Общие сведения. В переводе с латинского языка термин «конкуренция» означает «сталкиваться», «сбегаться»

В переводе с латинского языка термин «конкуренция» означает «сталкиваться», «сбегаться». В этой связи наиболее часто встречающиеся определения характеризуют конкуренцию как соперничество, состязательность между участниками рынка за достижение результатов на каком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг.

Закон от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» дает определение конкуренции. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Российское антимонопольное законодательство выделяет следующие основные признаки конкурентной среды:

- на рынке должны действовать имущественно и организационно независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения состязательности между ними. Независимые поставщики определенного товара могут быть его независимыми производителями, продавцами товара независимых производителей, независимыми продавцами товара одного производителя;

- на рынке должны действовать имущественно и организационно независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для формирования некоторого уровня платежеспособного спроса. Независимые покупатели могут быть конечными потребителями того или иного товара либо посредниками при его реализации;

- на рынке должны отсутствовать экономические и другие препятствия в доступе к сырью, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информации, барьеры для входа на рынок в виде территориальных, правовых, имущественных и других экономических ограничений;

- конкурентный рынок характеризуется независимым экономическим поведением поставщиков и потребителей (отсутствием сговоров и горизонтальных соглашений).

Существуют различные конкурентные структуры рынка, в зависимости от которых фирмы выбирают определенную маркетинговую стратегию. Законодательное определение понятия конкуренции и признаков конкурентной среды в основном характеризует две структуры рыночных ситуаций: рынки совершенной («чистой») и монополистической конкуренции.

Так, под совершенной (чистой) конкуренцией понимается рыночная структура, состоящая из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего (однородного) товара, а также определяемая полной свободой входа на рынок и выхода из него и равным доступом к информации. Здесь ни одна фирма не может влиять на ситуацию, т.к. ее доля на рынке невелика. Отсутствует контроль цен. Требования маркетинговой деятельности фирмы минимальны.

В современных условиях рынки чистой конкуренции встречаются довольно редко и только по ограниченному кругу товаров или услуг. Примером такого рынка может служить рынок ценных бумаг, для которого характерно множество продавцов и покупателей; ценные бумаги фирм по основным реквизитам идентичны и взаимозаменяемы; сделки носят добровольный характер, информация о них доступна любому.

Рынок монополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить покупателям разные варианты товара, различающиеся качеством, свойствами, внешним оформлением. В этих условиях важно добиться отличительных преимуществ за счет комбинирования факторами маркетинга. Маркетинговая стратегия фирмы строится на товарной дифференциации и сегментации рынка.

Олигополия – это рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих субъектов контролируют значительную долю рынка, а внедрение на этот рынок новых хозяйствующих субъектов затруднено или невозможно (п. 2.1 Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утвержденных приказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. № 67). При этом товары могут быть как одинаковыми, стандартными, так и различными по своим параметрам. В качестве примера здесь можно сослаться на автомобильную промышленность России (ГАЗ, ВАЗ, АЗЛК, ЗИЛ и КамАЗ). Проникнуть новым конкурентам на олигополистический рынок затруднительно в силу высоких барьеров, в частности, высокой стоимости внедрения на рынок, патентной защищенности продукции или технологии.

При монополии на рынке представлен всего один хозяйствующий субъект, продающий конкретный товар или услугу, что позволяет ему выбирать любую цену из возможных в соответствии с кривой спроса. Монополистическую фирму отличают следующие черты:

– она единственный продавец;

– нет близких заменителей данного монопольного товара;

– существуют барьеры для выхода на данный рынок.

Благодаря уникальности своего продукта фирма-монополист способна контролировать рынок и проводить свою маркетинговую стратегию.

Для изучения конкурентной среды сначала необходимо оценить характеристики рынка (количество фирм, производящих продукт; контроль над ценами; товарную дифференциацию; легкость входа), на котором работает или предполагает действовать фирма.

Затем следует изучить, кто является реальным или потенциальным конкурентом, его характеристики. Конкурент представляет собой важный элемент инфраструктуры системы маркетинга, оказывающий воздействие на маркетинговую стратегию организации в отношении товара, поставщиков, посредников и конечных покупателей.

