Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых правил установления требований к продукции или связанными с нею процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказания услуг;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;

- недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных положениями Федерального закона.

Для обеспечения контроля за исполнением технических норм применяется система оценки соответствия. В обязательной сфере применяются обязательная сертификация, декларирование и государственный контроль и надзор, в добровольной – добровольная сертификация.

ФЗ «О техническом регулировании» содержит ряд положений, определяющих основные принципы реформы:

1. Обязательные требования устанавливаются в технических регламентах, которые принимаются федеральными законами, постановлениями Правительством РФ и Указами Президента РФ.

2. Добровольные требования устанавливаются в стандартах.

3. Для повышения обоснованности норм предусматриваются процедуры публичного обсуждения проектов технических регламентов и национальных стандартов.

4. Для повышения ответственности производителя обязательная сертификация постепенно заменяется декларированием.

Таким образом, основные цели реформирования системы технического регулирования заключаются в:

- снижении административного и экономического давления на производителя;

- расширении возможности производителей благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур, и, соответственно, расширению возможностей выбора предприятиями коммерческих решений;

- устранении технических барьеров в торговле;

- повышении эффективной защиты рынка от опасной продукции.

Технические регламенты в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества юридических или физических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность:

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- промышленную безопасность;

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- ядерную и радиационную безопасность;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений;

- другие виды безопасности.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ФЗ.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия с помощью декларации о соответствии или сертификации, приёмки и ввода в эксплуатацию. объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению возможно причинение вреда здоровью и жизни работников.

С учётом степени риска причинения риска в технических регламентах могут содержаться специальные требования к продукции и к процессам её изготовления и эксплуатации на всех этапах жизненного цикла продукции (ЖЦП). Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении пищевой продукции.

Технический регламент вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своём печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершения публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.

 

Ещё раз о качестве.

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг – важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

За рубежом уже в начале 1980-х годов пришли к выводу, что успех бизнеса определяется прежде всего качеством продукции и услуг. 80% опрошенных при обследовании 200 крупнейших фирм США ответили, что качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Отсюда вывод: овладение методами обеспечения качества, базирующимися на стандартизации и сертификации, является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха.

Проблема качества актуальна для всех стран, независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во второй мировой войне Германии и Японии умелое применение методов стандартизации позволило обеспечить качество продукции и тем самым дать старт обновлению экономики этих стран.

Известный зарубежный русский философ и мыслитель И. А. Ильин (1883-1954 г.г.) высказывался, что «…русскому народу есть только один исход и одно спасение – возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоблачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца».

Стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии. Стандарты на процессы и документы содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнёрства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления. Сегодня поставщику необходимо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Сертификат качества создаёт уверенность в стабильности качества, свидетельствует о высокой культуре процессов производства, в достоверности и точности измеренных показателей качества.

Очень остро стоит вопрос о гармонизации отечественных правил стандартизации и сертификации с международными правилами, поскольку это являлось условием вступления России в ВТО и дальнейшей деятельности страны в рамках этой организации. Принятие ФЗ «О техническом регулировании» положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая была необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.

Деятельность в области стандартизации и сертификации направлена на обеспечение качества процессов и продукции, как результата процесса.

Остановимся ещё раз на некоторых понятиях, встречающихся в дисциплине.