Государственные ценные бумаги

Период 1993–1997 гг. отличался динамичным и качественным развитием рынка государственных ценных бумаг. Они стали играть ведущую роль на фондовом рынке страны потому, что были самыми надежными среди прочих инструментов. Кроме того, государство остро нуждалось в дополнительных ресурсах для выравнивания хронически дефицитного бюджета, а налоговую политику, проводимую им в то время, нельзя было признать эффективной. Долгосрочные займы по известным причинам не пользовались популярностью. Поэтому важное значение приобрела диверсификация деятельности в сфере ценных бумаг, где отношения государства и инвесторов начали складываться на добровольной основе.

Главным документом, призванным регулировать отношения государства с инвесторами, стал Закон «О государственном внутреннем долге РФ», принятый в ноябре 1992 г. Он определил понятие государственного долга, а также выделил среди прочих его форм государственные займы, осуществляемые с помощью эмиссии ценных бумаг. Контроль за состоянием государственного долга был возложен на Верховный Совет, а управление долгом и его обслуживание – на Правительство и Центральный банк РФ.

Закон закрепил в роли эмитента ценных бумаг Правительство РФ, которое наделялось полномочиями определять условия и порядок эмиссий государственных долговых обязательств, а также несло ответственность по ним.

Первая часть Гражданского кодекса РФ, введенная в действие в конце 1994 г., классифицируя виды ценных бумаг, первыми назвала государственные облигации, что не случайно, учитывая развитие экономики страны в тот период. Во второй части названного документа, введенной в действие в начале 1996 г., было сформулировано понятие договора государственного займа, согласно которому государственные займы являются добровольными и изменения их условий после выпуска в обращение не допускаются. Заемщиком может выступать РФ и ее субъекты, а правила по договору государственного займа применяются и к муниципальным займам, хотя государство не отвечает по обязательствам ни субъектов РФ, ни муниципальных образований.

Появившийся в 1996 г. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» установил, что эмитентами ценных бумаг, помимо прочих юридических лиц, выступают органы исполнительной власти и местного самоуправления. Закон также систематизировал терминологию фондового рынка, классифицировал виды ценных бумаг и профессиональной деятельности участников, регламентировал вопросы организации деятельности фондовой биржи.

Важное место в Законе было уделено информационному обеспечению рынка ценных бумаг, в частности раскрытию информации эмитентами ответственности за неправомерное использование служебной информации, рекламе на фондовом рынке. Большое значение имел раздел, посвященный регулированию фондового рынка, в частности организации деятельности Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

В соответствии с Законом полномочия Федеральной комиссии не распространялись на процедуру эмиссии долговых обязательств Правительства и ценных бумаг субъектов Федерации. Была также установлена ответственность за нарушения этого и других законодательных актов РФ и порядок возмещения ущерба в связи с этим.

В 1996 г. указом Президента была утверждена Концепция развития рынка ценных бумаг в РФ, обобщившая пятилетний опыт развития рынка, а также констатировавшая факт наиболее высоких темпов мобилизации финансовых ресурсов в стране за счет рынка государственных ценных бумаг. Его развитие способствовало усилению концентрации ресурсов в Москве и некоторых других крупных центрах.

Основными инструментамирынка ценных бумаг стали государственные ценные бумаги, предназначенные для финансирования бюджетного дефицита (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ); реструктуризации внутреннего валютного долга (ОВВЗ); сглаживания дефицита финансовых ресурсов в обращении (КО, налоговые освобождения, векселя); аккумуляции свободных ресурсов посредством денежной приватизации (инвестиционные торги и конкурсы, залоговые аукционы и т.д.).

До принятия Закона, с ноября 1994 г. действовала Федеральная комиссия поценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ.

Динамичное развитие рынка государственных долговых инструментов позитивно влияло на бюджетный процесс, способствовало отвлечению средств инвесторов от вложений в суррогаты ценных бумаг некоторых коммерческих структур. Однако относительно высокая доходность государственных долговых инструментов создавала проблемы привлечения средств на развитие корпоративного сектора экономики и высокой стоимости заимствований на рынке государственного долга.

Концепция определила также общую стратегию государства на рынке ценных бумаг, в частности как крупнейшего заемщика. В перспективе государство намеревалось расширить использование фондового рынка для финансирования бюджетного дефицита, в частности для обеспечения целевых программ и обслуживания накопленного государственного долга.

Прогнозировалось, что поступление ресурсов в недалекой перспективе приобретет плановый характер в общем контексте бюджетной политики, а стоимость заимствований на рынке государственных ценных бумаг будет целенаправленно снижаться. Изменится структура государственных ценных бумаг, и прежде всего увеличится эмиссия инструментов рынка капиталов (т.е. среднесрочных и долгосрочных облигаций), а также расширится их спектр (дисконтные и с купоном, купонные с фиксированной и плавающей ставкой и т.д.); увеличится доступ нерезидентов на отечественный рынок государственных ценных бумаг, усилится координация действий на нем органов федеральной и региональных властей[136].

Наиболее популярным видом государственных ценных бумаг в 90-е гг. бесспорно считались Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО). В 1993 г. на основании соответствующего постановления Правительства Министерством финансов и Центральным банком РФ было утверждено положение об обслуживании и обращении их выпусков. Это была первая удачная попытка выпуска облигаций в безбумажной форме, предназначенных для юридических и физических лиц.

Срок обращения разных серий ГКО составлял 3, 6 и 12 месяцев, а номинал – 1 млн руб. (неденоминированных). Они выпускались в виде записей на специальных счетах «депо», не имели купонов и продавались на аукционах со скидкой к номиналу, что при погашении определяло доход инвестора. За весь период существования этого рынка в стране доходность ГКО изменялась от 30 до 200%.

Центральный банк, обслуживавший эмиссию облигаций, утвердил Временный порядок проведения операций на рынке ГКО в Москве, осуществления расчетов и учета по ним. Этим документом закреплялась двойственная правовая роль Центрального банка на рынке ГКО. С одной стороны, он выступал представителем должника, т.е. государства в лице Министерства финансов, а с другой – в качестве инвестора, т.е. кредитора государства.

Взаимоотношения Центрального банка и Министерства финансов на фондовом рынке помимо вышеотмеченных регулировались также договором о размещении и обслуживании выпусков ГКО. Согласно данному договору, Центральный банк был уполномочен заключать договоры с дилерами, т.е. осуществлять допуск профессиональных участников фондового рынка на рынок ГКО. Поскольку в его обязанности входила также организация и обеспечение проведения операций и расчетов по сделкам с ГКО, Центральный банк имел право заключать договоры с организациями, которым поручалось осуществление функций депозитария, расчетной и торговой систем. По результатам конкурса, проведенного им накануне размещения первого выпуска ГКО, осуществление этих функций было возложено на Московскую межбанковскую валютную биржу. При этом ММВБ не имела права выступать в качестве инвестора на рынке ГКО, т.е. совершать сделки от своего имени и за свой счет.

Примерно годом раньше, в соответствии с Указом Президента «О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего СССР», началось размещение облигаций Внутреннего государственного валютного займа (ВВЗ). Условия его выпуска были утверждены постановлением Правительства в начале 1993 г. Министерство финансов было уполномочено осуществлять эмиссию облигаций ВВЗ, начиная с мая 1993 г.

Облигации номинировались в долларах США, их нарицательная стоимость равнялась 1, 10 и 100 тыс. долл. Первоначальный объем эмиссии составил около 8 млрд долл., разбитых на 5 траншей со сроками погашения от 1 до 15 лет. В 1996 г. были произведены дополнительные выпуски облигаций ВВЗ: по 4 и 5 траншам – на сумму немногим более 1, 5 млрд долл.; по 6 и 7 – 3, 5 млрд долл. Облигации выпускались в бумажной форме с ежегодной выплатой купонного дохода в размере 3% годовых в валюте займа[137].

Накануне размещения займа Центральный банк установил Порядок осуществления на территории РФ операций с облигациями ВВЗ. Облигации ВВЗ были ценными бумагами на предъявителя и относились к категории валютных ценностей, вывоз их за пределы РФ был запрещен.

В этот же период постановлением Правительства были утверждены Основные условия продажи золота путем выпуска Министерством финансов золотых сертификатов 1993 г. Нарицательная стоимость сертификата составляла 10 кг золота самой высокой пробы; ценная бумага было именной. Погашение сертификатов помимо традиционных способов могло осуществляться путем поставки самого металла. Выбор способа погашения предоставлялся держателю сертификата. Сертификат по существу являл собой государственное долговое обязательство, обеспеченное залогом. Здесь прослеживается определенная аналогия с известными займами 20-х годов.

