Тема 11. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью

1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в редакции от 7 марта 2005 г.).

1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

1. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в редакции от 26 июня 2008 г.).
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 22 июля 2008 г.).
3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 30 октября 2007 г.).
5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».
6. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в редакции от 8 декабря 2003 г.).
7. Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
8. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
9. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
10. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 8 апреля 2008 г.).
11. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
12. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.).
13. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»(в редакции от 22 августа 2004 г.).
14. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».
15. Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 (в редакции от 8 мая 2005 г.).
16. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (в редакции от 29 мая 2006 г.).
17. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 1 сентября 2008 г.).
18. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 6 сентября 2008 г.).
19. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в редакции от 10 сентября 2008 г.).
20. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции от 8 сентября 2008 г.).
21. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (с изменениями от 6 июля 1999 г.).
22. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений».

** Задачи

Задача 1. Назовите и охарактеризуйте признаки административного принуждения, отличающие его от других видов государственного принуждения: уголовного, дисциплинарного, гражданско-правового.

Задача 2. Дайте организационно-правовую характеристику административно-предупредительных и административно-пресекательных мер, которые могут применяться субъектами государственной исполнительной власти согласно Федеральному закону от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».

Задача 3. Какие меры административного принуждения и какими субъектами обеспечения безопасности могут использоваться для государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов по действующему законодательству (какому именно)?

Задача 4. Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения согласно действующему законодательству?

Задача 5. Все меры административного принуждения делятся на пять групп:

1) административно-предупредительные меры, принимаемые в силу государственной необходимости;

2) контрольно-предупредительные меры;

3) меры административного пресечения;

4) административно-восстановительные меры;

5) административные наказания.

По какому основанию проведена эта классификация?

Приведите несколько примеров мер административного принуждения по каждой из групп со ссылкой на конкретные нормативно-правовые акты.

Задача 6. Какие меры административного принуждения могут применять по действующему законодательству следующие органы и их должностные лица:

1) милиция;

2) ФСБ;

3) внутренние войска;

4) федеральная пограничная служба;

5) судебные приставы;

6) таможенные органы;

7) частные охранники и детективы?

Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативно-правовых актов, а предусмотренные ими меры административного принуждения классифицируйте по непосредственным целям их применения.

Задача 7. Органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами были совершены следующие управленческие действия:

1) милицейский наряд патрульно-постовой службы доставил в медицинский вытрезвитель гражданина, находившегося в состоянии сильного алкогольного опьянения, где он оставался до утра;

2) начальник РОВД наложил штраф на гражданина за злостное неповиновение работнику милиции;

3) следователь РОВД вынес постановление о приводе гражданина, проходящего в качестве свидетеля по уголовному делу, после неоднократного вручения ему повесток о явке, на которые он не реагировал;

4) милиционер потребовал у гражданина предъявить документы, так как последний своим обликом очень напоминал разыскиваемого преступника, но документов у него не оказалось, поэтому без объявления причин мужчина был доставлен в дежурную часть РОВД, но после установления личности в течение часа был отпущен с извинениями;

5) мужчина около кинотеатра приставал к гражданам, выражался нецензурными словами, при задержании оказывал сопротивление работникам милиции, одного милиционера пнул ногой в живот, а другого ударил по лицу. При доставлении в РОВД дежурный следователь подверг задержанию в ИВС в порядке ст. 91–96 УПК РФ в качестве подозреваемого в совершении преступления;

6) постовой милиционер потребовал от гражданина прекратить действия, нарушающие общественный порядок;

7) Президент РФ, признав сложившуюся в Конго ситуацию чрезвычайной для деятельности в этой стране загранучреждений России, принял решение о временном прекращении их деятельности и эвакуации российских граждан;

8) Правительство РФ приняло решение о введении импортных квот и специальных пошлин на некоторые группы товаров;

9) органы федеральной пограничной службы временно закрыли участок границы в целях недопущения прорыва машин с контрабандным грузом с территории сопредельного государства;

10) главный санитарный врач района вынес постановление о временном приостановлении работы сыродельного цеха закрытого акционерного общества в связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил, которые создавали непосредственную угрозу здоровью потребителей изготовляемой продукции;

11) руководитель Федеральной налоговой службы РФ в августе 2008 г. утвердил для служб всех субъектов Российской Федерации контрольные цифры помесячных сумм сбора налогов до конца календарного года;

12) гражданин вызван в областное управление ФСБ с просьбой оказания содействия в выяснении некоторых обстоятельств, связанных с возможной угрозой безопасности Российской Федерации;

13) для прекращения несанкционированного митинга на центральной площади города работниками милиции были применены спецсредства;

14) Государственная инспекция безопасности дорожного движения временно запретила движение на участке улицы в связи с ликвидацией последствий тяжелого дорожно–транспортного происшествия;

15) городская администрация установила одностороннее движение автотранспорта по некоторым улицам города.

Какие из вышеназванных действий относятся к мерам административного принуждения (к какой разновидности (группе)), а какие таковыми не являются? Почему?

