Особенности банкротства отдельных категорий должни­ков — юридических лиц

 

Одним из основных недостатков ранее действовавшего законода­тельства о банкротстве следует считать одномерный подход ко всем кате­гориям должников при применении к ним процедур банкротства. Законо­датель не делал никаких различий между юридическим лицом и индивиду­альным предпринимателем; между крупным (зачастую единственным в населенном пункте) предприятием и посреднической организацией, не обладавшей собственным имуществом; между торговым предприятием и крестьянским (фермерским) хозяйством; между промышленным пред­приятием и кредитной организацией. Одинаковыми были и признаки банк­ротства таких должников, и применяемые к ним процедуры, и порядок рассмотрения дел арбитражными судами.

В новом Законе о банкротстве в полной мере учитывается специфи­ка отдельных категорий должников и предусматриваются связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников, как должники — юридические лица: градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации; банки и иные кре­дитные организации; профессиональные участники рынка ценных бумаг; должники-граждане, включая индивидуальных предпринимателей и кре­стьянские (фермерские) хозяйства. Рассмотрим особенности банкротства некоторых категорий должников.

Под градообразующими организациями в Законе о банкротстве по­нимаются юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта (ст. 132).

Определяя особенности банкротства градообразующих организаций, законодатель учитывает возможные социальные последствия их ликвида­ции. Этим, в частности, продиктовано включение в число лиц, участвую­щих в деле о банкротстве градообразующей организации, соответствую­щего органа местного самоуправления. В. таком же качестве арбитражный суд может привлечь к участию в деле и федеральные органы исполни­тельной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

По ходатайству названных органов арбитражный суд может ввести внешнее управление в отношении должника — градообразующей орга­низации даже в том случае, когда собрание кредиторов проголосует за признание должника банкротом и открытие конкурсного производства. Но тогда соответствующие органы должны будут дать поручительство по обязательствам должника и тем самым взять на себя обязанность нести субсидиарную ответственность перед его кредиторами.

Кроме того, по ходатайству названных органов внешнее управление может быть продлено арбитражным судом на срок не более года. Таким образом, общая продолжительность внешнего управления, и, стало быть, срок действия моратория на удовлетворение требований кредиторов мо­жет составить два с половиной года. В этот период соответствующие орга­ны могут осуществить финансовое оздоровление градообразующей орга­низации путем инвестирования ее деятельности, трудоустройства работ­ников, создания новых рабочих мест. В исключительных случаях срок внешнего управления может быть продлен до 10 лет при условии, что долж­ник и его поручитель приступят к расчетам с кредиторами не позже чем через два с половиной года после введения внешнего управления (ст. 135 Закона о банкротстве).

Российская Федерация, субъект Федерации либо муниципальное образование в лице их уполномоченных органов могут в любое время до окончания внешнего управление рассчитаться со всеми кредиторами либо погасить иным способом требования кредиторов по денежным обязатель­ствам или обязательным платежам.

В процессе внешнего управления должник — градообразующая организация может продать предприятие как единый имущественный ком­плекс, что позволит получить средства, необходимые для расчетов с кре­диторами, не прибегая к ликвидации должника, а также сохранить рабо­чие места. Причем при наличии ходатайства государственного органа либо органа местного самоуправления предприятие должно продаваться по кон­курсу, обязательными условиями которого являются сохранение рабочих мест для не менее чем 70% работников предприятия и обязанность поку­пателя в случае изменения профиля деятельности предприятия провести переобучение или трудоустройство работников. Да и в случае признания градообразующей организации банкротом конкурсный управляющий для первых торгов должен предложить к продаже предприятие как единый имущественный комплекс. И только если на таких торгах не найдется поку­пателя, конкурсный управляющий получит возможность продавать отдель­ные активы предприятия.

Положение о банкротстве градообразующей организации применя­ется также и к иным организациям, численность работников которых пре­вышает 5000 человек.

