Ведение мониторинга земельГосударственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Задачи, порядок и содержание мониторинга земель определены ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846, которым утверждено “Положение об осуществлении государственного мониторинга земель” и ст.16 Федерального закона от 16.07.98г. №101 ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации является частью государственного мониторинга окружающей среды. Основными задачами государственного мониторинга земель являются: -своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; - информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; - обеспечение граждан информацией о состоянии земель. Мониторинг земель по Российской Федерации включает в себя: -сбор информации о состоянии земель, ее обработку и хранение; -непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования (соответствие фактического использования целевому назначению и разрешенному использованию и соблюдение установленных ограничений и обременений); -анализ и оценку состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов (эрозия, подтопление, заболачивание, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнение земель токсическими веществами, захламление земель, карст и другие процессы). В Республике Мордовия государственный мониторинг земель осуществляется специалистами Управления Роснедвижимости по Республике Мордовия, Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия путем наблюдений и проверок состояния и использования земель, а также ФГУ " Государственный центр агрохимической службы " Мордовский" при проведении систематических обследований по определению степени кислотности почв, содержания в почве питательных веществ. Определенная работа проводится центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора по Республике Мордовия по определению загрязнения почв бытовыми и производственными отходами, а также за состоянием радиационной обстановки в республике. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным и осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 28 ноября 2002 г. № 846 утвердило «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель». Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды. Регулирование деятельности в сфере ведения мониторинга земель в Республике Мордовия возложено на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Мордовия. Необходимость создания системы ведения мониторинга земель очевидна, поскольку на землях республики продолжают интенсивно развиваться негативные процессы. Это, прежде всего, резкое снижение плодородия почв, зарастание угодий кустарником, мелколесьем и сорной растительностью, эрозия, загрязнение земель и ряд других негативных процессов, которые приводят к экологическим и социально-экономическим потерям. За последние годы резко сократились объемы работ по изучению качественного состояния земель и сельскохозяйственных угодий, разработке проектной документации по организации рационального и эффективного использования земель, их защиты от деградации, восстановлению плодородия деградированных сельскохозяйственных угодий. С 1993 года в республике приостановлены работы по почвенным и геоботаническим исследованиям сельскохозяйственных угодий. Ранее полученная эта информация устарела в связи с усилением негативных процессов и снижением плодородия почв, поэтому крайне необходимо возобновить такие работы. В 2003 годы в Республике выполнялись лишь отдельные мероприятия по мониторингу земель, велись наблюдения за состоянием земельных ресурсов, проводились полевые изыскательные работы. Федеральное государственное учреждение государственный центр агрохимической службы «Мордовский» провел обследование 1605, 6 га сельхозугодий, в том числе пашни на площади 1103, 4 тыс. га по определению показателей степени кислотности почв, содержания подвижного фосфора и обменного калия в пахотном горизонте почв и содержанию гумуса в почвах. Кроме того, в рамках мониторинга выполняются работы но радиологическому обследованию зараженных радионуклидами территорий. В Республике Мордовия в рамках мониторинга земель был создан стационарный ключевой участок «Краснослободский» на территории Старошайговского и Краснослободского районов, где была организована система постоянных комплексных наблюдений за основными негативными явлениями. Однако, из-за прекращения финансирования работы на участке были приостановлены. В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. №846 «Об утверждении Положения об осуществлении мониторинга земель» Постановлением Коллегии Комзема по Республике Мордовия №4 от 5.02.2003 года «О программе действий Комитета на 2003-2004 г. по реализации Постановления Правительства РФ от 28.11.02г №846 и предложений для включения в проект федеральной целевой программы «Государственный мониторинг земель в РФ в 2005—2010 гг.» намечено: 1. Возобновить наблюдения на стационарных ключевых участках Краснослободского полигона (в 2004 -2010 годах); 2. Дополнительно организовать полигон на площади 3045 га на базе СХПК «Аловский» Атяшевского района (в 2005 году); 3. Организовать и осуществить на территории республики почвенные обследования (в 2005-2008 гг.); 4.Организовать и осуществить геоботанические обследования на территории республики (в 2007 - 2010 гг.); 5.Издать тематические карты состояния земельного фонда республики (в 2010 г.); 6.Обновить планово-картографический материал масштабом 1: 1000 в 2005-2010 г. силами ФГУП «Госземкадастрсъемка».