Задача 8. Разграничьте по основаниям, порядку и срокам их применения следующие категории:

1) привод;

2) доставление;

3) административное задержание;

4) задержание подозреваемого в совершении преступления;

5) содержание в специальном помещении до административного выдворения.

Охарактеризуйте предусмотренные законодательством виды административного задержания.

Задача 9. Какие государственные органы и в каком порядке вправе применить такую меру государственного принуждения как реквизиция?

Задача 10. Могут ли меры административного принуждения применяться к юридическим лицам? Если могут, то, какие именно?

Ответ обоснуйте ссылками на нормативные акты, группируя приводимые примеры по видам мер административного принуждения.

Задача 11. Главный санитарный врач района неоднократно указывал директору столовой Д. на необходимость проведения санитарных мероприятий во вверенном ему предприятии общественного питания. Поскольку Д. не выполнил данных ему указаний, главный санитарный врач района запретил эксплуатацию столовой до приведения ее в должное санитарное состояние, а также составил протокол, на основании которого вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой. Кроме того, управляющий трестом объявил Д. выговор в приказе.

Охарактеризуйте указанные меры принуждения.

Задача 12. Как соотносятся понятия «принуждение», «правовое принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?

Задача 13. Какие меры относятся к особым мерам административного пресечения? Почему? Каков порядок их применения?

Задача 14. Главный государственный санитарный врач города отстранил от работы на предприятии общественного питания лиц, имеющих инфекционное заболевание. Также он внес на имя руководителя данного предприятия предложение о применении дисциплинарных взысканий к данным работникам. Правомерны ли его действия? Ответ аргументируйте ссылками на законодательство.

Задача 15. К какому виду административного принуждения следует отнести следующие меры воздействия:

1) предупреждение;

2) проверка государственным автомобильным инспектором документов у водителя транспортного средства;

3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой;

4) вынесенное инспектором государственного пожарного надзора предписание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности;

5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения законности;

6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисциплины;

7) обследование подконтрольного объекта инспектором Ростехнадзора;

8) лишение права охоты;

9) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения;

10) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина;

11) ограничение движения транспорта на улице города;

12) передача несовершеннолетнего под надзор родителей;

13) приостановление работы неисправной газопылеулавливающей установки инспектором по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок;

14) опечатывание техническим инспектором труда станка, эксплуатируемого с нарушением правил техники безопасности;

15) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна;

16) отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения?

Задача 16. Какие специальные средства вправе применять сотрудники милиции, служащие таможенных органов, частные охранники и частные детективы? Вправе ли перечисленные субъекты применять оружие?

Задача 17. Администрация Лазаревского района г. Сочи и предприниматель Б. заключили договор аренды, по условиям которого предпринимателю в краткосрочную аренду для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли предоставлен земельный участок.

В связи с самовольным возведением предпринимателем объекта недвижимости (железобетонного фундамента) администрация вынесла постановление «О сносе самовольно возведенного объекта недвижимости», первым пунктом которого обязала предпринимателя снести самовольно возведенные объекты недвижимости (железобетонный фундамент, подпорная стена и стена из блоков керамзита вдоль подпорной стены). В случае невыполнения предпринимателем пункта 1 постановления МУ «Муниципальная архитектурно-земельная инспекция города Сочи» поручено произвести принудительный снос указанных объектов.

Предусматривает ли действующее законодательство возможность применения такой меры административного принуждения как принудительный снос незаконно построенных объектов?

Правомерно ли постановление администрации?

Задача 18. На семинарском занятии студенту Мишину был задан вопрос: «Какие меры административного пресечения вы знаете?» Ответ был следующим:

1) изъятие огнестрельного оружия;

2) изъятие вещей и документов;

3) наложение штрафа;

4) проверка документов;

5) обыск;

6) санитарный осмотр грузов;

7) запрещение движения на участке улицы;

8) доставление;

9) введение карантина;

10) составление протокола;

11) замечание.

Были ли допущены ошибки при ответе?

Задача 19. 19 февраля 2004 года около 22: 00 у кинотеатра «Победа» в г. Петрозаводске сотрудники Госнаркоконтроля РФ по РК и УБОП по РК задержали в автомомашине ВАЗ-2108 лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, предположительно продавцов. У сотрудников имелась также оперативная информация о том, что другие, причастные к незаконному обороту наркотиков, лица могли приехать на автомашине той же марки и того же цвета, что и автомашина, в которой находились случайно оказавшиеся в районе кинотеатра законопослушные граждане К. и А.

Задержав подозреваемых и увидев, что рядом находится похожая автомашина ВАЗ-2108, сотрудники Госнаркоконтроля с целью проверки документов, находясь в гражданской одежде, подбежали к автомашине А. и, видя, что данная автомашина пытается уехать, с целью ее задержания применили к водителю К. и пассажиру А. физическую силу и оружие.

В результате действий сотрудников Госнаркоконтроля автомобилю ВАЗ-2108, были причинены механические повреждения, а А. и К., непричастным к совершению преступления и случайно оказавшимся в месте, где осуществлялось задержание подозреваемых, были причинены телесные повреждения.

