Другие соглашения ВТО, оказывающие влияние на развитие аграрного сектора

Соглашение по сельскому хозяйству не единственное, имеющее отношение к аграрному сектору. Важное значение для агропродовольственного комплекса каждой страны имеют: Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах и Соглашение о технических барьерах в торговле (сокращенно – Соглашения СФС и ТБТ). Оба соглашения направлены на унификацию международных стандартов и снятие неоправданных технических и фитосанитарных барьеров и ограничений в международной торговле. Сферы применения этих соглашений приведены в таблице 6.5.1.

Таблица 6.5.1.

СФС Пищевые добавки в пищевых продуктах и напитках. Загрязняющие вещества в еде и напитках. Токсины в пищевых продуктах и напитках. Остатки ветеринарных препаратов и пестицидов в пищевых продуктах. Сертификация безопасности пищевой продукции/сертификация здоровья животных и растений. Влияние метолов переработки на безопасность пищи. Требования к маркировке, имеющие прямое отношение к безопасности пищевой продукции. Карантин животных и растений. Требования к созданию зон, свободных от болезней и причин, их порождающих. Процедуры по предотвращению распространения, контролю и/или уничтожению болезней и причин, их вызывающих, в стране. Санитарные требования, предъявляемые к контейнерам, используемым для перевозки животных.

ТБТ Маркировка пищевых продуктов, напитков и лекарств. Требования к качеству свежих продуктов. Требования к упаковке свежих пищевых продуктов. Упаковка и маркировка опасных химикатов и токсичных веществ. Положения, касающиеся домашних электроприборов. Процедуры утверждения типового образца, положения и стандарты радиотелефонов, терминального и радиооборудования. Маркировка текстиля. Положения о дорожных и не дорожных транспортных средствах и оборудовании и их тестирование. Положение о кораблях и корабельном оборудовании. Положение о медицинских инструментах и их тестирование. Правила безопасности в отношении игрушек.

 

Из табл. 8 очевидно, что практически все сферы применения Соглашений СФС и ТБТ прямо или косвенно затрагивают агропродовольственную продукцию или условия контроля ее качества или транспортировки. Например, если рассматривать удобрения, то вопросы, связанные с остатками в пищевых продуктах или кормах для обеспечения защиты здоровья людей и животных, подпадают под Соглашение СФС, вопросы качества и эффективности продукта или наличия угрозы здоровью пользователей удобрений – под Соглашение ТБТ.

Требования к маркировке продуктов питания, связанные с безопасностью пищевых продуктов, относятся к Соглашению СФС, а если речь идет о размещении, размере букв, содержании питательных веществ и т.д. – к Соглашению ТБТ.

В положениях о контейнерах для перевозки зерна аспекты, имеющие отношение к дезинфекции или другой обработке этих контейнеров для предотвращения распространения болезней, - сфера СФС, а все, что касается размера и конструкции контейнеров, - сфера ТБТ. Конкретных аналогичных примеров подобных разграничений можно привести много.

Страны, желающие стать членами ВТО, обязаны продемонстрировать, что их законодательство соответствует условиям Соглашений СФС и ТБТ. На практике это означает, что страны должны убедить членов рабочих групп, что они выполняют положение о «прозрачности» обоих соглашений, и их национальное законодательство и административная практика не противоречат условиям соглашений.

Требования «прозрачности» соглашений предполагают, что в стране должен быть создан (или определен) особый государственный орган, который будет отвечать на своевременное уведомление Секретариата ВТО о применяемых там мерах СФС и ТБТ, оказывающих влияние на международную торговлю. Этот орган также должен обеспечивать постоянное выполнение обязательств по прозрачности.

Кроме того, в стране должен быть создан единый центр для контактов по вопросам СФС и ТБТ. Эти функции может выполнять указанный выше орган по уведомлению, либо могут функционировать два отдельных образования. На сегодня в России создан информационно-консультационный центр по вопросам СФС и ТБТ.

Согласно требованию " прозрачности" национальное законодательство должно предусматривать 60-дневный период перед введением любого нового стандарта, технического постановления или процедуры оценки соответствия, которые могут повлиять на международную торговлю. Этот период необходим для того, чтобы торговые партнеры могли направить комментарии или предложения к проекту постановления. В случае экстренных мер действуют другие правила об уведомлении.