Анализ качественного состояния земель. Многие хозяйства и целые районы республики сталкиваются с серьезными проблемами, связанными с нехваткой производственного потенциала для поддержания высокой продуктивности полей. Анализ поступивших из районов докладов о состоянии и использовании земель за 2003 год по качественному состоянию показывает, что на территории республики почти повсеместно сохраняется тенденция активной деградации почвенного покрова, отражающаяся на продуктивности земель и вызывающая расширение ареалов проблемных и кризисных экологических ситуаций. Антропогенные воздействия на земли республики интенсивно возрастают, их негативные последствия характеризуются дальнейшим усилением процессов эрозии, подтопления, загрязнения и захламления, разрушения почвенного и растительного покрова. Характерным является резкое ухудшение качественного состояния почв пашни и других сельскохозяйственных угодий, состава растительного покрова сенокосов и пастбищ (таблица 1). Таблица 1 - Качественное состояние сельскохозяйственных земель
В районах республики, где преобладают серые лесные и дерново-подзолистые почвы, вследствие бесхозяйственного использования земель и иных негативных воздействий, снижение плодородия почвы с/х угодий достигло критического уровня. Падает плодородие с/х угодий и в районах, где преобладают черноземные почвы. Тенденция увеличения площадей земель с признаками деградации вызвана, в первую очередь, бесхозяйственным использованием земель, отсутствием финансирования на разработку и реализацию мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, сокращением объемов мероприятий по улучшению земель. Проводимые в районах мероприятия по предотвращению негативных процессов неадекватны степени и размерам их проявления. За последние годы работа по мониторингу земель, почвенному и геоботаническому обследованию земель из-за отсутствия финансирования практически в республике свернута. Отсутствие необходимых данных затрудняет составление проектов обоснованных мероприятий по улучшению земель. Действие негативных факторов приводит к образованию истощенных земель, в некоторых районах республики вследствие этого забрасываются земли. Только по этой причине в 2003 г. около 45, 0 тыс. га пашни не использовалось по целевому назначению (т.е. не распахивались). Наиболее характерными негативными процессами, происходящими в республике, являются: эрозия почв, переувлажнение и заболачивание земель, дегумификация почв, зарастание пашни, кормовых угодий кустарниками и мелколесьем, сбитость пастбищ, загрязнение земель химическими веществами, захламление отходами производства и потребления. Результаты агрохимического обследования, проведенного ФГУ «Государственный центр агрохимической службы «Мордовский» на площади 1036, 9 тыс. га пашни показывают следующее. В республике кислыми почвами занято 66, 9 % пахотных земель или 693, 2 тыс. га, из них первоочередного известкования требуют 252, 6 тыс. га или 24, 4%, тогда как в 2003 году произвестковано лишь 7178 га пашни. По степени кислотности пашня характеризуется показателями, указанными в таблице 2.
Таблица 2 - Состояние пашни по кислотности почв
Из обследованной в 2003 году пашни на площади 1036, 9 тыс. га подвижными формами фосфора в достаточной степени обеспечены 55, 6 % пашни республики, 28, 9 % почв имеют среднюю обеспеченность и 160, 3 тыс. га или 15, 5 % пашни имеют низкое содержание подвижных форм фосфора (таблица 3).
Таблица 3 - Обеспеченность пашни республики подвижными формами фосфора
Недостаточно обеспечены фосфором почвы в сельхозпредприятиях Ельниковского, Темниковского и Теньгушевского районов, где 45-70 % пашни имеют низкую и очень низкую обеспеченность им. Значительно лучше пашня обеспечена обменным калием, почв с низким его содержанием насчитывается только 11, 1% или 114, 8 тыс. га (табл. 4).
Таблица 4 - Обеспеченность пашни республики обменным калием
Анализ данных агрохимических обследований проведенных ФГУ Государственный центр агрохимической службы «Мордовский» в 2003 году свидетельствует, что за последние годы содержание подвижных форм калия и фосфора в почвах республики снижается. Одновременно увеличиваются площади с повышенной кислотностью сельскохозяйственных угодий. Все это свидетельствует о сохранении тенденции снижения плодородия продуктивных земель. Низкая агротехника, интенсивный вынос питательных веществ сорняками, резкое сокращение применения минеральных удобрений (всего 66, 5 тыс. тонн в физическом весе в 2003 г.) и органических удобрений (448, 3 тыс. тонн в 2003 г.) серьезно отразились на содержании гумуса в почве (табл. 5).
Таблица 5 - Содержание гумуса в пахотных почвах республики
На цели повышения плодородия почв в 2003 году из средств бюджетов всех уровней выделено и освоено 19120 тыс. рублей, что явно недостаточно для восстановления плодородия земель. Геоботаническое обследование состояния качества земель на территории Республики проводились в 80-е годы. Сведения о землях подверженных водной и ветровой эрозии, закачкаренности, переувлажненности, заболоченности сельскохозяйственных угодий значительно устарели и требуют обновления. Одним из самых неблагоприятных факторов, влияющих на качество почв республики, является эрозия почв. Более 50 % почв Мордовии по своему составу являются серыми лесными и дерново-подзолистыми, они характеризуются слабой эрозионной устойчивостью, около половины площадей пашни расположены на склонах крутизной 2-4 град. По имеющимся данным площади эрозионно-опасных сельхозугодий составляют 1295, 8 тыс. га, из них эродированы – 307, 8 тыс. га (19, 6 %) (табл. 6). Много таких земель в Атяшевском, Большеберезниковском, Инсарском, Ичалковском, Ковылкинском, Ромодановском, Чамзинском районах. Согласно учетным данным 9, 7 тыс. га (0, 61 %) сельскохозяйственных угодий отнесены к землям, подверженным водной и ветровой эрозии. Этим процессом охвачено 5, 9 тыс. га пашни, 0, 2 тыс. га сенокосов, 9, 6 тыс. га пастбищ.
Таблица 6 - Площадь эрозионноопасных и подверженных эрозии сельхозугодий
К дефляционно-опасным землям отнесено 104, 2 тыс. га (6, 6 %) сельскохозяйственных угодий, из них к дефлированным - 56, 7 тыс. га (3, 6 %), в том числе пашни 36, 7 тыс. га (3, 4 %). По сведениям, полученным в предыдущие годы в республике 141, 6 тыс. га (9, 0 %) сельскохозяйственных угодий находятся в условиях избыточного увлажнения, из них 101 тыс. га (6, 4 %) составляют кормовые угодья и 39, 9 тыс. га (2, 5 %) пахотные земли. Заболоченные земли занимают 14, 7 тыс. га или 0, 9 % (таблица 7).