Высокая номинальная стоимость сертификата значительно ограничивала сферу его обращения. Коммерческие банки практиковали дробление золотых сертификатов путем эмиссии производных от них ценных бумаг, но, не будучи государственными, они во многом теряли свою привлекательность. Первый опыт выпуска золотых сертификатов оказался не вполне удачным – Министерство финансов реализовало не более 39% их эмиссии.

В 1994 г., в соответствии с Постановлением Правительства «О выпуске казначейских векселей 1994 г. Министерством финансов РФ», был утверждены основные условия этой эмиссии. Казначейские векселя предполагалось размещать среди юридических лиц в безбумажной форме, что в определенной степени противоречило сущности векселя как формального абстрактного обязательства и одновременно оборотной ценной бумаги. Поэтому спустя почти четыре месяца было принято еще одно постановление о выпуске Государственных казначейских обязательств (КО) и утверждены основные условия их эмиссии. В первой половине 1996 г. Правительство отказалось от обращения КО, и Министерство финансов погасило последние серии этих ценных бумаг.

В конце 1995 г. Постановлением Правительства «О выпуске государственных ценных бумаг, предусматривающих право их владельца на получение слитков золота» была реализована вторая, более успешная попытка размещения облигаций золотого федерального займа. В этом же году соответствующими нормативными документами было положено начало размещению выпусков среднесрочных облигаций Федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) и серий облигаций Государственного сберегательного займа (ОГСЗ), а в 1996 г. – среднесрочных облигаций Федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД).

Период обращения среднесрочных ОФЗ изменялся в пределах от 1 года до 5 лет. Они выпускались по безбумажной технологии и имели нарицательную стоимость 1 млн неденоминированных руб. Купонный доход ОФЗ-ГТК выплачивался ежеквартально и был привязан к средневзвешенной доходности ГКО за определенный период времени. Купонный доход ОФЗ-ПД имел неизменный размер за все время обращения облигаций и выплачивался также ежеквартально.

Срок обращения ОГСЗ составлял 1 год, а размер эмиссии – 10 трлн неденоминированных руб., разбитых на 10 траншей. Нарицательная стоимость облигаций равнялась 100 и 500 рублей. Они выпускались в бумажной форме, являлись предъявительскими облигациями и имели 4 купона для ежеквартальных выплат дохода. Размер дохода определялся последней официальной ставкой дохода по ОФЗ-ПК с выплатой дополнительной премии от Министерства финансов РФ.

В 1996 г. в бездокументарной форме были выпущены в обращение облигации Государственного нерыночного займа. Объем эмиссии составил 15 трлн неденоминированных руб. Облигации не могли обращаться на вторичном рынке, их нарицательная стоимость составляла 1 млн руб., а доход в виде процента к номиналу, установленный Министерством финансов, выплачивался ежегодно.

Еще одним видом ценных бумаг, выпускавшихся Правительством в это время, были Государственные жилищные сертификаты. Они также не имели хождения на рынке, предназначались для граждан страны, лишившихся жилья в результате стихийных бедствий и других форс-мажорных обстоятельств, и номинировались в квадратных метрах жилой площади. Сертификаты выпускались в бумажной форме, являлись именными ценными бумагами с годовым периодом обращения.

Помимо эмиссии ценных бумаг Правительство практиковало также предоставление государственных гарантий по отдельным выпускам корпоративных облигаций, например, по облигациям Российского акционерного общества «Высокоскоростные магистрали» (РАО ВСМ), крупнейшим участником которого является государство. Министерство финансов стало гарантом этих ценных бумаг, а Банк России – генеральным агентом по размещению займа. Облигации продавались в начале 1996 г. на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ).

Начался процесс интеграции российского рынка государственных ценных бумаг в мировую финансовую систему, чему во многом способствовал допуск на него нерезидентов; доля их участия на рынке ГКО-ФЗ в 1997 г. достигала 30% совокупного оборота.