Основной трудностью, связанной с выполнением обязательств по «прозрачности», обусловленных Соглашениями СФС и ТБТ, является разветвленность государственных органов, имеющих отношение к этой проблеме. Вопрос координации совместных действий встает особо остро в тех случаях, когда принимаются законодательные акты в областях, где-либо не существует международного стандарта (который мог бы быть взят в качестве образца для национальных законодателей), либо уровень защиты, предлагаемый новым постановлением, превышает согласованный международный стандарт.

В обоих случаях эту страну могут попросить предоставить обоснование новшества и доказать, что оно не выступает в качестве скрытого барьера в торговле. При этом в настоящее время Секретариат ВТО разрабатывает особые унифицированные правила обоснования нововведения в сферах СБС и ТБТ и способы расчета его «приемлемого уровня риска», необходимого для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений. Все это необходимо для того, чтобы предотвратить ситуацию, когда страна необоснованно завышала свои требования по мерам СФС или ТБТ. Например, если страна допускала сильно различающиеся максимальные уровни остаточных вредных веществ по отношению к яблокам и грушам, это может рассматриваться как необъективное и необоснованное различие, особенно если более высокий уровень был установлен для яблок, основной объем которых приходится на импорт.

Процесс проверки национальных законов включает в себя изучение так называемого горизонтального законодательства[2] и попытки стран-претендентов привести вертикальное законодательство в соответствие с признанными международными стандартами. Горизонтальное законодательство обычно представлено тремя законами: закон о стандартизации, закон о ветеринарии и карантине и закон о защите растений. Проверяя соответствие горизонтальных законов условиям Соглашения СФС, члены Рабочей Группы обращают внимание на следующие положения.

В каждом законе должно быть четко указано, что меры могут применяться только в пределах, необходимых для защиты здоровья человека, животных или растений. В каждом законе должно быть четко указано, что вертикальные стандарты или постановления по СФС основываются на научных доказательствах. Хотя горизонтальное и вертикальное законодательство по СФС может учитывать региональные особенности стран, однако национальные законы не должны неоправданно дискриминировать импортную продукцию.

По вертикальному законодательству основным обязательством, которое требуется от страны-претендента, является обеспечение гармонизации национальных стандартов с признанными международными стандартами.

Что касается санитарных и фитосанитарных режимов России, в целом стран СНГ, то следует: тщательно проверить соответствие политики и процедур СФС правилам ВТО; пересмотреть значительный объем существующих мер СФС, многие из которых достаточно необоснованные; создать четко определенную, прозрачную и научно обоснованную инфраструктуру, которая была бы способна должным образом осуществлять выполнение принятых юридических процедур и устойчивое выполнение международных обязательств.

С точки зрения ВТО, все это позволит обеспечить доступ на рынки страны-претендента импортных агропродовольственных товаров без опаски быть заблокированными необоснованными торговыми ограничениями под прикрытием санитарных и фитосанитарных мер.

Поэтому просьбы со стороны России и Беларуси о предоставлении им переходных периодов, с тем чтобы отсрочить реализацию Соглашений СФС и ТБТ, были отвергнуты членами рабочей группы, в частности Соединенными Штатами Америки. США считает, что обе страны должны осознать необходимость полного соответствия положениям Соглашения СФС еще до присоединения к ВТО.

Очевидно, что Россию ожидает необходимость реализации двух процессов: с одной стороны – неизбежного приведения своих законодательств по СФС и ТБТ и стандартов в соответствие с требованиями ВТО; а с другой стороны – отстаивания в переговорном процессе необходимости более длительного периода для осуществления этих мероприятий, учитывая огромную юридическую, техническую, научную и организационную сложность этой проблемы.

 

 

Глава VII. Развитие ВТО в 1995-2001 г.г. и новый раунд многосторонних переговоров

7.1. Переговоры ВТО в рамках «встроенной» повестки дня

Поскольку целый ряд сложных вопросов в рамках повестки дня переговоров Уругвайского раунда не был завершен, эти вопросы были включены в соответствующие соглашения и обозначены как предмет последующих переговоров во второй половине 90-х годов. Так родилась «встроенная» повестка дня переговоров.