Таблица 7 - Площади переувлажненных и заболоченных сельскохозяйственных
Вместе с этим, в последние годы в Республике Мордовия наметилась тенденция значительного поднятия уровня грунтовых вод не только на сельскохозяйственных угодьях, но и на землях городов и поселков. Высокое стояние грунтовых вод отмечается в Ардатовском, Ромодановском, Зубово-Полянском и других районах. Процесс поднятия грунтовых вод влияет на изменение ландшафта, смену травостоя и приводит в непригодное для основного использования состояние сельскохозяйственные угодья. Вследствие поднятия грунтовых вод отдельные участки пашни в ряде районов республики в весенний период недоступны для обработки сельскохозяйственными машинами. Зачастую причиной переувлажнения сельскохозяйственных угодий является невыполнение обязательных мероприятий по защите земель. В Республике Мордовия нет крупных искусственных водоемов, оказывающих влияние на подтопление территорий. Существующая сеть прудов и искусственных водоемов, предназначенных для орошения и рыборазведения, существенного влияния на процесс подтопления также не оказывает. На территории республики процесс подтопления сельскохозяйственных угодий наблюдается в период таяния снегов, когда из-за отсутствия достаточного числа водопропускных труб вдоль полотна автомобильных дорог скапливается вода, которая наносят ущерб посевам сельскохозяйственных культур. Ежегодно таких земель выявляется на площади до 200 га. Актуальной проблемой в республике является зарастание продуктивных сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. Общая площадь заросших кормовых угодий на 01.01.2004 г. составляет 38, 5 тыс. га (2, 4 %). За 6 лет площадь кормовых угодий, заросших кустарником и мелколесьем, увеличилась на 9, 8 тыс. га. Одновременно идет зарастание необрабатываемой пашни. Причиной этому является несвоевременное принятие мер по проведению культуртехнических работ. По данным ФГУ Управления «Мордовмелиоводхоз» в рамках республиканской программы повышения плодородия земель в 2003 году культуртехнические работы на землях, не требующих осушения, проведены на площади 792, 5 га. Из республиканского бюджета на эти цели направлено 830, 0 тыс. рублей и из средств хозяйств – 434, 9 тыс. рублей. Всего в сельскохозяйственном обороте в 2003 г. использовалось 161, 2 тыс. га сбитых земель (сенокосы и пастбища), что составляет 34, 9 % от общей площади кормовых угодий. Основными причинами деградации кормовых угодий является их нерациональное использование. Для пастбищ - это бессистемный выпас и несоблюдение мер ухода за пастбищами. Для сенокосов - несоблюдение сенокосооборота, ухудшение травостоя и выпас скота. Всего в республике кочками покрыто 10, 8 тыс. га (2, 3 %) сенокосов и пастбищ. Процессы закочкаривания вызваны переувлажнением кормовых угодий и ухудшением состава травостоя, а также интенсивным использованием кормовых угодий под выпас скота. На территории республики по данным государственного учета земель на 1.01.2004 г. числится 74 тыс. га мелиорируемых земель, из них 29, 2 тыс. га осушенных и 44, 8 тыс. га орошаемых. Осушаемые земли нуждаются в проведении дополнительных мероприятий по переустройству и восстановлению осушительных сетей, регулированию водоисточников, капитальному ремонту магистральных и проводных каналов и сооружений. Во многих сельскохозяйственных организациях орошение не проводится из-за высоких цен на энергоносители, значительного износа и разукомплектования сетей и оборудования. В этой связи по своему фактическому состоянию они используются как богарные. Одной из старейших экологических проблем на территории Республики Мордовия является утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления, которые представляют постоянную и возрастающую угрозу загрязнения окружающей среды. Ежегодно в республике накапливается до 800 тыс. тонн промышленных и 580 тыс. м3 бытовых отходов. Решение проблемы предотвращения загрязнения отходами окружающей среды идет по двум направлениям: наведение порядка в учете образования твердых промышленных и бытовых отходов и строительство полигонов для их хранения. На территории республики функционируют 3 полигона, 21 свалка и 2 несанкционированных площадки. Общая площадь земель занятая под свалками составляет 106 га, в том числе 73 га сельскохозяйственных угодий. Источником техногенного загрязнения почв и грунтовых вод является отходы при производстве ртутьсодержащих изделий на ОАО «Лисма-СЭЛЗ» и токсичные промышленные отходы ОАО «Резинотехника», ОАО «Саранский механический завод», ОАО «Саранский