Критерии (основания) для классификации (типологии) государств

ПЛАН:

1. Трактовка понятия «функции государства» в отечественной и зарубежной юридической литературе.

2. Сущность понятия «функции государства».

3. Классификация функций государства.

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Марченко М.Н. теория государства и права. 2-е издание, исправленное и дополненное.- М., 2005.

2. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.- М., МГУ, 1998.

3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. -М., 2001.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Булгакова Д.А. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие.- Алматы, 1999.

2. Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики.- Тверь, 1992. С.48-55.

3. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2002. № 8.

4. Марченко М.Н. Теория государства в схемах и определениях.- М., 2000. С.93-94.

5. Пахолепко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства.- М., 1993. С.28-38.

6. Тлембаева Ж.О. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие.- Алматы, 2005. С. 35-38.

7. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд.-М., 2000. Гл. 11.

8. Теория государства и права (схемы и комментарии)/ Под ред. Р.А. Ромашова. С. 49.

9. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996. С.282.

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права.- М., 1993. Гл. 7. С.119-124.

1. Вопрос о функциях государства имеет как теоретическое, так и практическое значение. Он позволяет не только взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть под углом зрения его разносто­ронней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность вы­бора на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности[1].

В юридической литературе, в отечественных и зарубежных источниках существуют различные трактовки функций государ­ства. Одни авторы допускали отождествление функций как ос­новных направлений деятельности государства с самой его дея­тельностью (Г. Кельзен). В работах других авторов довольно широкое распространение получило представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике со­держания его деятельности (Л.И. Каск).

Существование различных точек зрения вполне объяснимо, так как функции государства представляют собой сложное и многообразное явление. Однако, на наш взгляд, при рассмотре­нии этого вопроса лучше сосредоточиться не на анализе различ­ных представлений о функциях государства, а на рассмотрении их общих черт и особенностей.

2. Функции государства традиционно определяют как основ­ные направления его деятельности внутри страны и на международной арене. Они выражают его сущность, роль и назначе­ние в жизни общества.

Наиболее существенно то, что признаками функций государ­ства являются:

а) функции государства выражают и предметно конкретизи­руют социальную и политическую сущность государства;

б) в функциях государства воплощается и раскрывается роль государства в качестве субъекта политической системы, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

в) функции государства охватывают его деятельность в целом (в отличие от функций отдельных государственных и не­государственных органов). Общеобязательный характер функ­ций государства закрепляется в понятии государственного суве­ренитета, исходящего из прерогативы государственной власти перед всеми остальными видами власти;

г) функции государства носят комплексный, собирательный характер. На их содержание и характер реализации оказывают существенное влияние особенности и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества[2].

Основные функции государства сводятся:

- к закреплению и охране господствующих форм собствен­ности;

- к организации и укреплению единства общества и госу­дарства; - к охране и поддержанию общественного порядка и законности в стране.

3. Так как государство выполняет множество различных функ­ций, то возникает необходимость их научной классификации.

Критерии (основания)классификации функций государства

Постоянные функции государства не ограничены во времени и, как правило, осуществляются государством в течение всего периода его существования. Важнейшей постоянной функцией государства является забота о сохранении членов сообщества. К данной группе относятся также функции международного сотрудничества и обороны страны.

Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода.

Основные функции — это наиболее общие, важнейшие на­правления деятельности государства по осуществлению корен­ных стратегических целей и задач, стоящих перед ним в опреде­ленный исторический период.

Производные функции рассматриваются как структурные час­ти основных функций и вследствие этого представляют собой более узкие и конкретные направления государственной дея­тельности.

В условиях перехода к рыночной экономике государство все больше внимания уделяет функции обеспечения социальной защи­щенности граждан. Это предполагает:

— выработку и осуществление эффективных методов борьбы с безработицей, создание государственной службы занятости населения;

— действие на постоянной основе системы переподготовки рабочей силы, с тем чтобы лица, высвобождающиеся в ре­зультате интенсификации труда и ликвидации убыточных пред­приятий, могли бы за счет общества приобрести другую соци­ально-необходимую профессию;

— повышение эффективности в работе государственной сис­темы обеспечения пенсионеров по старости, инвалидов, выпла­ты различных пособий, в том числе по безработице, многодет­ным семьям, стипендий студентам и т.д.

Возрастает значение функции поддержки здравоохранения че­рез переход к системе медицинского страхования, так как для государственной системы бесплатной медицины страна не име­ет материальных возможностей.