Реализация «встроенной» повестки дня по ряду направлений завершилась соглашениями, существенно расширяющими компетенцию ВТО в целом ряде важных областей.

Прежде всего, заслуживают внимания договоренности в области телекоммуникаций. Специфика регулирования торговли в этой области заключается в том, что телекоммуникации выполняют в международной торговле двойную роль: прежде всего это основное средство передачи информации, обеспечивающее деятельность во всех видах экономических связей, в то же время это важный самостоятельный сектор деятельности в сфере услуг.

Переговоры, которые привели к соглашению о далеко идущей либерализации торговли основными услугами в области дальней связи, были начаты в соответствии с Решением о переговорах в области дальней связи, входившим в число основных документов Уругвайского раунда. Решение предусматривало, что в добровольных переговорах в этой области будут участвовать те страны-члены ВТО, которых это заинтересует. Цели переговоров предусматривали, прежде всего, либерализацию доступа к передающим сетям и услугам телесвязи. В переговорах в конечном итоге приняло участие 70 государств. Они завершились в начале 1997 года подписанием Приложения ГАТС по телекоммуникациям (так называемый, Четвертый протокол ГАТС). Главное содержание этого протокола заключалось в том, что к нему были приложены Перечни обязательств по либерализации услуг в области телесвязи и Перечни изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Они представляли собой обязательные в правовом плане документы, которые содержали национальные обязательства, устанавливающие уровни доступа к телекоммуникационным услугам каждого участника. Эти уровни были более либеральными, чем те, что существовали раньше. Вместе с тем они содержали достаточно четкие и жесткие ограничения доступа на национальные рынки телесвязи. Важным обстоятельством являлось то, что страны, указавшие свои обязательства в Перечнях, не могли в принципе вводить новые ограничения, ужесточающие уровень доступа на рынок. Анализ этих Перечней показывает, что объем ограничений доступа на национальный рынок телекоммуникационных услуг остается довольно значительным во многих, в первую очередь в развивающихся, странах.

В апреле 1996 г. был принят еще один важный документ в области телесвязи – так называемый «Справочный документ». По своему существу этот документ представляет своеобразную заготовку будущего многостороннего соглашения по торговле услугами связи. Справочный документ содержит основные термины, определения и правовые принципы, относящиеся к регулированию основных телекоммуникационных услуг. В частности, здесь содержатся термины, обязательные для всех членов ВТО (определение таких терминов, как: пользователи сети, общественные передающие сети, принципы предотвращения антиконкурентной политики в этой области, защитные меры, разрешение споров и другие вопросы).

Финансовые услуги – это другая область, где согласование правил и уровня либерализации торговли происходило с большими трудностями в ходе Уругвайского раунда и приостановилось к его завершению. Это неслучайно. Финансовые услуги занимают ключевое место в экономике любой страны. Их функционирование определяет характер и особенности деятельности большинства отраслей национальной экономики, а участие иностранного капитала в сфере финансовых услуг в большинстве случаев открывает дорогу контролю над ведущими экономическими институтами любой страны. По данным Всемирной торговой организации, в международной торговле финансовыми услугами на момент начала действия ВТО существовало более 11000 ограничений по доступу на рынок и по предоставлению национального режима.

В ходе Уругвайского раунда договоренности о конкретных обязательствах стран-участниц по либерализации финансовых услуг достичь не удалось. Однако был согласован ряд принципиальных методологических, правовых и терминологических вопросов. Они вошли в следующие документы, ставшие частью правового пакета Уругвайского раунда: Приложение по финансовым услугам, Второе приложение по финансовым услугам, Договоренность об обязательствах по финансовым услугам и Решения по финансовым услугам. Эти документы легли в основу серии переговоров, которые завершились в декабре 1997 года подписанием, так называемого, Пятого протокола ГАТС. К концу 1998 года 102 страны-участницы ВТО представили обновленные и расширенные обязательства по либерализации торговли финансовыми услугами. Некоторые из этих обязательств вступили в действие немедленно, другие предусматривали поэтапное выполнение в течение ряда лет. По оценкам экспертов ВТО принятые обязательства охватывают 96% международной торговли финансовыми услугами.