Банкротство сельскохозяйственных организаций имеет отличитель­ные особенности, продиктованные, во-первых, особым характером их деятельности, которая, как правило, связана с использованием земельных участков (преимущественно сельскохозяйственного назначения), и, во-вторых, сезонным характером работы. Согласно Закону о банкротстве сельскохозяйственными организациями признаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, вы­ручка которых от реализации такой продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки (ст. 139).

Суть первого специального правила, регулирующего банкротство сельскохозяйственной организации, заключается в том, что при продаже объектов недвижимости обанкротившейся организации преимущественным правом их приобретения наделяются иные сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские)хозяйства. Земельные участки могут отчуждаться в той мере, в какой их участие в обороте допускает­ся земельным законодательством.

Второе специальное правило состоит в увеличении срока внешнего управления сельскохозяйственной организацией с учетом сезонного харак­тера ее работы и необходимости дождаться окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Принимая во внимание также воз­можные сроки реализации выращенной (произведенной) продукции, за­конодатель счел возможным увеличить срок внешнего управления до од­ного года и девяти месяцев. Кроме того, если в период внешнего управле­ния имели место стихийные бедствия, эпизоотии и т.п., срок внешнего управления сельскохозяйственной организацией — должником может быть увеличен арбитражным судом еще на один год. Таким образом, мак­симальный срок внешнего управления может составить два года и девять месяцев.

В остальном процедуры несостоятельности (банкротства) сельско­хозяйственных организаций должны проходить по общим правилам.

Процедуры банкротства банков и иных кредитных организаций осу­ществляются в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» применяются субсидиарно при отсутствии специальных правил.

Нельзя не заметить разницы в последствиях возбуждения арбитраж­ным судом дела о банкротстве обычного должника и банка. Определение арбитражного суда о принятии к производству заявления о банкротстве банка нередко служит детонатором панических настроений среди креди­торов и провоцирует их на изъятие денежных средств, находящихся на счетах и во вкладах в указанном банке. Теряя денежные средства клиен­тов, банк теряет и свою платежеспособность.

Вместе с тем ранее действовавшее законодательство не содержало никаких норм, ограничивающих круг кредиторов, способных иницииро­вать судебное дело о банкротстве банков либо затрудняющих предъявле­ние таких требований по сравнению с заявлением о банкротстве обычных должников.

Один из способов решения этой проблемы — исключение из числа кредиторов, имеющих право предъявлять заявления о банкротстве бан­ков, граждан-вкладчиков путем гарантирования (либо обязательного стра­хования) банковских вкладов.

Другой путь, предусмотренный Федеральным законом «О несосто­ятельности (банкротстве) кредитных организаций», — введение специаль­ных досудебных процедур, предшествующих возбуждению дела о банкрот­стве в арбитражном суде.

Речь идет о том, чтобы допустить возбуждение дела о несостоятель­ности (банкротстве) банка в арбитражном суде лишь после соблюдения кредитором обязательной детально регламентированной процедуры рас­смотрения Центральным банком Российской Федерации заявления кре­дитора об отзыве лицензии соответствующего коммерческого банка. Та­ким образом, финансовое состояние банка-должника определяется Бан­ком России с учетом всего комплекса показателей, характеризующих его платежеспособность. При отсутствии признаков несостоятельности Банк России отказывает в отзыве лицензии. Тем самым исключается возмож­ность возбуждения дела о банкротстве, а кредитор вынужден ограничить­ся обычным иском, вытекающим из гражданско-правового обязательства. При наличии таких признаков Банку России представляется возможность принять меры к оздоровлению неплатежеспособного банка путем введе­ния временной администрации либо предложить его учредителям (участ­никам) реорганизовать этот банк путем его присоединения к другому бан­ку, устойчивому и стабильному в имущественном обороте. И только после принятия таких мер должно состояться возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве неплатежеспособного банка.