Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС. РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, тер­риториальный, местный и объектовый.

Территория Российской Федерации поделена на девять круп­ных регионов, в которых управление силами и средствами осуществляют региональные центры МЧС России. Министерство имеет в непосредственном подчинении специальные воинские части, Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), авиационные предприятия и Национальный корпус чрезвычай­ного гуманитарного реагирования.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах РФ в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Местные подсистемы РСЧС функционируют на уровне мест­ного самоуправления в городских и сельских населенных пунктах.

Объектовый уровень системы РСЧС соответствует организации и управлению в рамках предприятия, организации или иного объекта народного хозяйства.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работ по защи­те населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и пору­ченных им отраслях экономики. Они осуществляют наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, решают задачи по созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населения, локализации и ликвидации ЧС.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы; посто­янно действующие органы управления, специально уполномочен­ные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ОУГОЧС); органы повседневного управления; силы и сред­ства; системы связи, оповещения, информационного обеспече­ния; резервы финансовых и материальных ресурсов.

К координирующим органам РСЧС относятся:

на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по пред­упреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном уровне – региональные центры (РЦГОЧС);

на территориальном и местном уровне – комиссии по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти, соответственно субъекта РФ или города (района в городе);

на объектовом уровне – объектовые комиссии (ОКЧС).

К органам повседневного управления относятся: пункты уп­равления (центры управления); оперативно-дежурные службы всех уровней; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов испол­нительной власти.

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют силы и средства органов исполнительной власти от федерального до мест­ного уровней и организаций, к которым относятся:

силы и средства наблюдения и контроля в составе: служб и организаций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

формирований санитарно-эпидемиологического надзора;

ветеринарной службы;

служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пи­щевого сырья и продуктов питания;

геофизической службы, оперативных групп постоянной готов­ности по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства по атомной энергии;

учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля граж­данской обороны;

силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе: военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановитель­ных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

формирований и учреждений Всероссийской службы медици­ны катастроф;

формирований ветеринарной службы и службы защиты растений;

военизированных служб по активному воздействию на гидро­метеорологические процессы;

формирований гражданской обороны территориального, мест­ного и объектового уровней;

специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны, других войск и воинских формирований, предназна­ченных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

аварийно-технических центров Министерства Российской Феде­рации по атомной энергии;

формирований горно-спасательной службы;

служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения по­летов гражданской авиации;

восстановительных и пожарных поездов;

аварийно-спасательных служб и формирований службы мор­ского и речного флота других федеральных органов исполнитель­ной власти.

Одной из важных составляющих сил постоянной готовности РСЧС является поисково-спасательная служба (ПСС). Региональ­ные ПСС – это самостоятельные формирования, состоящие из органов управления, поисково-спасательных отрядов и подразде­лений обеспечения.

Элитным подразделением быстрого реагирования МЧС России является Центроспас. Центроспас способен проводить поисково-спасательные рабо­ты при всех видах природных и техногенных катастроф, кроме атомной, поэтому представляет собой комплекс специализиро­ванных служб. Основными из них являются: спасательная, инже­нерная, связи и информации, автотранспортная, авиационного обеспечения спасательных работ, материально-технического обес­печения, а также экспедиционный госпиталь.

В МЧС России находится противопожарная служба, подразде­ления которой способны не только тушить пожары, но и прово­дить первоочеред-

ные работы при авариях на ХОО, спасать людей и материальные ценности.

Министерство здравоохранения Российской Федерации – это одна из подсистем РСЧС. Служба оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях развертывает полевые гос­питали, медицинские пункты непосредственно в районах бедствия. Отдельные министерства имеют свои специализированные под­разделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстанов­кой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним тер­риториях, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф. Газоспасательные, гор­но-спасательные, аварийно-спасательные формирования этих министерств созданы на профессиональной основе.

Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), став правопреемником ДОСААФ на территории Рос­сии, учредила ассоциацию спасательных формирований. В нее вхо­дят отряды, группы добровольных спасателей: аэромобильные, парашютно-десантные, автотранспортные, под водно-технических работ, радистов.

Кроме перечисленных выше сил центрального подчинения соз­дают, готовят и оснащают свои формирования все субъекты Рос­сийской Федерации (республики, края, области). В городах, райо­нах и на объектах должны быть свои подразделения. Работа по предупреждению стихийных и техногенных катаст­роф строится на основе мониторинга и прогнозов, проводимых в научно-исследовательских институтах, аналитических службах и Лабораториях, принадлежащих различным ведомствам.

При возникновении ЧС сигнал о бедствии поступает в мест­ный орган власти. По его указанию управление ГОЧС задействует местные силы и средства, организует аварийно-спасательные ра­боты. Большинство локальных ЧС ликвидируются территориаль­ными органами власти с помощью соответствующих сил и средств РСЧС.

В случае крупномасштабной или уникальной по своим характе­ристикам катастрофы информация о бедствии поступает в МЧС России, анализируется Центром управления в кризисных ситуа­циях и в соответствии с выбранным алгоритмом реагирования задействуются силы и средства центрального подчинения. Для ликвидации крупных катастроф со значительным ущербом задей­ствуются финансовые и материально-технические ресурсы.

В соответствии с приведенной схемой отслеживания ситуации и реагирования на ЧС все подсистемы РСЧС, ее силы и средства функционируют в следующих режимах:

повседневной деятельности – при нормальной производствен­нопромышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

повышенной готовности – при ухудшении перечисленной выше об-

становки и при получении прогноза о возможности возникно­вения ЧС;

чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время лик­видации ЧС.

Каждый режим характеризуется перечнем мероприятий, кото­рые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

Гражданская оборона является составной частью единой госу­дарственной системы в решении проблем, возникающих при лик­видации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.