Как известно, ст. XIX ГАТС предусматривала возобновление переговоров о дальнейшей либерализации всей сферы торговли услугами через пять лет после вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО. Эти переговоры были начаты в феврале 2000 года. Генеральный совет ВТО решил, что эти переговоры будут проходить на специальных заседаниях, в ходе которых производилась оценка торговли услугами и ее анализ, как в целом, так и по отдельным секторам. Было также решено, что эта группа вопросов станет регулярной статьей повестки дня специальных сессий. В ходе дискуссии многие члены ВТО подчеркнули важность совершенствования и укрепления статистической базы в сфере торговли услугами. 3 октября 2000 года был проведен специальный семинар по совершенствованию статистики услуг. В декабре 2000 года члены ВТО поручили Секретариату ВТО подготовить первый проект процедур по ведению переговоров в сфере услуг. В 2001 году в рамках специальных сессий Совета по торговле услугами продолжалось обсуждение процедурных и других вопросов, связанных с торговлей услугами. Состоявшаяся в середине ноября 2001 г. Конференция министров стран-членов ВТО приняла декларацию и программу действий в сфере торговли услугами. В декларации подчеркивалось, что переговоры в сфере услуг, начатые в январе 2000 года, составляют часть новых общих многосторонних торговых переговоров. В параграфе 15 отмечается, что базой для переговоров будут решения Совета по торговле услугами от 28 марта 2001 года. Страны-участницы переговоров должны были представить свои первоначальные специфические обязательства к 30 июня 2002 года. Декларация отмечает, что переговоры предполагалось завершить не позже 1 января 2005 года, при этом пятая Конференция министров должна будет подвести промежуточные итоги в ходе переговоров и принять необходимые в этой области решения. В параграфе 7 декларации определяется право членов ВТО устанавливать новые правила поставки услуг.

Другое направление переговоров в сфере услуг связано с развитием и уточнением правовых норм ГАТС. Еще в 1995 году была создана Рабочая группа по переговорам, касающихся правил ГАТС. Эти переговоры были организованы на основе положений ст. X ГАТС «Чрезвычайные защитные меры», ст. XIII ГАТС «Правительственные закупки в сфере услуг», ст. XV ГАТС «Субсидии в сфере услуг». Дело в том, что в этих статьях ГАТС говорилось о намерениях стран-участниц ГАТС создать правовые нормы в этих важных областях, но сами эти нормы в этих статьях были только намечены. Переговоры продолжаются и до их завершения еще далеко. Однако они привели к появлению новых концептуальных подходов к названным вопросам и очертили контуры будущих правовых ном ГАТС в этих серьёзных областях.

Еще одним важным участком переговоров, идущих как продолжение вопросов, незавершенных в ходе Уругвайского раунда, являются переговоры, начатые в начале 2000 года на основании ст.XX Соглашения по сельскому хозяйству. Эта статья устанавливала, что переговоры по сокращению уровня поддержки сельскохозяйственного производства и протекционизма в сельскохозяйственной торговле будут продолжены. В 2001 году в этих переговорах приняли участие 121 член ВТО. Все они представили свои первоначальные предложения. Как и переговоры в сфере услуг, эти переговоры были объявлены пятой Конференцией министров частью нового раунда многосторонних торговых переговоров.

 

7.2. «Доха - раунд» -- первый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО. Новые направления деятельности ВТО

Крупнейшим событием в деятельности ВТО стало открытие нового раунда многосторонних торговых переговоров - «Доха-раунда». Это первый полнокровный раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО и девятый раунд многосторонних торговых переговоров, если рассматривать его как продолжение восьми раундов переговоров, проведенных странами-участницами ГАТТ.

В ноябре 2001 г. четвертая Конференция министров стран-членов ВТО открыла новый раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО.

«Конституцию» нового раунда многосторонних торговых переговоров составляют три документа: Декларация министров, содержащая программу раунда; Декларация о соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и вопросам здравоохранения и Решение по вопросам применения действующих соглашений ВТО и по существующим в этой области проблемам.

Переговоры объявлены открытыми для стран-членов ВТО, а также для государств, находящихся в процессе присоединения к ВТО или заявивших о своем намерении сделать это. Однако только страны-члены ВТО правомочны принимать решения по итогам переговоров. Руководство ходом переговорного процесса поручено созданному для этой цели Комитету по торговым переговорам. Декларация объявила завершающей датой переговоров 1 января 2005 года. Промежуточные итоги и ход переговоров должны будут быть рассмотрены пятой Конференцией министров стран-членов ВТО (ориентировочно – конец 2004г.).

В соответствии со сложившейся практикой, принятой в рамках ГАТТ, а теперь ВТО, итоги переговоров будут носить консолидированный пакетный характер, при котором итоговые документы рассматриваются как одно целое.

Программа переговоров формировалась в сложной и противоречивой обстановке. Первые пять лет функционирования ВТО показали, что между ее участниками имеются серьезные и растущие разногласия. Прежде всего, в оценке роли ВТО в мировой торговле; в понимании того, как должны действовать её основные правовые документы, и в характере того, как правовые положения ВТО должны применяться в отношении стран, находящихся на различных ступенях экономического развития.

Период 1995-2000 годов отчетливо показал, что почти половина участников ВТО (примерно 60-70 развивающихся и наименее развитых стран) не может реально участвовать в работе многочисленных рабочих групп, комитетов и других звеньев организационной структуры ВТО, не имея достаточных финансовых и кадровых ресурсов, при отсутствии постоянного представительства в ВТО в Женеве.

Не менее сложную проблему создает действующий в рамках ВТО механизм принятия решений путем консенсуса. Путь к консенсусу – это десятки и сотни неформальных заседаний и консультаций, которые завершаются неформальной консультацией 20-30 основных членов ВТО в так называемой «зеленой комнате». Эта процедура, унаследованная от ГАТТ, по существу не позволяет десяткам стран-членов ВТО реально участвовать в выработке окончательного решения опять-таки из-за нехватки квалифицированных кадров и их малочисленности. Этот вопрос неоднократно поднимался на заседаниях генерального совета ВТО и получил название «проблема внутренней гласности или открытости».

Еще один вопрос – это выявившиеся во многих странах финансовые, материальные и правовые трудности, связанные с переводом национального административно-правового механизма на нормы ВТО. Секретариат ВТО в ряде своих изданий отмечал, что, по меньшей мере, 60 развивающихся стран не смогли перейти на правовые нормы ВТО по причине нехватки знаний, финансовых ресурсов и сложности в реформировании законодательства.

Большие проблемы для многих стран, включая и развитые, создали незавершенность и несовершенство ряда формулировок правовых документов ВТО. Это в первую очередь касалось соглашений о применении субсидий и компенсационных мер, антидемпинговых пошлин и о таможенной стоимости. В последующие годы в этот список вошли и другие соглашения ВТО. Острые разногласия и противоречия между участниками ВТО по вопросам новых многосторонних переговоров привели к тому, что попытка объявить об их открытии в ноябре 1999 года в Сиэтле (третья Конференция министров стран-членов ВТО) оказалась неудачной. Поскольку, как уже подчеркивалось выше, многие соглашения ВТО носили незавершенный характер, то многие их положения были отнесены на будущие переговоры, и, в результате, переговоры в рамках ВТО практически носят непрерывный характер и привели к появлению новых договоренностей.

Для развивающихся стран, которые в рамках ВТО сформировали свою организационную группу, важной остается «старая» повестка дня (определенная еще в формате ГАТТ), касающаяся в первую очередь в основном либерализации торговли, это вопросы о тарифах, субсидиях, антидемпинговой политики, сельского хозяйства и т.п.

Что касается развитых стран, то для них сегодня принципиальное значение имеют другие вопросы (Сингапурские вопросы) о защите инвестиций, в первую очередь о защите иностранных инвестиций за границей, о законах, связанных с конкуренцией и практикой их применения, о содействии торговле, о гласности и прозрачности при осуществлении правительственных закупок, плюс к ним проблематика сельскохозяйственного производства.

Таким образом, развитые государства концентрируют внимание на разработке и соблюдении «правил игры», в то время как развивающиеся страны призывают убрать внешнеторговые барьеры, которые как им представляется, мешают их развитию. Отсюда как бы получается две разные повестки дня проходящих ныне в рамках ВТО переговоров.

Отдельно следует остановиться на возобновленных в 2000 году (согласно ст.XIV ГАТС) переговорах о дальнейшей либерализации внешней торговли услугами. Эти переговоры проходят на специальных заседаниях Совета по торговле услугами и довольно далеко продвинулись. Либерализация международного обмена услугами – это важнейший участок нового раунда многосторонних торговых переговоров. Участок сложный и противоречивый, поскольку сфера услуг включает около 160 разноплановых и разнохарактерных видов услуг. В этой области очень трудно определить равноценность уступок и приобретений (обеспечить «баланс интересов» в терминологии ВТО) стран-участниц переговоров.

Другое направление в сфере услуг связано с развитием и уточнением правовых норм ГАТС. Эти переговоры охватывают три группы вопросов: чрезвычайные защитные меры, правительственные закупки в сфере услуг и субсидии в сфере услуг. Среди многих аспектов переговоров по услугам два вопроса имеют очень важное значение для России. Первый – это вся группа вопросов, связанных с созданием чрезвычайной системы защитных мер. Статья X ГАТС оставила важнейшие вопросы в этой области открытыми. Положения, содержащиеся в Соглашении о защитных мерах ГАТТ, не могут быть применены к сфере услуг.

Чрезвычайные защитные меры в сфере услуг должны быть направлены на решение двух задач. Во-первых, должен быть создан механизм, который мог бы предотвратить такое увеличение поставки услуг, которое причинит или сможет причинить серьёзный ущерб национальной отрасли услуг. Во-вторых, этот механизм должен давать возможность временного освобождения от обязательств в сфере услуг для защиты конкретного национального сектора производства услуг.

Развивающиеся страны представили проект Соглашения о чрезвычайных защитных мерах торговли услугами (проект АСЕАН), который содержит целый ряд интересных положений в этой области.

Другое направление связано с переговорами о конкретных обязательствах в отношении услуг в энергетическом секторе. В ГАТС не существует отдельной классификации энергоуслуг, поэтому первый вопрос – это ее создание. Здесь большой интерес представляет предложение, внесенное США, смысл которого заключается в том, что при определении круга энергоуслуг важно охватить всю цепочку деятельности в этой области. В частности, следующие пять видов деятельности: деятельность, связанная с разведкой и разработкой энергетических ресурсов; деятельность, связанная с эксплуатацией энергетических объектов; деятельность, связанная с энергоносителями; услуги, связанные с оптовыми рынками энергоресурсов; услуги, связанные с системой розничных поставок энергоресурсов.

В ходе переговоров прозвучало интересное предложение о целесообразности подготовки документов по энергоуслугам, аналогично базовому документу по основным телекоммуникационным услугам.

Еще одно направление многосторонних переговоров было открыто в рамках соглашения по сельскому хозяйству. Эти переговоры идут на основании ст. XX этого Соглашения в рамках специальных заседаний Комитета по сельскому хозяйству. Их предмет – дальнейшее сокращение уровней поддержки сельскохозяйственного производства, уменьшение протекционистских барьеров в сельскохозяйственной торговле и субсидирования экспорта сельскохозяйственных товаров. Дело в том, что основные положения Соглашения по сельскому хозяйству, принятого в итоге Уругвайского раунда, имели пятилетний срок реализации. По существу, старое Соглашение по сельскому хозяйству должно быть заменено новым, содержащим дальнейшие обязательства по сокращению аграрного протекционизма. Переговоры в этой области носят исключительно сложный характер. Тем не менее, определенные конструктивные и позитивные результаты будут достигнуты, и это создаст новую обстановку в мировой торговле сельскохозяйственными товарами. Все перечисленное есть то, что оказалось незавершенными переговорами Уругвайского раунда, и поэтому они включены в повестку дня «Доха-раунда».

