Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие управления. Современные концепции о механизме государственного управления.

2. Отличительные признаки административного права, его место и роль в формировании правового государства.

3. Особенности метода административного права.

 

Основные понятия:

Управление – целенаправленная организующая деятельность людей, осуществляемая непрерывно во времени и пространстве. Управление обусловлено: наличием субъекта управления (тот, кто управляет) и объекта управления (тот, кем управляют); существованием между объектом и субъектом прямой (команды, распоряжения) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд) связи. Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект управления с целью: упорядочения и развития системы; сохранения структуры системы и обеспечения ее функционирования.

Кибернетика – наука о наиболее общих закономерностях процессов управления и передачи информации.

Система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, составляющих единое целое и развивающихся в соответствии с заданными целями, общими для всех элементов.

Субъект управления – физическое или юридическое лицо, которое осуществляет властное воздействие; в процессе управления лежат властные полномочия субъекта управления, его организационно-правовые, экономические и морально-этические рычаги воздействия.

Объект управления – то, на что направлено властное воздействие субъекта управления; объектом управления могут быть физические и юридические лица, социальные, экономические системы и процессы.

Механизм государства – система государственных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная власть, решаются задачи и выполняются функции государства.

Механизм управления – среда, в которой реализовывается управленческая деятельность; такой средой для управления является система управления и техника управления.

Процесс управления – слагается из трех основных стадий, по своей сути свойственных любому виду сознательной волевой деятельности: формирование (принятие) управленческого решения; реализация принятого решения, его воплощение в жизнь (исполнение); проверка исполнения принятого решения (контроль).

Государственное регулирование – целенаправленное воздействие государства на организацию жизнедеятельности общества путем издания нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере.

Государственное управление – целенаправленное организующее регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных ли ц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. В узком смысле слова – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Социальное управление – воздействие на общность людей в целях упорядочения самого общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед его членами задач.

Функции государственного управления – важнейший институт государственного управления, характеризующий содержание, направления деятельности государственных органов в соответствии с законодательством страны. Основными функциями государственного управления являются анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, руководство, координация, контроль, учет.

Анализ – обработка и осмысление информации, осуществляемые с целью изучения объекта управления, а впоследствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия;

Прогнозирование – предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание каких-то событий. Оно возможно на базе глубоких научных процессов;

Планирование – определение целей, задач, этапов, показателей и сроков достижения конкретных результатов, как правило, выражается посредством издания нормативных правовых актов;

Организация – управленческая деятельность, направленная на обеспечение упорядочения процесса управления в целом. Она позволяет обеспечить основу целесообразного построения определенного органа управления. Определение компетенции его структурных подразделений;

Регулирование – вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении определенных управленческих отношений. Данная функция связана с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, ее осуществляют те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в этой сфере;

Руководство – воздействие субъекта управления на содержание деятельности управляемых путем указания основных ее направлений, определения текущих задач. Данную функцию осуществляют все органы и должностные лица;

Координация – деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи;

Контроль – система наблюдений и проверки соответствия процесса деятельности объекта принятым управленческим решениям, выявление результатов управляющих воздействий;

Учет – фиксация промежуточных и итоговых данных о наличии, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.

Искусство управления – способность субъекта управления познать закономерности развития управляемой сферы отношений и обеспечить совместимость своих управляющих воздействий с естественными условиями развития данной социальной сферы.

Исполнительная власть – в соответствии с принципом разделения властей правоприменительная государственная власть, главная функция которой – исполнение принимаемых законодательной властью законов в целях практической организации и руководства жизнедеятельностью общества и государства.

Централизованное управление – подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, в такой ситуации объем полномочий и тех, и других органов четко предусмотрен действующим законодательством.

Децентрализованное управление – передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления. Управляющее воздействие вырабатывается самим объектом, без вмешательства вышестоящих органов.

Предмет административного права – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности систем органов государственного управления (исполнительных органов).

Методы административно-правового регулирования – совокупность приемов и способов, посредством которых административное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, с целью их регуляции и охраны.

Императивный (повелительный) метод закрепляет юридическое неравенство сторон, субъектов административно-правовых отношений, что обусловлено необходимостью подчинения одной стороны другой, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

Метод рекомендаций. Рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. В условиях перехода к многообразию форм собственности и расширения прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций значительно расширяется;

Метод согласования. Им регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении (например, органы областной администрации и местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений, транспорта);

Метод равенства. Субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме, например, административного договора, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации.

Административное право представляет собой систему – органически взаимосвязанную совокупность расположенных в определенной логической последовательности административно-правовых норм и институтов, объединенных едиными предметом и методом.

Административно-правовой институт – научно выделяемая категория этой отрасли права, выраженная совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу отношений (к примеру, государственная служба, административная ответственность).

Функции административного права – правоисполнительная, правотворческая, организационная, координационная, правоохранительная.