Различают функциональную, видовую и предметную форму конкуренции. Если товар данной компании наряду с иными товарами других компаний удовлетворяет конкретную потребность, то следует говорить о функциональной конкуренции, а подобные товары именуются товарно-родовыми конкурентами (например, автомобиль, мотоцикл, мопед, велосипед).

Видовая конкуренция имеет место между различными разновидностями определенного товара, в принципе удовлетворяющими одну и ту же потребность. При этом имеет место хотя бы одна характеристика, по которой они различаются (например, грузоподъемность автомобиля).

Предметная конкуренция ведется по поводу одного и того же продукта, выпускаемого разными предприятиями. Наиболее часто она встречается в пищевой промышленности.

Появление рыночной конкуренции в российской экономике предопределило необходимость ее правового регулирования. Конкурентные отношения регулируются комплексом нормативных правовых актов, который в современной юридической литературе и практике нередко обозначается термином «конкурентное право» («конкурентное законодательство»).

Центральное место в иерархии конкурентного законодательства (антимонопольного законодательства) занимают положения Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 34 «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках определены Законом от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». В Законе определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

8) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

9) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Отношения, указанные в ст. 3 Федерального закона «О защите конкуренции», могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О защите конкуренции», применяются правила международного договора Российской Федерации.

Важную роль в регулировании конкурентных отношений на российском рынке играют нормы ГК РФ. Конституционные принципы существования конкурентных рынков получили развитие в ст. 1 ГК РФ «Основные начала гражданского законодательства» и других традиционных нормах и институтах гражданского права.

Антимонопольные нормы КоАП РФ и УК РФ касаются в основном установления ответственности за отдельные правонарушения (например, ст. 14.9 КоАП РФ, ст. 178 УК РФ), а также регламентации деятельности органов, рассматривающих дела о нарушениях антимонопольного законодательства в административном порядке (ст. 23.48 КоАП РФ).

Помимо законов, правовое регулирование рассматриваемой сферы общественных отношений представлено большим количеством подзаконных нормативных актов, в частности, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Главными «действующими лицами» в конкурентных отношениях являются конкуренты.Такими лицами признаются лишь хозяйствующие субъекты: индивидуальные предприниматели; коммерческие организации; а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход. Основным параметром отнесения указанных лиц к субъектам конкуренции является их предпринимательская деятельность.

Коммерческие организации (п. 2 ст. 50 ГК РФ) и индивидуальные предприниматели (ст. 23 ГК РФ) составляют главную группу конкурирующих субъектов, т.к. основной целью их деятельности является получение прибыли. Некоммерческим организациям, т.е. не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющим полученную прибыль между участниками (п. 1 и 3 ст. 50 ГК РФ), закон разрешает конкурентные действия лишь при осуществлении ими предпринимательства.

Не относятся к конкурирующим субъектам потребители, т.к. они не принимают непосредственного участия в конкурентной борьбе на рынке. Согласно формулировке Закона РФ «О защите прав потребителей» под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Потребители, а также покупатели (заказчики), являющиеся хозяйствующими субъектами, выступают в качестве третьей стороны в конкурентной борьбе на рынке. Ведь цель состязания между конкурентами может быть достигнута лишь в том случае, если результаты их хозяйственной деятельности (товары, работы, услуги) будут оценены и приобретены другими лицами, т.е. потребителями (заказчиками).

Разумеется, важнейшим фактором маркетинговой макросреды и субъектом конкурентных отношений является государство. Государственную политику по содействию развитию конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный антимонопольный орган.

Вмаркетинге монополию принято понимать в двух аспектах. Во-первых, монополия – это исключительное право государства, предприятия, гражданина на ведение той или иной деятельности. Монополия противостоит свободной конкуренции.

Во-вторых, под монополиями понимаются крупные предприятия (компании, фирмы) и их объединения (концерны, картели, консорциумы, тресты и т.п.), целью которых является занятие доминирующего положения на рынке.

