Рейтингове завдання. Чи обов’язково реєструвати в обласному управлінні Міністерства юстиції України Положення про зону митного контролю

Чи обов’язково реєструвати в обласному управлінні Міністерства юстиції України Положення про зону митного контролю, затверджуваного наказом митного органу?

 

 

Література

Основна:

1. Кивалов С.В. Средства осуществления таможенной политики Украины. – Одесса, 1995.

2. Коментар до Митного кодексу України / За ред. П.В. Пашка, М.М. Ка-ленського. – К.: Юстиніан, 2004. – 736 с.

3. Митний контроль та митне оформлення: Навч. посіб. / За ред. М.М. Ка-ленського, П.В. Пашка. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 284 с.

4. Основи митної справи: Навч. посіб. / За ред. П.В. Пашка. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 318 с.

 

Додаткова:

1. Габричидзе Б.Н. Таможенное право: Учебник. – М., 1995.

2. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса РФ. – М.: Книжный мир, 1998. – 496 с.

3. Коросташова І.М. Митний контроль у системі державного контролю як одна із складових митної справи в Україні // Митна справа. – 2000. – № 4.

4. Корнєва О. Правове регулювання митного контролю в Україні // Митна справа. -2001. - №5. - С. 58-67.

5. Мазур А.В. Загальні засади митного контролю: поняття, класифікація, форми // Проблеми законності: Респ. міжвідомчий наук. зб. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. – Вип. 46.

6. Мирошник А.Н. Осуществление таможенными органами валютного контроля как мера противодействия оттоку капитала за рубеж: правовые аспекты: Дис…к. ю. н.: 12.00.14. – М., 2004.

7. Настюк В.Я., Шульга М.Г. Митне право України: Навч. посібник. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. – 114 с.

8. Олійник О. Посилити роль митного контролю // Урядовий кур’єр. – 1997. – 13 вересня.

9. Терехов Н.В. Таможенный контроль как способ выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности: Дис…к. ю. н.: 12.00.14. – М., 2003.

 

Нормативні акти

1. Митний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38. – Ст. 288.

2. Про карантин рослин: Закон України від 30 червня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 34. – Ст. 352.

3. Про участь України в Митній конвенції про міжнародні перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (конвенції МДП 1975): Закон України від 15 липня 1994 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 33. – Ст. 307.

4. Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини: Закон України № 771/97-ВР від 23.12.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 19. – Ст. 98.

5. Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції: Закон України № 468/97-ВР від 17.07.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 44. – Ст. 281.

6. Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів: Закон України від 5 лютого 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 10. – Ст. 62.

7. Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів: Закон України від 15 лютого 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 10. – Ст.60.

8. Про затвердження Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон: Наказ Держкомкордонслужби, ДМСУ вiд 24.11.2003 р. № 297/793 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 50. – Ст. 2637.

9. Про затвердження Державної цільової програми забезпечення митних органів технічними засобами митного контролю на 2004 – 2010 рр.: Постанова КМУ вiд 22.09.2004 р. № 1255.

10. Про Тимчасове положення про порядок пропуску товарів, майна та транспортних засобів: Наказ ДМСУ № 7 від 30.12.1991 р.

11. Про затвердження Типової технології митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів: Наказ ДМСУ від 30.12.1998 р. № 828 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 4.

 

Методичні рекомендації

У державному управлінні контроль розглядається як один із важливих його елементів. Митний контроль, у свою чергу, є різновидом державного контролю і здійснюється у сфері управління митною справою.

Митний контроль як інститут митного права можна розглядати як певну сукупність перевірних заходів, а також як специфічний правовий режим, що автоматично поширюється на товари і транспортні засоби з моменту та у зв’язку з їх переміщенням через митний кордон України. Тому необхідний спеціальний підхід до вивчення даного інституту.

Розподіл питань, пов’язаних з митним контролем, на два блоки – організацію та здійснення митного контролю – зумовлений динамікою виникнення та розвитку митних правовідносин.

Розглядаючи митний контроль, бажано починати з визначення його предмета, видів, принципів та функцій. На класифікацію митного контролю слід звернути увагу через подальше дослідження митних процедур під час переміщення різними видами транспорту, часу здійснення митного контролю та ін. Отже, вищезазначена класифікація має важливе методологічне значення. Принципи, на яких базується митний контроль, треба ділити на загальні та спеціальні. До загальних зараховують принципи, властиві державному контролю, а саме: законність, гласність, дієвість, системність і систематичність тощо. Спеціальним принципом митного контролю є принцип вибірковості.