Правоисполнительная функция обусловлена тем, что административное право – юридическая форма реализации исполнительной власти;

Правотворческая функция является выражением наделения органов государственного управления полномочиями по административно-правовому нормотворчеству;

Организационная функция определяется организационным характером управленческой деятельности;

Координационная функция обеспечивает эффективное взаимодействие системы органов управления;

Правоохранительная функция обеспечивает защиту законных интересов участников управленческих отношений.

Административно-правовой статус – правовое положение гражданина, юридического лица, государства, отдельной территории, характеризующееся совокупностью предусмотренных законодательством прав и обязанностей, а также льгот и преимуществ.

Научное управление – целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих системе объективных законно мерностей в интересах ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленных целей.

Власть государственная – политико-правовой институт организации социального управления в границах определенного государства.

 

Задания:

1. Подготовьте выступление с анализом по вопросу, какие отношения в высшем учебном заведении составляют предмет административного права.

2. Выберите в нормативных правовых актах несколько статей, характеризующих метод административно-правового регулирования.

3. Подготовьте выступление (доклад) с анализом прямых и обратных связей, существующих между: МВД и РОВД; МВД и Министерством образования; МВД и исполнительным комитетом районного Совета.

4. Приведите примеры использования в административном законо-дательстве приемов стимулирования деятельности государственных органов, общественных объединений, предпринимателей.

5. Подготовьте выступление с обоснованием Вашей точки зрения о соотношении органов, осуществляющих государственное управление, и органов исполнительной власти.

6. Приведите примеры правоотношений, в которых участвуют органы исполнительной власти, но которые не входят в предмет административного права. В каких правовых актах они закреплены?

7. Расскажите, в чем проявляется служебная роль административного права, а также укажите основные институты административного права, составляющие и закрепляющие функции административно-принудительного характера.

8. Приведите примеры внутриорганизационных отношений применительно к деятельности государственных органов, не являющихся органами исполнительной власти, которые включаются в предмет административно-правового регулирования.

9. Подготовьте выступление по проблеме, какие управленческие отношения организации (как государственной, так и негосударственной) не являются предметом административного права, а регулируются нормами других отраслей права. Уделите особое внимание детальному анализу вопроса, нормы каких отраслей права регулируют эти отношения.

10. Перечислите институты, отрасли административного права и науки административного права.

11. Назовите теоретические и методологические основы науки административного права, а также перечислите основные этапы ее развития в России и Беларуси.

12. В учебнике «Курс административного права Республики Беларусь» (А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002) на странице 10 дано следующее определение: «Административное право – это управленческое право, представляющее собой совокупность норм о государственном управлении».

Ваше мнение об этой дефиниции?

13. Существуют три вида управления: техническое, биологическое и социальное.

В чем суть и различие между ними? Приведите примеры каждого из трех видом управления.

Есть ли взаимосвязь между каждым из трех видов управления и правом? Обоснуйте ответ конкретными примерами.

14. В ст. 6 Конституции Республики Беларусь записано: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную».

Следует ли из данного положения, что указанные три ветви государственной власти самостоятельны и независимы друг от друга? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи конституции Республики Беларусь.

15. Дайте краткое определение основным отличительным и характерным признакам государственного управления как специфического самостоятельного вида государственной деятельности с точки зрения: практически организующей направленности; исполнительно-распорядительного характера; постоянства и непрерывности процесса.

Присущи ли эти черты и признаки другим видам государственной деятельности: законодательной и судебной?

Задачи и ситуации:

1. В контрольной работе по административному праву студент Сидорчук ответил утвердительно на следующие вопросы:

· совпадают ли понятия «административное право» и «административное законодательство»;

· совпадают ли понятия «предмет административного права» и «предмет науки административного права»;

· совпадают ли методы административного права и методы регулирования административно-правовых отношений.

Правильно ли ответил Сидорчук?

2. Возникают ли в процессе деятельности законодательной власти, прокуратуры, Национального банка Республики Беларусь отношения, которые можно было бы считать частью предмета административного права? Если возникают, то приведите соответствующие примеры.

3. Инспектор ГАИ во время проверки прав на управление транспортным средством допустил грубость по отношению к водителю Петренко, который на следующий день обратился с жалобой в канцелярию районного ГАИ. Жалобу принять у Петренко отказались, мотивируя тем, что ГАИ не суд, где разбирают обиды.

Является ли объектом административного права уважение прав граждан?

4. Разрабатывая инструкцию по ведению сварочных работ, сотрудники Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь осуществили следующие действия:

· дали указание строительным организациям прислать необходимые аналитические материалы;

· издали приказ о проведении эксперимента в подведомственных организациях;

· получили информацию о существующих проблемах;

· разработали инструкцию;

· получили отзывы специалистов;

· разработали вторую, дополненную редакцию инструкции;

· направили сотрудников в регионы для изучения положения дел в отрасли.

Какие из перечисленных действий связаны с информацией, проходящей по каналам прямой и обратной связи?