Формирующаяся рыночная экономика и перспективы научно-технического прогресса предъявляют все более высокие требования к профессионализму и компетенции работников, а следовательно, к обучению и образованию. Это обусловливает сохранение бюджетного финансирования государственных учебных заведений. Оно необходимо для научных исследований, особенно фундаментального характера, не дающих быстрой отдачи. В то же время научным и культурным учреждениям государства с рыночной экономикой предоставляют возмож­ность самостоятельно зарабатывать средства для своего развития.

Пока же в Казахстане и в других странах СНГ идеи и прак­тика поддержки культуры, науки, образования не стали приори­тетными, определяющими среди основных направлений деятель­ности государств. И это объясняется не только недостаточными финансовыми возможностями государств, но и явной недооцен­кой социальной значимости названных выше функций.

Традиционно в учебной литературе классифицируют функ­ции государства в зависимости от того, в какой сфере — внут­ригосударственной или международной — они осуществляются. Согласно данному критерию, функции подразделяются на внут­ренние и внешние:

Экономическая функция включает в себя формирование госу­дарственного бюджета и контроль за его расходованием, опреде­ление общих программ экономического развития страны; стиму­лирование наиболее приоритетных отраслей экономики; созда­ние благоприятных условий для предпринимательской деятель­ности.

Функция финансового контроля — это выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в госу­дарственный бюджет, для удовлетворения социальных и общего­сударственных нужд.

Политическая функция включает в себя направления госу­дарственной деятельности по обеспечению незыблемости госу­дарственного строя, организацию и функционирование органов государственной власти.

Функция охраны правопорядка — это обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений.

Социальная функция — это оказание социальной помощи нуждаюшимся в ней членам общества; выделение необходи­мых средств на здравоохранение, просвещение, строительство жилья, работу транспорта и связи и т.п.

Экологическая функция включает систему мероприятий, на­правленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека.

Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время деление функций государства на внешние и внутренние утрати­ло в известной степени свое значение, так как отдельные внут­ренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства). Различе­ние внутренних и внешних функций зачастую невозможно и в силу существования таких межгосударственных образований, как, например, Европейский союз и т.д.[3]

Некоторые ученые выделяют глобальные функции государства, поскольку они характеризуют деятельность государства в экологической, демографической и в других современных гло­бальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию. С учетом принципа разделения властей применяется следую­щая классификация:

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

Правоприменительная деятельность лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством стран. Это текущая работа по разрешению вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствую­щие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность — это правоприменительная деятельность по охране правопорядка, включающая в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешению юридических конфликтов, привлечение к юридической ответственности и т.д.

Неправовые формы осуществления функций государства охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность необходима, однако она не связана с юридическими действиями, влекущими за собой правовые последст­вия. Это может быть оперативно-техническая, организацион­ная работа по материальному снабжению, воспитательная ра­бота по обеспечению выполнения различных функций госу­дарства.

Методы осуществления функций государства разнообразны: убеждение, воспитание, поощрение, принуждение. Принужде­ние чаше всего применяется при ведении военных действий, борьбе с преступностью. Для реализации, например, эконо­мических функций требуется набор соответствующих методов: прогнозирование, планирование, защита потребителей, установ­ление размеров налогов, ввозных пошлин, инвестирование от­дельных отраслей экономики и т.д.

От функций государства следует отличать функции государ­ственных органов. Государственные органы осуществляют дея­тельность, направленную на достижение тех же целей и задач, что стоят перед государством в целом. Однако, представляя со­бой лишь часть государственного механизма, они не в состоянии полностью решать возникающие проблемы.

Анализ функций государства, форм и методов их осуществле­ния позволяет делать вывод о сущности и задачах государства.

Контрольные вопросы:

1. Какие вы знаете трактовки функций государства в отечественной и зарубежной юридической литературе?

2. Назовите основные функции государства.

3. Назовите признаки функций государства.

4. Сравните объемы понятий «функции государства» и «функции государственных органов».

5. Какие функции государства выделяются по продолжительности?

6. Какие функции государства выделяются по социальной значимости?

7. Какие функции государства выделяются по сфере государственной деятельности?

8. Какие функции государства выделяются с учетом принципа разделения властей?

9. Назовите правовые формы осуществления функций государства.

10. Какой функции государство уделяет большее внимание в условиях рыночной экономики?

ТЕМА 6. ФОРМА (УСТРОЙСТВО) ГОСУДАРСТВА