Діяльнісний підхід до вивчення митного контролю вимагає детально розглянути час, місце та суб’єкти здійснення митного контролю. Потрібно звернути увагу на те, що із загального правила, за яким визначається час, протягом якого товари й предмети перебувають під митним контролем, є винятки.

Отримавши достатнє уявлення про митний контроль, рекомендується ознайомитися з таким підінститутом митного контролю, як зони митного контролю. На сьогоднішній день зони митного контролю (як і багато інших митно-правових інститутів) недостатньо досліджені. Тому передусім необхідно дати визначення цього поняття, виявити особливості й перерахувати всі нині діючі зони з короткою характеристикою кожної з них, а також розглянути режим зони митного контролю як специфічний правовий режим.

Рекомендується суб’єкти контрольної діяльності в галузі митної справи класифікувати на суб’єкти організації митного контролю та суб’єкти безпосереднього здійснення митного контролю. Систему перших можна подати як схему: Управління технологій митного контролю (відділ організації митного контролю, відділ контролю доставки вантажів, відділ митної інфраструктури) – відділ організації митного контролю регіональної митниці. Суб’єктами митного контролю є посадові особи митного органу, що безпосередньо виконують функції з перевірки дотримання суб’єктами переміщення через митний кордон установлених митних правил.

 

10. ЗДІЙСНЕННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ

 

Контрольні питання

1. Права посадових осіб митних органів під час здійснення митного контролю.

2. Форми митного контролю.

3. Документи й відомості, необхідні для здійснення митного контролю.

4. Огляд та переогляд транспортних засобів, товарів, ручної поклажі, багажу тощо.

5. Форма й зміст акта митного огляду.

6. Особистий огляд як виняткова форма митного контролю.

7. Операції з товарами, що перебувають під митним контролем.

8. Порядок залучення спеціалістів та експертів для участі в здійсненні митного контролю.

9. Особливі процедури митного контролю.

 

Література

Основна:

1. Коментар до Митного кодексу України / За ред. П.В. Пашка, М.М. Ка-ленського. – К.: Юстиніан, 2004. – 736 с.

2. Митний контроль та митне оформлення: Навч. посіб. / За ред. М.М. Ка-ленського, П.В. Пашка. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 284 с.

3. Настюк В.Я., Шульга М.Г. Митне право України: Навч. посібник. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2001. – 114 с.

4. Основи митної справи: Навч. посіб. / За ред. П.В. Пашка. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. – 318 с.

5. Терещенко С. Митний контроль. Алгоритм аналізу факторів ризику // Митний брокер. – 2000. – № 4 (35). – С. 44 – 57.

 

Додаткова:

1. Вагин В.Д. Организация валютного контроля // Форум: Метод. сборник. – М.: РИО РТА, 1998. – Вып. 4. – С. 40.

2. Деркач Л. Українська митниця: вчора, сьогодні, завтра. – К., 2000. – 542 с.

3. Майоров В. Двоканальна система митного контролю // Вісник Академії митної служби України. – 1999. – № 4. – С. 17 – 24.

4. Малько А.В., Морозова И.С. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот // Известия вузов: Правоведение. – 1999. – № 4 (227). – С. 143 – 156.

5. Рижиков В. Пристрої на основі цифрової радіографії для митного контролю // Вісник Академії митної служби України. – 2000. – № 2. – С. 18.

6. Романов А.В. Государственный таможенный контроль за грузовыми перевозками, осуществляемыми авиатранспортом // Форум: Метод. сборник. – М.: РИО РТА, 1998. – Вып. 4. – С. 190.

7. Соколенко О. Особливості митного контролю // Митна справа. – 1999. – № 6. – С. 36 – 40.

8. Платов С.Н. Основные принципы организации таможенного контроля за пассажирскими перевозками. – М., 1997. – Вып. 3. – С. 117.

9. Таможенный контроль товаров, подлежащих нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности: Практическое пособие. – М., 1999. – С. 128.

10. Фисюк Г. Технологічна схема контролю ручного вантажу та багажу громадян, що перетинають кордон України пасажирськими потягами через залізничну станцію Вадул-Сірет // Вісник Академії митної служби України. – 1999. – № 2. – С. 22.

 

Нормативні акти:

1. Митний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38. – Ст. 288.

2. Про статус народного депутата України: Закон України від 17.11.1992 р. № 2790 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 3. – Ст. 17.

3. Про затвердження Порядку проведення митними органами на підприємствах перевірок системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, переміщуваних через митний кордон України: Постанова КМУ № 1730 від 23.12.2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – №51. – Ст.3363.