Помимо экспансии внутренних государственных займов в этот период в РФ началась эмиссия международных ценных бумаг. В 1996–1997 гг. Правительство разместило три выпуска еврооблигаций (евробондов). Первый транш, выпущенный в ноябре 1996 г. на 5 лет объемом 1 млрд долл. под 9, 25% годовых, разошелся достаточно успешно, преимущественно среди инвесторов из Юго-Восточной Азии. Поскольку Министерство финансов изначально ориентировалось на американских и европейских инвесторов, второй транш, выпущенный в марте 1997 г. на 7 лет объемом 2 млрд немецких марок под 9% годовых, было решено номинировать именно в марках ФРГ. По косвенным данным участников размещения, этот выпуск разошелся с трудом, и часть эмиссии осталась у андеррайтеров вследствие ряда неучтенных эмитентом особенностей рынка. Выпуск третьего транша в июне того же года объемом 2 млрд долл. на 10 лет под 10% годовых не изменил ситуацию: 53% займа было размещено в США, 24% – в Азии и 23% – в Европе. К концу рассматриваемого периода цены на российские еврооблигации начали снижаться вследствие кризисных явлений на мировых финансовых рынках.

Также возобновилась и наиболее динамично стала развиваться практика эмиссии региональных ценных бумагв нашей стране, особенно в Москве и некоторых других крупных центрах.

В этот период активно развивался рынок корпоративных ценных бумаг, хотя его развитие заметно отставало от государственного сектора. Основой его функционирования служил Федеральный закон «Об акционерных обществах», а также Закон «О рынке ценных бумаг». Широкомасштабные процессы приватизации и акционирования государственной собственности привели к появлению на рынке большого числа акций, номинально готовых к обращению. Однако лишь акции примерно трех десятков эмитентов могли реально обращаться на рынке, поскольку были относительно ликвидными. К числу этих ценных бумаг, в обиходе называемых «голубыми фишками», относились акции нефтегазовой (включая переработку), энергетической и телекоммуникационной отраслей.

Особо высокой ликвидностью, мощным спекулятивным потенциалом и поэтому повышенным интересом инвесторов обладали акции РАО «ЕЭС России», ОАО «Ростелеком», ОАО «Мосэнерго», ОАО «Иркутскэнерго», РАО «Норильский никель», ОАО «НК ЛУКойл» и др.

Акции прочих эмитентов были малоликвидными и не представляли особого интереса для банков, финансово-инвестиционных компаний и других участников рынка.

Рынок корпоративных облигаций развивался еще медленнее. Эти бумаги появились в обращении в 1993–1994 гг. Эмитентами первых частных облигаций выступили крупные компании, например «КАМАЗ», «АвтоВАЗ», и коммерческие банки. Корпоративные облигации, как известно, должны выпускаться компаниями, имеющими высокую стабильность и имидж на рынке, что было большой редкостью для нашей страны. Развитие рынка этих ценных бумаг сдерживали также проблемы взаимных неплатежей и задолженностей.

Более высокими темпами в это время развивался рынок банковских векселей, обладавших высокой ликвидностью вследствие отсутствия ценового риска. Кроме того, они обеспечивали неплохую доходность. Среди эмитентов этих ценных бумаг можно назвать Сбербанк РФ, «Альфа-банк», «Собинбанк» и др. Обращение корпоративных векселей было развито гораздо слабее. Их эмитентами в первую очередь выступали компании нефтяных и металлургических отраслей.

На рынке появляются и начинают активно действовать инвестиционные фонды, финансово-строительные компании, негосударственные пенсионные фонды и другие небанковские кредитно-финансовые институты.

Этот период характеризуется также началом разорений и банкротств, а также полосой злоупотреблений на фондовом рынке. Многие корпоративные бумаги выбрасывались на него без должной регистрации и привлекали внимание обещанием высоких дивидендов. Имели место и откровенные мошенничества, например, такие печально известные учреждения, как «МММ», «Чара-банк», «Нефтьалмазинвест» и др. Все это привело к большим финансовым потерям инвесторов и подрыву доверия ко многим участникам рынка ценных бумаг. В связи с этим в ноябре 1994 г. был издан Указ Президента «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в РФ», который в числе прочих мер по наведению порядка на фондовом рынке утвердил Положение «О Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ», призванной воплощать в жизнь его положения.

