабочих в зависимости от их квалификации, условий и общественной значимости труда. Госсоветом были приняты также акты, регулирую­щие отпуска, пенсионное обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудового права. В целом объем правотворческой деятельности высших госу­дарственных органов был довольно значителен. При этом, однако, не было принято ни одного кодекса. Следовательно, не было и сколько-нибудь целостной системы права и сам процесс создания правовых основ государства был далек от завершения.

Нигилистические тенденции по отношению к праву и законности, в том числе и к правовым основам государства, впервые открыто проявились во время кампании борьбы про­тив " правых буржуазных элементов" в 1957 г. Этой кампа­нии предшествовала " необыкновенная весна" 1957 г., когда были выдвинуты призывы к " безбоязненному" развертыва­нию критики ошибок и недостатков в работе партийно-госу­дарственного аппарата. На работников суда и прокуратуры кары сыпались за отстаивание конституционных положений о независимости судей, об осуществлении правосудия только судами, о независимости осуществления прокурорских функций и т. д. Требования усиления законности в деятель­ности государственных учреждений стали рассматриваться как проявления " буржуазного правового мировоззрения", попытки " связать диктатуру по рукам и ногам". Даже предложения о принятии гражданского и уголовного кодексов стали характеризоваться как " подрыв демократической дик­татуры народа". Вместо законов судебным работникам пред­лагалось использовать в качестве критериев разрешения дел различные установки из выступлений Мао Цзэдуна.

Проект уголовного кодекса КНР, рекомендованный в 1957 г. сессией ВСНП, для опытного применения никогда не публиковался и был, по-сути дела, закрытой инструкцией для судебных работников, которой определялся и порядок рассмотрения дел в суде. Существовало и много других нор­мативных предписаний, распространявшихся в закрытом порядке по различным учреждениям. Постепенно такой по­рядок стал нормой государственной жизни. Число публи­куемых актов сначала сократилось, затем нормативные акты перестали публиковаться совсем.

Проявления правового нигилизма усилились в период " большого скачка". Право стало рассматриваться исключи­тельно как орудие подавления, необходимое лишь " для борь­бы с врагами народа".

Сама " культурная революция" вылилась в вакхана­лию произвола и беззакония, санкционированную властя­ми. Согласно принятому ЦК КПК решению от 8 августа " ре­волюционные учащиеся" (т. е. хунвэйбины) заранее освобо­ждались от ответственности за совершение " в ходе движе­ния" преступления. Это открыло путь стихии грубого наси­лия. Отряды хунвэйбинов арестовывали граждан, водворя­ли их в официальные и самодеятельные тюрьмы, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В годы " культур­ной революции" закрепилась практика расправ на " судах масс" с участием десятков тысяч зрителей, мобилизован­ных для заслушивания и " одобрения" заранее вынесенных приговоров. Для подобных судилищ было характерно вы­ставление подставных свидетелей, составление обвинитель­ных заключений на основе ложных доносов или показаний обвиняемых, полученных под пыткой, унижение человече­ского достоинства подсудимых перед вынесением и испол­нением приговора, глумление над трупами казненных.

В социально-экономической сфере в период " культур­ной революции" проводилась политика превращения стра­ны в большую военизированную коммуну, осуществления системы уравнительного снабжения едой и предметами пер­вой необходимости.

Впоследствии " культурная революция" была официально охарактеризована как " действительно потрясающее, чудо­вищное бедствие для нашего многонационального народа".

Восстановление и развитие правовой системы КНР (конец 70-х-90-е гг.). Восстановление правовой системы КНР после " культурной революции" связано прежде всего с введением в действие Конституции КНР 1978 г., ставшей первоначальной правовой базой этого процесса. В том же году на Всекитайском совещании по вопросам законодатель­ного строительства была обнародована правовая програм­ма, в которой в качестве приоритетных направлений было определено принятие нормативных актов в хозяйственной и природоохранной сферах, в охране общественного поряд­ка и организации государственных органов.

Первые после пятнадцатилетнего перерыва норматив­ные акты были опубликованы в начале 1979 г. Ими были Положение об арестах и задержаниях и введенный в экспе­риментальном порядке Закон КНР о лесном хозяйстве (Лес­ной кодекс КНР). Положение вводило отброшенные " куль­турной революцией" правовые нормы об органах, имеющих право производить аресты и задержания, о различных га­рантиях прав в связи с действиями этих органов. Не слу­чайным было и появление в числе первых актов Закона о лесном хозяйстве. Бессистемная вырубка лесов в ряде рай­онов страны отрицательно повлияла на климатические ус­ловия и сельскохозяйственное производство.

На состоявшейся в 1979 г. сессии ВСНП были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, законы об организации местных органов власти и управления, народ­ных судов и народных прокуратур, а также Закон о совме­стных предприятиях с китайским и иностранным капита­лом. Этот закон положил начало целой серии законодатель­ных и иных нормативных актов, направленных на создание в стране благоприятного иностранным вкладчикам инвести­ционного климата.

В дальнейшем хозяйственное законодательство, закре­пляющее курс III пленума ЦК КПК 1978 г. на модерниза­цию страны, стало самым многочисленным (70% действую­щих актов). Вместе с ним получили первоочередное разви­тие акты, направленные на создание э







Дата добавления: 2014-10-22; просмотров: 468. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

Анализ микросреды предприятия Анализ микросреды направлен на анализ состояния тех со­ставляющих внешней среды, с которыми предприятие нахо­дится в непосредственном взаимодействии...

Типы конфликтных личностей (Дж. Скотт) Дж. Г. Скотт опирается на типологию Р. М. Брансом, но дополняет её. Они убеждены в своей абсолютной правоте и хотят, чтобы...

Гносеологический оптимизм, скептицизм, агностицизм.разновидности агностицизма Позицию Агностицизм защищает и критический реализм. Один из главных представителей этого направления...

ЛЕКАРСТВЕННЫЕ ФОРМЫ ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ К лекарственным формам для инъекций относятся водные, спиртовые и масляные растворы, суспензии, эмульсии, ново­галеновые препараты, жидкие органопрепараты и жидкие экс­тракты, а также порошки и таблетки для имплантации...

Тема 5. Организационная структура управления гостиницей 1. Виды организационно – управленческих структур. 2. Организационно – управленческая структура современного ТГК...

Методы прогнозирования национальной экономики, их особенности, классификация В настоящее время по оценке специалистов насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, но на практике, в качестве основных используется около 20 методов...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия