ПРОЦЕССОВ1. Природа и функции политических элит и лидеров. 2. Механизмы формирования (рекрутирования) политической элиты. 3. Процессы смены (циркуляции) политических элит и лидеров.
1. Природа и функции политических элит и лидеров. Термин «элита» происходит от французского «elite» – лучший, отборный, избранный. С XVII века он употребляется для обозначения товаров наивысшего качества. Словарь Оксфордского университета в 1823 году впервые применил понятие «политическая элита» к характеристике высших социальных групп общества. Однако термин «элита» не применялся широко в общественных науках до начала XX века, то есть до появления работ В. Парето (1848-1923), Г. Моска (1858-1941), Р. Михельса (1876-1936). Понятие «элита» относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями, имеющих более значительный вес по сравнению с окружением. Многообразие существующих определений элиты отражают ее ценностные и функциональные качества. Термин «элита» прочно вошел в социологические и политологические словари и подразумевает под собой следующее содержание: - Лица, обладающие высшими показателями в своей области деятельности (В. Парето); - Наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть (Г. Моска); - Люди, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассуэл); - Лица, обладающие властью, осуществляющие наиболее важные функции (Келлер); - Творческое меньшинство, противостоящее нетворческому большинству (Тойнби); - Лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой (Ортега-и-Гассет); Наряду с термином «элита» в обиходе широко используются словосочетания «правящая верхушка», «правящие группы», «правящие круги» и т.д. В современной западной политологии утвердилась традиция использования категорий «правящая элита» и «политическая элита». Политическая элита – это относительно небольшая, привилегированная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, монопольное принятие политических решений, осуществляющая контроль за их выполнением. Существование политической элиты обусловлено действием следующих факторов: 1. Социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; 2. Усилением профессионализации политики и необходимостью специальных политических знаний для быстрого принятия решений; 3. Профессионализацией управленческого труда и выделением его в специальную среду деятельности (менеджмент), в том числе и политический; 4. Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различных социальных благ и привилегий; 5. Практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за правящей элитой; 6. Политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых лежат обычно вне сферы политики, распространенностью абсентеизма; Итальянский исследователь Г. Моска считал, что элита представляет собой сплоченное меньшинство, которое монополизирует власть и осуществляет все политические функции. Способность меньшинства к организации обеспечивает ему власть. Сплоченность меньшинства обеспечивается собственностью, образованием, происхождением и т.д. Преимуществами политической элиты являются широкие каналы связи и информации, что позволяет четко и оперативно принимать и реализовывать решения. Отсутствие отмеченных качеств у большинства лишает его возможности самоорганизации и ставит это большинство в положение управляемого. Таким образом, политическая элита – это организационное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью, дающей ей возможность воздействовать на все сферы жизни общества. Функции политической элиты имеют высшее значение для всего общества и наиболее существенными из них являются следующие: 1. Изучение, анализ и артикуляция интересов определенных социальных общностей: классов, групп, слоев, наций и т.д. 2. Отражение социальных интересов в политических установках (идеалах, выступлениях, обращениях) с целью интеграции общества; 3. Выработка политической программы, доктрины с определенной политической стратегией и тактикой; 4. Определение ресурсов, путей и способов укрепления (либо свержения) существующей политической системы; 5. Идеологическое обеспечение идеалов, ценностей, моделей политического поведения с целью достижения общественного согласия; 6. Создание государственного механизма воплощения политических программ и решений путем назначения кадрового аппарата органов управления, выдвижения из своей среды политических лидеров и их продвижение на высшие государственные посты, корректировки политической системы; Таким образом, более кратко существенные функции политической элиты можно обозначить как стратегическую, коммуникативную, организаторскую, интегративную. В политологии предпринята попытка классификации политических элит по различным основаниям: 1) По месту в политической системе и участию в осуществлении власти выделяют правящую элиту и не правящую (контрэлиту). Правящая элита непосредственно принимает политические решения, определяющие программу развития всего общества. Не правящая элита (контрэлита) пытается влиять на этот процесс доступными средствами. Конкуренция на поле деятельности элит весьма жесткая и постоянно растет. Смена правящей элиты – естественный процесс, в котором существуют стадии зарождения, развития, устаревания и отмирания элит. В итоге за правящей элитой можно признать следующие свойства: - Любое общество элитарно, в нем приветствует правящая элита; - Внутренняя организованность, сплоченность и групповая идентификация; - Амбициозность и сильная воля к организации и регулированию жизни масс; - Интегрированность и представительность; - Удержание власти с помощью силы и «заигрывания» с массами; - Смена у власти в результате конкурентной борьбы; 2) По уровню компетенции и объему властных полномочий элита подразделяется на высшую (общенациональную), среднюю (региональную), местную (административную). Высшая политическая элита, значимая для всей страны, принимает важнейшие стратегические политические решения. К этой относится президент и его окружение, глава и члены правительства, руководители парламента, высших судебных органов власти, лидеры влиятельных политических партий и блоков. К средней элите относятся представители выборных органов власти: депутаты, губернаторы, мэры, лидеры региональных отделений партий и движений. В состав административной элиты входят высший слой государственных служащих и чиновники-управленцы, осуществляющие техническое исполнение принимаемых решений. Однако в современных условиях правящей элите сложно выдерживать показатели однородности и интегрированности. Специализация управления привела к усилению роли функциональных субэлит – менеджеров, интеллектуалов, различных групп давления, которые в конкретных вопросах принятия политических решений разбираются лучше правящей элиты. 3) По степени представительности элиты бывают с высокой и низкой представительностью. Различия между ними заключаются в степени выражения интересов (профессиональных, этнических, религиозных и других) различных субъектов общества. 4) По структуре и характеру внутриэлитных отношений существуют интегрированные и разъединенные политические элиты. Элиты с высокой степенью интеграции вырабатывают единую систему политических ценностей, общие правила политической конкуренции и осуществления власти, согласуют главные цели и методы проводимой политики. Для них присущи консенсусные отношения с низкой степенью конфликтности. Слабо интегрированные (разъединенные) элиты характеризуются острой политической борьбой за сферы контроля и ресурсы власти, за овладение стратегическими позициями. 5) По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются открытые и закрытые элиты. Для открытых элит характерны следующие черты: достаточно свободный доступ в элиту на основе конкуренции и учета деловых личностных качеств, динамическая циркуляция, способность к инновациям и реформам. Закрытые элиты отличаются замедленной циркуляцией, ограниченным доступом новых членов на базе жестких формальных признаков (знатность, партийность, религиозность и т.д.), корпоративностью и неспособностью быстро реагировать на происходящие социальные изменения. Такие элиты более склонны к превращению в замкнутые олигархические группы и самовырождению. Таким образом, подчеркивая важность и значение политической элиты, следует указать те особенности, которые выступают ее неотъемлемыми качественными характеристиками. - Универсальность и обязательность для всего общества принимаемых политической элитой решений; - Обособленность от общества и привилегированное положение политической элиты, особенно высшей, в силу выполняемых функций; - Нетерпимость к конкуренции и постоянная борьба за власть в зависимости от степени интегрированности и способов рекрутирования элиты; - Стремление к неподконтрольности обществу в силу действия закона «олигархических тенденций»; - Обладание практически всеми ресурсами государственной власти и использования их с целью господства и управления;
|