Что касается новых направлений раунда ВТО, которые станут главными в ее деятельности в ближайшие годы, то они обсуждаются в ВТО на протяжении последних лет. Позиции развитых и развивающихся стран в отношении того, чем должна заниматься ВТО в ближайшее десятилетие существенно расходятся. Развивающиеся страны неоднократно высказывались за то, чтобы круг ведения ВТО был сосредоточен на вопросах торговли товарами и услугами в том виде, в котором они уже включены в работу ВТО. Развитые страны настаивали и настаивают на расширении сферы деятельности ВТО и включении в нее таких вопросов, как торговля и инвестиции, торговля и конкурентная среда, торговля и экология, торговля и трудовые стандарты и др.

Программа нового раунда в том виде, в котором она изложена в документах, открывших раунд, представляет собой сложный компромисс между этими двумя полярными подходами к кругу ведения ВТО. Поэтому, в Декларации содержится не очень простая, своего рода двухступенчатая формулировка, в которой говорится о том, что «члены ВТО согласны, чтобы переговоры по ряду из названных выше вопросов начались после пятой Конференции министров на основе решений о характере и формате этих переговоров, принятых консенсусом на этой Конференции». Другими словами, такая формулировка говорит о том, что окончательный компромисс по вопросу о включении в орбиту ВТО новых направлений пока еще не найден. Однако консультации идут постоянно с целью формирования конкретных предложений, которые будут вынесены на новую Конференцию министров. Это говорит об известном смягчении жесткой негативной позиции развивающихся стран в этой области.

В свою очередь развитым странам пришлось существенно изменить свое отношение к, так называемому, дифференцированному и более льготному режиму в отношении развивающихся стран. Этот режим, по существу, почти исчез из правовых документов, создавших ВТО. Его использование было сведено к более продолжительным срокам перехода на правовые нормы ВТО, которые получили развивающиеся страны, и определенным льготам в пользу, так называемых, наименее развитых стран. Кроме того, этот режим придавал законную силу использованию более льготных (преференциальных) таможенных тарифов развитыми странами в отношении развивающихся стран. Это направление было зафиксировано в, так называемой, Разрешающей оговорке. В ГАТТ этот режим наиболее полно сформулирован в ст. XVIII, а так же в ст. XXXVII. Однако эти важные документы искусственно замалчивались в большинстве правовых соглашений Уругвайского раунда. Наиболее жестко коллективная позиция развивающихся стран в отношении применения к ним дифференцированного и более благоприятного режима была изложена в совместной декларации группы 77 и Китая, распространенной на Десятой сессии ЮНКТАД (февраль 2000 г., Бангкок). В ней подчеркивалось, что этот режим должен быть восстановлен и усилен в связи с происходящими изменениями в мировой торговле и, в частности в свете растущей глобализации.

Декларация четвертой Министерской конференции в Дохе определила повестку ведущихся переговоров. Это: сельское хозяйство, доступ на рынок несельскохозяйственных продуктов, торговля услугами, имеющие отношение к торговле аспекты интеллектуальной собственности, урегулирование торговых споров, выполнение заключенных в рамках ВТО соглашений, «Сингапурские вопросы» и ряд других.

Данная декларация включает специальный раздел, относящийся к дифференцированному и благоприятному режиму в пользу развивающихся стран. Это параграфы 44 и 50 Декларации. В них подчеркивается, что специальный дифференцированный режим в пользу развивающихся стран является интегральной частью соглашений ВТО. Отмечается, что все положения соглашений, относящиеся к этому режиму, будут пересмотрены с целью их усиления и более точной редакции в применении этого принципа. Более того, подчеркивается, что принятые ранее документы по применению этого режима (упомянутые выше) будут полностью учтены в ходе новых переговоров. В разделе 12.1 Рабочей программы переговоров обращается внимание на то, что в ходе переговоров положения об этом режиме, носящие рекомендательный характер, будут переведены в разряд обязательных. В Декларации говорится о том, что мнение развивающихся стран-членов ВТО о создании специального Рамочного соглашения об особом и дифференцированном режиме будет учитываться и, как отмечается, будет рассмотрен вопрос о том, какими путями дифференцированный режим в пользу развивающихся стран может быть инкорпорирован в правовую конструкцию ВТО.

Рассмотренные выше положения о новых направлениях в переговорах и о льготном режиме для развивающихся стран говорят, что переговорная позиция развивающихся стран в 2001 году стала гораздо более прочной и результативной, чем в 90-х годах. Это важный результат и значимый итог четвертой Конференции министров стран-членов ВТО. Как представляется, под этим углом зрения следует рассматривать и оценивать новый раунд переговоров, официально открытый 1 января 2002 года.

Декларация министров объявляет, что новые переговоры будут направлены на дальнейшую либерализацию торговли сельскохозяйственными и несельскохозяйственными товарами, а также торговли услугами. В отношении сельскохозяйственных товаров и услуг в Декларации подчеркивается, что переговоры в этих областях будут продолжением работы, уже сделанной в рамках Комитета по сельскому хозяйству и Совета по услугам. При этом для сельскохозяйственных товаров важную роль будет играть принцип специального и дифференцированного подхода к развивающимся странам. Участники переговоров должны учесть этот принцип, формулируя свои перечни уступок.

В отношении несельскохозяйственных товаров в Декларации подчеркивается, что целью переговоров будет снижение и отмена тарифных ставок, особенно в тех случаях, когда речь идет о так называемых тарифных пиках и тарифной эскалации. Переговоры по снижению торговых барьеров включают также и нетарифные ограничения. В Декларации подчеркивается, что товарный охват переговоров должен быть сплошным без каких-либо заранее оговоренных исключений, что специальные нужды и интересы развивающихся стран будут приняты во внимание в этих переговорах путем достижения полной взаимности в предложениях о снижении барьеров.

Улучшение доступа на рынки путем снижения тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле – это важное направление новых переговоров. Надо сказать, что, несмотря на многочисленные раунды переговоров по многостороннему снижению таможенных барьеров, они остаются достаточно высокими. В ежегодном отчете ВТО за 2001 год приведены следующие данные о среднем уровне применяемых тарифов в странах так называемой «четверки» в 2000 году: США – 5, 7%, Евросоюз – 6, 9%, Канада - 7, 2%, Япония – 6, 5%; особенно высокими остаются пошлины на сельскохозяйственные товары соответственно: 11, 17, 3, 22, 9, 18, 2%. Это средние величины, которые скрывают то, что в каждой из перечисленных выше стран примерно 500-600 ставок таможенных тарифов имеют значение в 20% и выше. Эти так называемые тарифные пики создают серьезные трудности для экспортеров товара. Кроме того, в последние годы не уменьшилось использование нетарифных ограничений, особенно в форме осложненных технических и фитосанитарных барьеров. За каждой из высоких тарифных ставок стоят конкретные интересы отдельных, иногда очень крупных, компаний. Поэтому, как можно предположить, переговоры о снижении торговых барьеров будут носить достаточно острый характер.

Следующая важная группа вопросов, обозначенных в Декларации, - это взаимосвязь между торговлей и капиталовложениями.

Движение прямых иностранных инвестиций в настоящее время регулируется двусторонними соглашениями об иностранных инвестициях. Число их перевалило за 1500.

В рамках ВТО вопрос о включении проблемы регулирования движения капитала возник еще в ходе Уругвайского раунда. Однако шаги в этом направлении были заблокированы развивающимися странами и завершились разработкой весьма скромного по своему кругу ведения Соглашения о торговых аспектах инвестиционных мер. Кроме того, вопросов прямых инвестиций касается ГАТС. Нормы ГАТС, говорящие о коммерческом присутствии, по существу напрямую связаны с проблемой прямых капиталовложений.

В последние годы, развитые страны неоднократно пытались сделать проблему торговли и инвестиций одним из направлений переговоров в рамках ВТО, но встречали твердую оппозицию развивающихся стран. Декларация четвертой Конференции министров включила этот вопрос в программу будущих переговоров, хотя и в упомянутой выше двухступенчатой формулировке. Поскольку, в рамках ВТО уже несколько лет действует Рабочая группа по взаимосвязи между торговлей и инвестициям ей и поручено сконцентрировать свое внимание на таки