Российский рынок корпоративных ценных бумаг к концу рассматриваемого периода стал достаточно глубоко интегрированным в мировую финансовую систему.

Во многом этому способствовала эмиссия депозитарных расписок – производных ценных бумаг, выпущенных на бумаги отечественных предприятий и имеющих свободное хождение за рубежом.

Одна из главных причин их появления – определенные трудности в части проведения спекуляций иностранными портфельными инвесторами, связанные с отсутствием в стране четких гарантий при переоформлении прав собственности на приобретенные акции. Выпускались два вида бумаг этого типа – американские депозитарные расписки (АДР), номинированные в долларах и обращавшиеся на рынке США, и глобальные депозитарные расписки (ГДР), обращавшиеся на американском рынке и рынках стран Западной Европы. На американском рынке, например, обращались расписки, выпущенные на акции ТД «ГУМ», «НК ЛУКойл», «Инкомбанка2 и др. Выпуском АДР на акции этих и других учреждений, а также их размещением занимались прошедшие аудит по международным стандартам такие известные корпорации, как РАО «ЕЭС России», ОАО «Ростелеком», ОАО «Мосэнерго», ОАО «Сургутнефтегаз» и др. Выпущенные российскими корпорациями АДР предоставляли их владельцам право на получение дивидендов, позволяли работать на американском рынке при наличии некоторых объективных ограничений.

Период 1993–1997 гг. (особенно 1996–1997 гг.) отличался активным ростом котировок ценных бумаг, увеличением объемов торговли, расширением круга профессиональных участников фондового рынка. Во многом этому способствовали качественное развитие правового обеспечения рынка ценных бумаг, диверсификация видов фондовых инструментов, повышение инвестиционного рейтинга РФ. Значительные финансовые ресурсы отечественных и зарубежных инвесторов были вложены в ценные бумаги российских эмитентов. Начался процесс интеграции российского фондового рынка в мировую финансовую систему[138].

Мировой финансовый кризис, разразившийся в 1997 году, поразил и молодой рынок ценных бумаг РФ. В результате кризиса произошли отток капитала с отечественного рынка и снижение цен на ценные бумаги. Падение мировых цен на сырье и снижение золотовалютных резервов потребовали девальвации рубля, стоимость обслуживания госдолга составляла до 20% ВВП, началось бегство отечественных и иностранных инвесторов с рынка государственных ценных бумаг. В августе 1998 г. произошла девальвация рубля, было приостановлено обращение ГКО-ОФЗ, проведена принудительная реструктуризации долгов по ним и трехмесячная отсрочка погашения внутренней задолженности российских банков (дефолт). В результате рынок ценных бумаг утратил свою ликвидность, а РФ – инвестиционную привлекательность. Инвесторы несли убытки, рухнула банковская система, снизились масштабы деловой активности в стране, сократилось число профессиональных участников рынка ценных бумаг. Активизации рынка отчасти способствовала эмиссия ценных бумаг Банка России – бескупонных облигаций («бобров»). Они были привлекательны с точки зрения использования в качестве залога при получении ломбардных кредитов и кредитов «овернайт» у Банка России. До конца 1998 г. было размещено 12 выпусков облигаций Банка России. В январе 1999 г. возобновились торги на рынке ГКО-ОФЗ. Несмотря на негативный опыт, банки вновь покупают ГКО для размещения большой рублевой массы вопреки кредитованию реального сектора экономики. Такую ситуацию можно рассматривать как восстановление рынка государственных ценных бумаг в качестве неинфляционного источники покрытия бюджетного дефицита.

До 2008 г. в РФ происходило увеличение объемов банковских операции с ценными бумагами. Расширилось привлечение ресурсов на долгосрочной основе. Быстрыми темпами развивался вторичный рынок корпоративных ценных бумаг, но оставался ограниченным инструментарий российского рынка ценных бумаг. Ликвидными могут считаться бумаги только 5–7 российских компаний. Основным направлением развития рынка ценных бумаг являлось расширение количества обращающихся инструментов, для чего было необходимо:

· расширить операции кредитования под залог ценных бумаг (РЕПО);

· увеличивать объемы торгов инвестиционными паями (ПИФ-ов) и ипотечными ценными бумагами;

· организовать международный сектор рынка ценных бумаг;

· использовать прогрессивные технологии в системе фондовой торговли (Интернет) и др.