В соответствии со ст. 4 Закона «О защите конкуренции» под монополистической деятельностьюпризнается злоупотребление хозяйствую-щим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Глава 2 Закона устанавливает запреты на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. В частности, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Законом запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести:

1) к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен законодательством РФ;

5) навязыванию контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Статья 14 Закона содержит запрет на недобросовестную конкуренцию. В частности, не допускается:

1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Также не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Монополистическая деятельность федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов властиможет быть как индивидуальной, так и коллективной. Формами выражения индивидуальной монополистической деятельностиздесь являются соответствующие акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 15 Закона «О защите конкуренции» этим органам запрещается принимать акты и(или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и(или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан.

Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий закреплены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», который направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Статья 3 Закона «О естественных монополиях» содержит их легальное определение.

Под естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Согласно той же статье субъектами естественных монополий могут быть только хозяйствующие субъекты, которые заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Действие Федерального закона «О естественных монополиях» распространяется на следующие сферы хозяйственной деятельности:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

1) контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Закона «О естественных монополиях»;

2) вносят предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;

3) определяют методы регулирования, предусмотренные Законом «О естественных монополиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

4) формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Статья 13 Закона «О естественных монополиях» предполагает право доступа работников органов регулирования естественных монополий к информации о деятельности последних. Во исполнение указанной статьи разработано и принято Положение об информационном обеспечении МАП РФ по вопросу деятельности субъектов естественных монополий на транспорте, утвержденное приказом МАП РФ от 3 августа 1999 г. № 264, которое определяет перечень и периодичность представления информации в МАП России субъектами естественных монополий на транспорте.

Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях, а также о включении организаций в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о методах регулирования и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых органами регулирования естественных монополий. Последние ежегодно публикуют доклад о своей деятельности. Также они обязаны сообщать (через средства массовой информации) обо всех случаях применения ответственности за нарушения Закона «О естественных монополиях».

Статьей 6 рассматриваемого Закона предусмотрено два основных способа регулирования деятельности субъектов естественных монополий – ценовой и неценовой.

Ценовой методосуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. При этом порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий предусмотрен рядом специальных документов. В их ряду, например, постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 715 «О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи»; постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий».

Неценовой методпредполагает определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и(или) установление минимального уровня их обеспеченности в случае невозможности полностью удовлетворить потребности в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О естественных монополиях» в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с этим Законом либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях Закона «О естественных монополиях» определяется Положением о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях ФЗ «О естественных монополиях», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 257.

Решения органов регулирования естественных монополий, а также предписания, выданные на основе принятых решений, направляются заинтересованным лицам в письменной форме не позднее 10 дней со дня их принятия. Кроме того, решения по делам, которые затрагивают общественные интересы, публикуются в средствах массовой информации не позднее месяца со дня их принятия.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет федеральный антимонопольный орган, который выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 37 Закона за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 37).

Привлечение к ответственности лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Новый КоАП РФ также содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Так, ст. 14.9 («Ограничение свободы торговли») за действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, т.е. недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации, предусматривает наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Административная ответственность за некоторые нарушения антимонопольного законодательства устанавливается также ст. 19.5 и 19.8 КоАП РФ.

Особо следует остановиться на вопросах уголовной ответственности, которая предусмотрена ст. 178 УК РФ, за монополистические действия и ограничение конкуренции. В соответствии с п. 1 данной статьи за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен определено наказание в виде штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ареста на срок от четырех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до двух лет. Согласно п. 2 ст. 178 УК РФ за те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (квалифицированный состав), предусмотрено более строгое наказание (штраф в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишение свободы на срок от двух до пяти лет).

Субъектами преступной монополистической деятельности могут выступать руководители коммерческих организаций и их объединений, некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Это преступление относится к числу формальных составов, т.е. для наступления уголовной ответственности не требуется доказательств реального причинения вреда. Данное преступление совершается умышленно, т.е. виновный осознает, что предпринимаемые им действия ведут к монополизации рынка, и стремится к этому результату.