Конфликт интересов на государственной и муниципальной службах и пути его урегулирования

 

Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ " О противодействии коррупции").

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в частности, служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Если представителю нанимателя стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, то он также обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов может также осуществляться путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего.

Как уже было отмечено, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия). Соответствующие комиссии созданы на региональном[51] и муниципальном[52] уровнях.

Основной задачей комиссий является содействие органам власти в обеспечении соблюдения государственными и муниципальными служащими обязанностей, ограничений и запретов, требований к служебному поведению, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также содействие в осуществлении в органах публичной власти мер по предупреждению коррупции.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в этом государственном органе. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.

В соответствии с рассматриваемым указом Президента РФ в состав комиссии в обязательном порядке должны быть включены: 1) сотрудники соответствующего органа власти, в частности, руководитель и (или) его заместитель (заместители), представители кадровой и юридической служб, а также, по решению руководителя соответствующего органа, представители других структурных подразделений; 2) представитель органа управления государственной службой (за исключением комиссий, образуемых в территориальных органах федеральных органов власти); 3) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной гражданской службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Руководитель государственного органа может принять решение о включении в состав комиссии: представителя общественного совета; представителя общественной организации ветеранов, представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе.

В заседании комиссии с правом совещательного голоса участвует непосредственный руководитель служащего, а также включаемые в установленном порядке иные государственные или муниципальные служащие, специалисты, представители заинтересованных организаций; представитель служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению или требований об урегулировании конфликта интересов.

При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении соответствующего вопроса.

Предметом рассмотрения на заседании комиссии, созданной в государственном органе, может быть широкий спектр вопросов.

Комиссия рассматривает материалы, свидетельствующие о недостоверных или неполных сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. По итогам рассмотрения данного вопроса, комиссия устанавливает, что представленные служащим сведения являются достоверными и полными либо являются недостоверными и (или) неполными. В последнем случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Предметом рассмотрения на заседании комиссии могут стать материалы, свидетельствующие о несоблюдении служащим требований к служебному поведению или требований об урегулировании конфликта интересов. По итогам рассмотрения указанного вопроса комиссия либо принимает решение о том, что служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, либо устанавливает, что служащий не соблюдал эти требования. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного или муниципального органа указать служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

На заседании также рассматривается обращение бывшего государственного (муниципального) служащего о даче согласия комиссией на заключение им трудового или гражданско-правового договора в организации, ранее подконтрольной заявителю. По итогам рассмотрения этого вопроса комиссия либо даёт гражданину согласие на замещение должности (выполнение работы на условиях гражданско-правового договора), либо мотивированно отказывает гражданину в замещении данной должности (выполнение работы на условиях гражданско-правового договора). Решение комиссии по данному вопросу, в отличие от остальных решений, носит не рекомендательный, а обязательный характер.

Также на заседании комиссии может рассматриваться заявление государственного или муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В данном случае, комиссия может признать, что причина непредставления указанных сведений является объективной и уважительной либо не является уважительной. В последнем случае комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений. Кроме того, комиссия может признать, что причина непредставления вышеуказанных сведений необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения вышеуказанных вопросов, при наличии к тому оснований, комиссия может принять иное решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

На заседании комиссии также может быть рассмотрено представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения служащим требований к служебному поведению, требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции. По итогам его рассмотрения комиссия принимает решение по существу представления.

Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 7 дней со дня поступления указанной информации.

Председатель комиссии организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого проводится заседание, с информацией, поступившей в отношении него информацией и с результатами ее проверки.

Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего.

На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный служащий.

Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о применении мер дисциплинарного воздействия.

В случае установления комиссией факта совершения государственным служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно.

Как уже отмечалось, гражданин, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по управлению данными организациями входили в его должностные обязанности, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ " О противодействии коррупции").

Следует подчеркнуть, данная норма распространяется исключительно на бывших государственных и муниципальных служащих, обязанных в период нахождения на службе предоставлять сведения о своих доходах (имуществе, обязательствах имущественного характера), а также о доходах (имуществе, обязательствах имущественного характера) членов своей семьи[53]. Таким образом, ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает особый порядок приёма на работу граждан, уволенных с должностей государственной или муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками (далее – должности с коррупционными рисками).

Гражданин, ранее замещавший должность с коррупционными рисками, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы (ст. 64.1 Трудового кодекса РФ; ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ " О противодействии коррупции"). Несоблюдение данного требования влечет прекращение трудового договора, заключенного с гражданином, ранее замещавшим должность с коррупционными рисками.

В свою очередь, при приёме на работу такого гражданина работодатель обязан в письменной форме сообщить по последнему месту его службы о заключении трудового договора[54].

В письме должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество гражданина; дата и место его рождения; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы; наименование организации; дата и номер решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен; наименование должности; должностные обязанности. Письмо должно быть направлено в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Трудовой договор, заключенный в нарушение ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы, прекращается вследствие нарушения установленных правил его заключения (ст. 84 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) указанные выше должности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом " О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.

В результате проведённого анализа законодательства о государственной гражданской и муниципальной службах можно констатировать, что правовые ограничения широко представлены в правовом статусе государственных и муниципальных служащих. В 2008-2010 г.г. в законодательные акты, регламентирующие правовой статус сотрудников государственных и муниципальных органов власти, были внесены изменения, направленные, в основном, на усиление антикоррупционной направленности российского законодательства.

Сегодня необходимо совершенствовать механизмы контроля за выполнением чиновниками возложенных на них обязанностей, за соблюдением государственными и муниципальными служащими нормативно закреплённых ограничений и запретов. В частности, необходимо свести к минимуму усмотрение руководителя при принятии решения о привлечении чиновников к дисциплинарной ответственности за совершение «коррупционных правонарушений». Представляется, что в случаях выявления умышленных «коррупционных правонарушений» виновные лица должны в обязательном порядке подлежать увольнению с занимаемых должностей с последующим запретом поступления на работу в государственные или муниципальные органы.

Одновременно с совершенствованием антикоррупционного законодательства и организационно-правовых мер, применяемых в целях противодействия коррупции, необходимо поднять на достаточно высокий уровень денежное содержание и иные гарантии должностных лиц государственных и муниципальных органов. Необходимо разработать механизмы, стимулирующие эффективную служебную деятельность сотрудников аппарата органов публичной власти.

 

Заключение

Как справедливо отмечают ученые, победить коррупцию невозможно, поскольку коррупция неизменно существует там, где существует государственное устройство. Вместе с тем, борьба против коррупции - не самоцель, не предвыборная игрушка, и не «крестовый поход» во имя восстановления справедливости в мире. Как показывает практика современных развитых стран, ее вполне возможно свести до такого уровня, когда она перестает представлять угрозу национальной безопасности, т.е. перестает носить характер социального явления, а остается в рамках уголовно-правовой сферы, как заурядное преступление. Именно такую задачу должна ставить перед собой государственная власть реалистически воспринимающая эту проблему.