А. и К. обратились в суд с исками о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. В исках отмечалось, что все произошло очень быстро, что «нападавшие были в гражданской одежде, не представлялись, не предъявляли никаких документов, никак не объясняли цель своих действий, ругались нецензурной бранью, грубо применяли физическую силу и воспринимались как бандиты. В направлении А. был произведен выстрел, никаких предупредительных выстрелов до этого не было». Истцы также указывали на незаконность примененного к ним доставления и административного задержания, последующего допроса сотрудниками Госнаркоконтроля и принудительного дактилоскопирования.

Какой будет позиция суда?

Охарактеризуйте примененные в данном случае виды мер административного принуждения с позиций:

а) классификации мер административного принуждения;

б) нормативных и фактических оснований применения;

в) условий и порядка применения.

Допускает ли действующее законодательство применение перечисленных мер в порядке оперативно-розыскной деятельности?

Задача 20. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой был установлен факт противоправного использования ООО «Стройфин» земельных участков. Строительно-монтажные работы проводились при отсутствии разрешения на строительство, утвержденной и согласованной проектной документации, положительного заключения экспертизы.

По поручению прокуратуры района представителю ООО «Стройфин» инспекцией строительного надзора по Саратовской области вручено предписание от 27 ноября 2006 г. о приостановлении строительных работ до получения всей необходимой документации. РУВД в отношении заказчика – ООО «Стройфин», возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а также составлен протокол ареста строительной техники.

Охарактеризуйте примененные в данном случае виды мер административного принуждения с позиций:

а) классификации мер административного принуждения;

б) нормативных и фактических оснований применения;

в) условий и порядка применения.

Сравните установленные законодательством полномочия по применению мер административного пресечения и мер обеспечения производства в порядке гл. 27 КоАП РФ должностными лицами:

а) милиции и службы судебных приставов;

б) органами Роспотребнадзора и Государственной инспекции труда

Имеют ли должностные лица органов прокуратуры полномочия по применению мер административного принуждения?

Задача 21. 5 апреля 2007 г. гражданин Ю. был доставлен в районный отдел внутренних дел, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ. В ходе составления вышеуказанного протокола и получения объяснений в порядке ст. 25.1 КоАП РФ сотрудником милиции у Ю. был затребован паспорт гражданина Российской Федерации в целях установления данных о личности правонарушителя. После оформления протокола об административном правонарушении паспорт гражданина Российской Федерации гражданину возвращен не был.

Законны ли действия сотрудника милиции по изъятию в данном случае паспорта?

Допускается ли, по каким основаниям и в каком порядке изъятие документов как административно-принудительная мера и распространяется ли это в отношении паспорта гражданина РФ?

Задача 22. Врач-психиатр государственного лечебно-профилактического учреждения «Психиатрическая больница № 1 им. Н.М. Карамзина» С. обратилась в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина Б., которое было удовлетворено решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20 октября 2003 года.

В обоснование заявления указывалось, что 17 октября 2003 г. в государственное лечебно-профилактическое учреждение «Психиатрическая больница № 1 им. Н.М. Карамзина» поступило заявление начальника Ленинского РУВД г. Ульяновска о психиатрическом освидетельствовании Б. в связи с написанием им многочисленных необоснованных жалоб в различные органы. К заявлению были приложены копии трех документов от имени Б.: служебной записки, адресованной начальнику депо № 2 от 30 января 2002 г., жалобы на имя начальника УВД от 25 марта 2003 г., заявления в УВД Ульяновской области от 11 февраля 2003 г. Представленные заявление и документы, по мнению врача-психиатра, дают основание предполагать наличие у Б. психического расстройства, которое обуславливает существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если он будет оставлен без психиатрической помощи.

По надзорной жалобе Б. решение районного суда было отменено постановлением Президиума Ульяновского областного суда.

Укажите, какие материально-правовые нарушения Закона РФ от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» явились основаниями отмены судебного акта.

Какие меры административного принуждения предусматривает упомянутый Закон. К каким группам (видам) мер административного принуждения их следует отнести?

***Библиографический список (Раздел III)

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова.. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

2. Гущина Н.А. Сущностная природа правового принуждения и поощрения в современном российском законодательстве // Политика и право. 2006. № 8. С. 82–89.

3. Йонаш В.В. Административное пресечение как вид административного принуждения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2006.

4. Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресечения: Проблемы и пути совершенствования // Полицейское право. 2005. № 1. С. 61–65.

5. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. 2004. № 3. С. 118–126.

6. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).

7. Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.

8. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6. С. 16–25.

9. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. 2001. № 1.

10. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.

11. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.

12. Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10.

13. Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Саратов: Научная книга, 2003.

14. Салищева Н.Г., Хаманова Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.

15. Стахов А. Виды административного принуждения// Российская юстиция. 2001. № 9.

16. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7.

17. Щербаков С.Б. Проблемы совершенствования законодательства при применении милицией мер административного пресечения // Российский следователь. 2006. № 3. С. 56-58.