Важным для возрождения и активизации рынка являлось преодоление синдрома недоверия инвесторов, особенно граждан, к рынку ценных бумаг.

Для упорядочения деятельности на рынке ценных бумаг всех его участников и операций между ними со стороны организаций, уполномоченных обществом на эти действия, осуществляется его государственное регулирование, которое охватывает:

· государственное регулирование;

· регулирование со стороны профессиональных участников рынка ценных бумаг, или саморегулирование рынка;

· общественное регулирование, или регулирование через общественное мнение.

Регулирование рынка ценных бумаг нацелено на:

· поддержание порядка на рынке, создание нормальных условий для работы всех участников рынка;

· защиту участников рынка от недобросовестности и мошенничества отдельных лиц или организаций, от преступных организаций;

· обеспечение свободного и открытого процесса ценообразования на ценные бумаги на основе спроса и предложения;

· создание эффективного рынка, на котором всегда имеются стимулы для предпринимательской деятельности, а каждый риск адекватно вознаграждается;

· формирование новых рынков, поддержку необходимых обществу рынков и рыночных структур, рыночных начинаний и нововведений;

· достижение каких-либо общественных результатов (например, повышение темпов роста экономики, снижение уровня безработицы и т.д.).

Процесс регулирования на рынке ценных бумаг включает в себя:

· создание нормативной базы функционирования рынка – разработку законов, постановлений, инструкций, правил, методических положений и других нормативных актов, которые ставят функционирование рынка на общепризнанную и всеми соблюдаемую основу;

· отбор профессиональных участников рынка, соответствующих определенным требованиям по знаниям, опыту и капиталу;

· контроль за выполнением всеми участниками рынка установленных норм и правил функционирования рынка;

· систему санкций за отклонение от норм и правил, установленных на рынке.

Принципы регулирования российского рынка ценных бумаг зависят от существующих в стране политических и экономических условий и при этом отражают проверенную временем историческую практику мирового рынка ценных бумаг.

Основными принципами регулирования являются:

· разделение подходов в регулировании отношений между эмитентом и инвестором, с одной стороны, и участниками рынка – с другой;

· выделение из всех видов ценных бумаг так называемых инвестиционных, выпускаемых массово, сериями, рынок которых может быть быстро организован;

· максимально широкое использование процедур раскрытия информации обо всех участниках рынка – эмитентах, крупных инвесторах и профессиональных участниках;

· обеспечение конкуренции как механизма объективного повышения качества услуг;

· разделение полномочий между регулирующими органами;

· обеспечение гласности нормортворчества и др.

Большинство этих задач в настоящее время еще не решены либо находятся в стадии проработки[139].

Государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется путем:

· установления обязательных требований к деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее стандартов;

· государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг и контроля за соблюдением эмитентами условий и обязательств, предусмотренных в них;

· лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;

· создания системы защиты прав владельцев и контроля за соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг;

· запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без соответствующей лицензии.

Представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответствующего уровня.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 образована Федеральная служба по финансовым рынкам, которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемой Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, осуществляющая следующие функции:

· проведение государственной политики в области рынка ценных бумаг;

· разработка основных направлений развития рынка ценных бумаг;

· контроль за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг;

· разработка нормативных документов, регламентирующих развитие рынка ценных бумаг, в том числе стандарты эмиссии;

· осуществление аттестации и лицензирования профессиональных участников рынка ценных бумаг;

· проведение регистрации и лицензирования саморегулируемых организаций.

В 2010 г. на рынке ценных бумаг России наблюдались следующие тенденции.

Активность на рынке государственных ценных бумаг повысилась. По сравнению с
2009 г. в условиях нормализации ситуации на внутреннем финансовом рынке, увеличился объем ликвидных рублевых ресурсов банковского сектора и произошло наращивание портфеля ОФЗ, выпущенных в целях покрытия дефицита федерального бюджета.

В 2010 году состоялось 55 аукционов по размещению и доразмещению выпусков ОФЗ. Совокупный объем привлеченных Минфином России на аукционах средств составил 565, 8 млрд рублей. Кроме того, Минфин России привлек 162, 8 млрд рублей на вторичном рынке.