4. Про затвердження Порядку митного оформлення результатів проведення митними органами на підприємствах перевірок системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України: Наказ ДМСУ №254 від 30.03.2006 р. // Митна газета. – 2006. - №11.

5. Про затвердження норм оснащення технічними засобами: Наказ ДМСУ № 398 від 16.12.1994 р.

6. Про затвердження Типової технології митного контролю та митного оформлення товарів та інших предметів: Наказ ДМСУ № 828 від 30.12.1998 р. // Офіційний вісник України. – 1999. – № 4.

7. Про затвердження переліку документів, які надаються державними органами для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів із використанням ВМД відповідно до заявленого митного режиму: Наказ ДМСУ №202 від 20.03.2006 р. // Податковий, банківський, митний консультант. – 2006. – № 19-20 від 15 травня.

8. Про затвердження форми Акта про проведення огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де перебувають або можуть перебувати товари й транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено законом на митні органи: Наказ ДМСУ вiд 04.07.2003 р. № 435.

9. Про затвердження Положення про відкриття та експлуатацію митних ліцензійних складів: Наказ ДМСУ № 592 від 31.12.1996 р. // Офіційний вісник України. – 1997. – № 1 – 3.

10. Про Порядок взяття проб і зразків товарів та інших предметів для проведення досліджень, необхідних для їх митного оформлення: Наказ ДМСУ від 21.10.1998 р. № 1665 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 42.

11. Про затвердження Положення про порядок здійснення особистого огляду громадян, які прямують через митний кордон України: Наказ ДМСУ від 09.06.1992 р.

12. Про затвердження форм Постанови про проведення особистого огляду та Протоколу особистого огляду: Наказ ДМСУ від 21.04.2003 р. № 262.

13. Про затвердження Порядку митного контролю й митного оформлення військової техніки та військових транспортних засобів, що перетинають державний кордон України з метою використання їх при проведенні заходів оперативно-тактичного характеру: Наказ ДМСУ вiд 01.12.2003 р. № 812.

14. Про затвердження Правил митного контролю та митного оформлення предметів дипломатичних представництв, консульських установ, представництв міжнародних організацій, а також їх персоналу та членів сімей персоналу, які користуються на митній території України пільгами: Наказ ДМСУ № 491 від 19.07.2001 р.

15. Стосовно порядку митного контролю предметів, що переміщуються через митний кордон України народними депутатами України: Лист ДМСУ від 22.11.1996 р. № 11/2-8531.

16. Тимчасові правила митного контролю за предметами, що належать іноземним установам, організаціям та особам, які користуються на території України митними пільгами, від 14.02.1992 р. № 31.

17. Тимчасовий порядок обліку, оцінки і використання конфіскованого митними органами України майна, валюти та цінностей, безгосподарного майна, товарів та інших предметів, за якими не звернувся власник до кінця строку зберігання: Наказ ДМСУ № 291 від 15.11.1993 р.

 

Методичні рекомендації

Митний контроль як надвідомчий (зовнішній) має свої особливості, що суттєво впливають на його форми та методи. Митний контроль обумовлений необхідністю забезпечити єдине вирішення комплексного питання – реалізації функції державного управління в галузі митної справи.

Вивчаючи форми митного контролю, можна обмежитись конкретним переліком, закріпленим у Митному кодексі України. Бажано дати визначення способам та засобам митного контролю, бо їх часто-густо необґрунтовано ототожнюють з формами, а вже потім переходити до характеристики кожної форми контролю. Тут слід зауважити, що Митний кодекс не містить повного переліку форм митного контролю. Необхідно з’ясувати, чому саме таку конструкцію має митно-правова норма.

Детально треба зупинитися на такій формі митного контролю, як особистий огляд. Вивчити підстави та порядок його проведення, з’ясувати, ким він може здійснюватися (якою посадовою особою митного органу) та яким чином можуть бути оскаржені неправомірні дії посадових осіб митних органів у контексті забезпечення прав та законних інтересів осіб, що перетинають митний кордон України.

До процедури митного контролю можуть залучатися фахівці з певних галузей знань, а також експерти. Їх правовий статус у сфері митної діяльності має стати предметом детального розгляду.

Слід приділити увагу пільгам, які стосуються звільнення від певних форм митного контролю (в основному огляду) і в цілому зазначити критерії обрання тієї чи іншої форми митного контролю. Треба зважати на те, що в даному разі мають місце особливі процедури митного контролю, які не звільняють суб’єктів переміщення від обов’язку дотримуватися норм митного законодавства.