приборостроительный завод». Очаги техногенного загрязнения наблюдаются в городах Саранск, Рузаевка, Ковылкино, в Ардатовско-Тургеневском и Чамзинско-Комсомольском промышленных узлах. Состав химических элементов, накапливающихся в почвах, в значительной степени зависит от источников загрязнения. Чаще всего в почвах отмечается повышенное содержание свинца, цинка, молибдена, меди и стронция, реже кобальта, бария. Максимальное значение большинства элементов в почвах наблюдается на территории городов Саранска, Рузаевки и в почвах прилегающих к городам земельных участков. Содержание свинца и цинка на отдельных участках превышает фоновые значения более чем в 10 раз. По данным республиканской станции защиты растений в Мордовии в 2003 году площадь обработки сельскохозяйственных посевов пестицидами против вредителей и болезней составила 147, 9 тыс. га. На 199, 8 тыс. га применены гербициды. В лесах республики на площади 11, 8 тыс. га применены ядохимикаты против вредителей леса. В почву внесено 66, 5 тыс. тонн минеральных удобрений. Из этого можно сделать вывод, что загрязнение почв химическими препаратами, хотя и снижается, но остается все еще высоким. Положение усугубляется тем, что во многих хозяйствах нет складов для хранения средств химзащиты и минеральных удобрений, большая часть имеющихся складов не паспортизирована и не отвечает элементарным экологическим требованиям. Отсутствует достоверный учет использования пестицидов, в результате контроль за применением и их остаточным содержанием в почве сельскохозяйственной продукции ведется не регулярно. В связи с этим не возможно достоверно установить степень загрязнения почв пестицидами. На территории Республики Мордовии активные источники радионуклидного загрязнения отсутствует. Загрязнение земель произошло в результате Чернобыльской аварии. Доля опасно загрязненных территорий составляет 2, 1 % территории республики. Радиационная обстановка по сравнению с предыдущими годами существенно улучшилась. В республике определены 16 населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Гамма фон на территории республики в 2006 году был в пределах естественного. Среднее значение мощности экспозиционной фазы составляет от 9 до 12 мкр/ч. Общая структура земель представлена в таблице 8. Таблица 8 - Распределение земельного фонда Республики Мордовия
Таблица 9 - Распределение земельного фонда муниципальных районов и городского округа г. Саранск по категориям земель
3. Перечень (образцы) раздаточного материала, используемого на занятии – аналитический материал, контурная карта Мордовии 4. Перечень и краткое описание технических (программных) средств, необходимых для проведения занятий.
5. Рекомендации студентам по подготовке к занятию с указанием литературы. Рекомендуется использовать для анализа табличных данных и построения диаграмм программу MicrosoftExel. В качестве дополнительного источника аналитической информации использовать: 5.1. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Республики Мордовии в 2005 году. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2006 5.2. Региональный доклад о состоянии и использовании земель Республики Мордовия в 2006 году / Федер. агентство кадастра объектов недвижимости; Управление федер. агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия; Редколл.: А.Н. Фролов, М.М. Гераськин, А.Н. Пивкин и др. г. - Саранск. - 2007.
6. Практические задачи, задания, упражнения. Задание 1. Изучить аналитический материал и определить цель, задачи и содержание мониторинга земель, его взаимосвязь с государственным земельным кадастром и землеустройством. Выводы записать. Задание 2. Составить диаграмму (по данным таблицы 8) «Структура земельного фонда Республики Мордовия по категориям земель». Задание 3. Картировать структуру земельного фонда районов Мордовии по категориям земель (по данным таблицы 9). Задание 4. Составить диаграммы: - Наличие кислых почв пашни в Республике Мордовия - Обеспеченность пашни Республики Мордовия подвижными формами фосфора - Обеспеченность пашни Республики Мордовия обменным калием - Содержание гумуса в пахотных почвах Республики Мордовия - Площадь эрозионноопасных и подверженной водной и ветровой эрозии сельскохозяйственных угодий - Площади переувлажненных и заболоченных сельскохозяйственных угодий в Республике Мордовия 7. Задания студентам для самостоятельной работы. 7.1.Что связывает мониторинг, земельный кадастр и землеустройство.
8. Контрольные вопросы 8.1 Какие районы Мордовии подвержены эрозионным процессам, какие – заболачиванию, суффозии?
|