5. В курсовой работе студент Горобец перечислил методы административного права:

· установление определенного порядка действий;

· закрепление определенных действий;

· предоставление выбора варианта должного поведения;

· предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

Но при этом он не использовал нормативные правовые акты и затруднился привести примеры по каждому из направлений.

Попробуйте это сделать Вы?

6. В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Республики Беларусь налоговый агент обязан:

· исчислять,

· удерживать и перечислять в бюджет соответствующие налоги;

· вести учет доходов;

· предоставлять в налоговые органы документы и сведения, необходимые для контроля.

Регулирование деятельности налоговых агентов является предметом административного или финансового права?

7. Согласно статье 1 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» – «это государственные правоохранительные органы, осуществ-ляющие борьбу с преступностью…». Вместе с тем, на них возложено значительное число юрисдикционных полномочий (ст. 3.6 ПИКоАП).

Возможно ли, чтобы один и тот же орган одновременно осуществлял полномочия, свойственные и исполнительной, и судебной власти?

8. На занятии студент Силин, раскрывая сущность методов административного права, сказал, что административному праву присущ один ярко выраженный метод – императивный или метод властных предписаний, и только с помощью этого метода регулируются общественные отношения, присущие административному праву. Других методов в административном праве не существует.

Дайте юридическую оценку ответа Силина.

9. Индивидуальный предприниматель--Герасименко, у которого достаточно удачно шли дела в бизнесе, получил возможность переехать на постоянное место жительства в Минск. Он, имея две квартиры в Витебске, решил продать их и купить большую квартиру в Минске. По договору, который он заключил при покупке квартиры, ему через три месяца должны были за дополнительную плату предоставить место в подземном гараже вблизи дома. Однако, по словам представителя компании, с которой Герасименко заключил договор, оказалось, что мест в гараже меньше, чем лиц, заключивших такой договор, и ему отказали в предоставлении места в гараже. В административном порядке эта проблема не решена, и Герасименко обратился в суд.

Удовлетворил ли суд его иск?

В чем главное отличие метода административного права от методов реализации гражданско-правовых отношений?

Чем отличаются методы разрешения административно-правовых и гражданско-правовых споров?

10. На занятиях студент Сидоренко затруднился дать ответы на вопросы преподавателя, почему существует множество источников административного права, в каких официальных изданиях публикуются источники администра-тивного права республиканского уровня.

Дайте ответы на поставленные вопросы.

Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являющимся предметом административного права (административно-правового регулирования).

Каковы их характерные признаки и отличительные особенности?

Приведите два-три примера внутриорганизационных отношений применительно к деятельности Администрации Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, областных судов и прокуратур.

12. Министр образования Республики Беларусь в течение своего рабочего дня провел заседание коллегии Министерства; дал указание своему референту подготовить аналитические материалы по динамике обеспеченности вузов преподавательскими кадрами высшей квалификации за последние три года; заслушал доклад начальника планово-финансового управления; утвердил порядок прохождения службы в аппарате Министерства и правила внутреннего трудового распорядка работников. Кроме того, подписал ряд приказов о направлении в командировки, назначении на должности.

Какие из указанных действий Министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся объектом административно-правового регулирования?

13. В системе административного права как отрасли права и учебной дисциплины выделяют Общую, Особенную и иногда Специальную части.

Укажите, какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?

Посмотрите несколько номеров «Национального реестра правовых актов». Какие из опубликованных там источников административного права (законов, декретов и указов президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь) следует отнести к Общей и Особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?

14. Смоделируйте ситуации, в которых председатель постоянной комиссии Палаты представителей, председатель Комитета государственного контроля, декан факультета выступали бы субъектами организационных, внутриорганизационных и контрольно-организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования.

15. Дайте характеристику между административно-правовым регулированием и его разновидностями и укажите отличия от методов государственного управления.

 

Дополнительная литература по теме:

· Атамчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. — М.: Омега-Л, 2004.

· Бельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 1995.

· Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. — 1997. — № 3.

· Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. — 1997. — № 11.

· Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. — 1998. — № 3.

· Гальшан Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ, 2002.

· Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики / В кн.: административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Под ред. Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной. — М.: Юристъ, 2004.

· Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти / В кн.: Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. — М.: Закон и право, 2004.

· Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. — Мн.: Амалфея, 2001. — 224 с.

· Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. — М.: Наука, 1974.

· Россинский Б.В. Административное право: Словарь-справочник. — М.: ЮНИТИ. Закон и право, 2000.

· Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Том 1-й: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М.: Норма, 2002.

· Юсупов В.А. Теория административного права. — М.: Юр. лит., 1985.

Нормативные правовые акты:

· Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (С измен. и доп. от 24 ноября 1996 г.; в ред. от 17 ноября 2004 г.) // НР ПА Респ. Беларусь. — 1999. — №1. — 1/0; 2004. — № 188. — 1/6032.

· Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З. — Мн.: Амалфея, 2007.

· Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З. — Мн.: Амалфея, 2007.