Доходность государственных облигаций в 2010 года уменьшалась в условиях понижения Банком России процентных ставок по своим операциям и увеличения объемов ликвидных рублевых средств в банковском секторе.

Несмотря на рост активности на рынке государственных ценных бумаг, его ликвидность оставалась невысокой. Средний дневной коэффициент оборачиваемости вторичного рынка в основном режиме биржевых торгов по номинальной стоимости в 2010 году составил 0, 12% (0, 11% в 2009 году). Значительная доля портфеля ОФЗ в 2010 году по‑ прежнему принадлежала пассивным инвесторам, использующим стратегию «купить и держать до погашения». Вместе с тем на рынке ОФЗ доля нерезидентов увеличилась до 2, 8% на конец 2010 года с 1, 7% на конец 2009 года.

В 2010 году Российская Федерация разместила на международном рынке капитала два выпуска еврооблигаций срочностью 5 и 10 лет номинальным объемом 2, 0 и 3, 5 млрд долларов США соответственно.

В соответствии с платежным графиком на 2010 год в марте состоялось погашение одного выпуска еврооблигаций Российской Федерации, в марте и сентябре была погашена часть основного долга по выпуску еврооблигаций Российской Федерации с окончательной датой погашения в 2030 году. В полном объеме были осуществлены купонные выплаты по всем находящимся в обращении государственным ценным бумагам, номинированным в иностранной валюте. По данным Минфина России, в 2010 году суммарный объем платежей по основному долгу составил 1, 3 млрд. долларов США, объем купонных выплат – 2, 3 млрд долларов США.

По данным Минфина России, по состоянию на 01.01.2011 г. на мировом рынке в обращении находилось пять выпусков еврооблигаций Российской Федерации на общую сумму 30, 5 млрд долларов США по номиналу, эмитированных в 1998–2010 годах с окончательными датами погашения в 2015–2030 годах, и один выпуск облигаций внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) объемом 1, 8 млрд долларов США по номиналу, эмитированный в 1996 году и погашаемый в 2011 году.

Российские инвесторы в 2010 году существенно сократили объемы торговых операций с еврооблигациями Российской Федерации на внутреннем организованном рынке. На ММВБ и ФБ ММВБ объем сделок с еврооблигациями Российской Федерации по фактической стоимости составил 0, 02 млрд рублей против 0, 67 млрд рублей в 2009 году.

В 2010 году продолжились восстановительные процессы на рынке эмиссионных корпоративных ценных бумаг.

Рынок акций по ряду количественных показателей пока не достиг докризисного уровня, а рынок корпоративных облигаций не только превысил этот уровень, но и обновил исторические максимумы.

В этот период усилился отток капитала нерезидентов с российского биржевого рынка корпоративных ценных бумаг. Сальдо операций нерезидентов (объем покупки минус объем продажи) на вторичных торгах на ФБ ММВБ оставалось отрицательным, составив по сделкам с акциями и корпоративными облигациями 177, 4 и 97, 2 млрд рублей соответственно (в 2009 году – 28, 7 и 87, 8 млрд рублей).

В 2010 году объемы публичного размещения акцийроссийскими компаниями на ведущих российских и мировых биржах сократились по сравнению с 2009 годом. Спрос инвесторов на российские финансовые активы с высоким уровнем риска оставался ниже, чем в докризисный период. Российские эмитенты, несмотря на высокую потребность в финансовых ресурсах, отложили часть запланированных ими на 2010 год размещений акций на зарубежных фондовых биржах. Некоторое увеличение количества таких размещений наблюдалось лишь в октябре-ноябре 2010 года на фоне позитивных ценовых тенденций на российском рынке акций.

В 2010 году динамика котировок российских акций была более умеренной, чем в 2009 году. После неоднократных понижательных ценовых коррекций в январе-августе 2010 года индексы ММВБ и Российской Торговой Системы (РТС) в сентябре-декабре 2010 года быстро повышались. По итогам 2010 года индексы ММВБ и РТС повысились на 23, 2 и 22, 5% соответственно.

Капитализация рынка акций на ФБ ММВБ увеличилась к концу 2010 года по сравнению с соответствующим показателем на конец 2009 года на 29, 8% – до 29, 0 трлн рублей (в 2009 году – на 125, 2%).

Биржевые операции с акциями совершались преимущественно на двух ведущих российских биржах – ФБ ММВБ и РТС. На долю ФБ ММВБ в 2010 году приходилось около 80% совокупного объема биржевых торгов акциями. Объем вторичных торгов акциями на ФБ ММВБ в 2010 году сократился на 6, 8% по сравнению с 2009 годом и составил 13, 3 трлн рублей. Основная часть биржевых операций осуществлялась с акциями кредитных организаций, компаний нефтегазового, металлургического и электроэнергетического секторов экономики.

На внутреннем рынке корпоративных облигаций в 2010 году продолжился рост объема портфеля обращающихся облигаций. Объем размещенных корпоративных облигаций на ФБ ММВБ в 2010 году уменьшился на 6, 3% по сравнению с 2009 годом и составил 854, 7 млрд рублей по номиналу, количество новых выпусков увеличилось на 24, 0% – до 191. На других биржевых площадках корпоративные облигации не размещались. На внутреннем внебиржевом рынке было размещено 16 выпусков рублевых корпоративных облигаций суммарным объемом эмиссии 20, 7 млрд рублей. Основной объем размещений в 2010 году пришелся на выпуски эмитентов с высоким кредитным качеством.

В 2010 году количество неисполненных обязательств корпоративных эмитентов оставалось значительным. Наиболее высокому кредитному риску были подвержены выпуски облигаций тех эмитентов, которые испытывали трудности с обслуживанием своих облигационных займов в 2008–2009 годах. В целом за 2010 год количество дефолтов и технических дефолтов по корпоративным облигациям эмитентов низкого кредитного качества уменьшилось на 40% по сравнению с 2009 годом.

Объем вторичных торгов корпоративными облигациями на ММВБ и ФБ ММВБ в 2010 году увеличился в 1, 8 раза по сравнению с 2009 годом и составил 4472, 0 млрд рублей. В структуре вторичных торгов корпоративными облигациями на ФБ ММВБ наибольший удельный вес принадлежал инструментам кредитных организаций, компаний металлургии, нефтегазового сектора и железнодорожного транспорта.

Доходность корпоративных облигаций на вторичном рынке в 2010 году преимущественно снижалась и в конце декабря достигла 7, 8% годовых.

На вторичном рынке векселей банков и небанковских организаций в 2010 году преобладала повышательная динамика котировок. На конец 2010 года портфель учтенных российскими банками векселей небанковских организаций – резидентов составил 53, 1 млрд рублей, что на 3% выше аналогичного показателя на начало 2010 года. В 2010 году средняя процентная ставка по учтенным банками рублевым векселям небанковских организаций сроком от 6 месяцев до 1 года понизилась с 11, 2% годовых в I квартале до 9, 5% годовых в IV квартале.

Ценные бумаги кредитных организаций. В 2010 году Банк России зарегистрировал 237 выпусков ценных бумаг кредитных организаций (в 2009 году – 309 выпусков ценных бумаг). Номинальный объем зарегистрированных выпусков ценных бумаг уменьшился с 656, 0 млрд рублей в 2009 году до 228, 2 млрд рублей в 2010 году.

В отчетный период зарегистрировано 202 выпуска акций на сумму 110, 3 млрд рублей (в 2009 году – 258 выпусков акций на 454, 0 млрд рублей). В том числе зарегистрированы выпуски, связанные с увеличением уставного капитала, – на 106, 0 млрд. рублей; с преобразованием кредитных организаций, – на 1, 3 млрд рублей; с дроблением и уменьшением номинальной стоимости акций, – на 3, 0 млрд рублей (в 2009 году – на 414, 2; 6, 7 и 31, 3 млрд рублей соответственно).

В 2010 году аннулировано 60 выпусков ценных бумаг в связи с неразмещением в ходе эмиссии ни одной ценной бумаги выпуска, а также в связи с нарушением в ходе эмиссии ценных бумаг законодательства Российской Федерации (36 выпусков акций на сумму 12, 8 млрд рублей и 24 выпуска облигаций на сумму 104, 0 млрд рублей), что значительно меньше, чем в 2009 году (35 выпусков акций на 19, 2 млрд рублей и 49 выпусков облигаций н