Гармонизация системы стандартизации и сертификации

 

Преобразование Украины в европейское государство требует не только роста ее экономики, но и улучшения благосостояния граждан. Украина может стать заметным и активным членом мирового сообщества, эффективно сотрудничать с международными и европейскими организациями, что положительно скажется на деятельности предпринимателей, которые получат доступ на новые рынки, и на возможности выбора качественных и безопасных товаров потребителями.

Оказывать содействие достижению перечисленных выше целей будет гармонизированная система стандартизации и сертификации.

С целью развития добровольной сертификации в Украине, гармонизации с европейскими правилами и процедурами оценки соответствия, поэтапного внедрения модульного подхода к оценке соответствия с учетом директив ЕС от 22.07.93 г. № 93/465/ЕЕС Госпотребстандарт Украины своим приказом от 10.01.99 г. № 2 утвердил “Порядок внедрения модульного подхода к оценке соответствия с учетом Директив Европейского Союза”. Этот документ предназначен для применения к продукции, которая не подлежит обязательной сертификации в Украине в соответствии с действующим законодательством.

Сегодня в Украине принято 16 технических регламентов, разработанных на основе европейских директив „Нового подхода”; сокращен Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине, в результате чего исключено почти 60 видов продукции с низкой степенью риска для потребителя. С внедрением технических регламентов Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации третей стороной, будет поэтапно сокращаться, а также расширяться практика применения декларирования соответствия производителем или импортером. Такая схема подтверждения соответствия предусмотрена действующим законодательством и соответствует международной практике.

1. Для адаптации законодательства Украины к требованиям законодательства ЕС необходимо:

· принять законы Украины и прочие нормативно-правовые акты в соответствии с требованиями Европейского Союза:

- Закон Украины “О безопасности продукции”, проект которого разработан в соответствии с Директивой 2001/95/ЕЭС относительно общей безопасности продукции. Закон устанавливает общие основы размещения и распространения на рынке продукции, безопасной для жизни и здоровья людей, и регулирует отношения между органами исполнительной власти, производителями, распространителями и лицами, которые пользуются услугами рынка;

- Закон Украины “О государственном рыночном надзоре за соблюдением требований относительно безопасности продукции и услуг”, проект которого разрабатывается с целью создания в Украине эффективного рыночного надзора соответственно международной практике;

- Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно создания систем управления качеством, систем экологического управления и других систем управления”. Проект закона разработан с целью стимулирования предприятий к созданию систем управления качеством, экологического управления и других систем управления в соответствии с международными и национальными стандартами;

· внести изменения в действующие законы Украины, в частности:

- Закон Украины “О метрологии и метрологической деятельности” в части гармонизации с международными и европейскими нормами, реформировав метрологическую инфраструктуру;

- Законы Украины “О стандартизации”, “О подтверждении соответствия”, “О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия” в части делегирования Госпотребстандартом полномочий относительно организации разработки национальных стандартов добровольных к применению, а также изъятия сертификации из его деятельности;

- Декрет Кабинета Министров Украины “О стандартизации и сертификации” в части, которая касается раздела IV. Сертификация продукции.с целью обеспечения перехода от системы обязательной сертификации к системе оценки соответствия в соответствии с требованиями технических регламентов;

- Декрет Кабинета Министров Украины “О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение” требует отличия после вступления в силу закона Украины о государственном рыночном надзоре за соблюдением требований относительно безопасности продукции и услуг;

· Разработать 12 новых технических регламентов на основе европейских директив „Нового подхода”.

2. Для замены устаревшей нормативной базы на современные международные и европейские стандарты необходимо:

· выполнение Программы пересмотра действующих в Украине межгосударственных стандартов (ГОСТ), разработанных до 1992 года, и приведения их в соответствие с Соглашением о технических барьерах в торговле ВТО.

Систему стандартизации, полученную Украиной после распада Советского Союза, было создано на принципах плановой экономики, где государство несло ответственность за безопасность продукции и услуг, а стандарт был законом. Нормативные документы жестко регламентировали требования к продукции, т.е. все подвергалось тотальному контролю. В свою очередь, украинская система стандартизации создавалась в условиях перехода к рыночной экономике, нестабильной экономической и финансовой ситуации и на основе разветвленной системы стандартизации бывшего СССР. В 1992 году Правительством Украины вместе с правительствами республик бывшего СССР подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с настоящим Соглашением государственные стандарты бывшего СССР получили статус межгосударственных и стали действующими в Украине и других республиках бывшего СССР, которые подписали Соглашение. По состоянию на 1.03.2006 г. фонд действующих в Украине межгосударственных стандартов (ГОСТ) составляет 16765 стандартов. Эти стандарты по годам введения их в действие и в процентном отношении к общему количеству распределены следующим образом:

1947 – 1959 гг. – 84 стандарта (0, 5 %);

1960 – 1969 гг. – 973 стандарта (5, 8 %);

1970 – 1979 гг. – 6672 стандарта (39, 8 %);

1980 – 1991 гг. – 9036 стандартов (53, 9 %).

· пересмотреть существующие в Украине стандарты и обеспечить их гармонизацию с международными и европейскими, оказывать содействие их добровольному применению.

3. Для организационного обеспечения системы стандартизации и сертификации с целью экономического развития страны необходимо:

· разграничить функции сертификации и государственного надзора, создать органы государственного рыночного надзора на базе подразделов государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил, государственного метрологического надзора и территориальных органов по делам защиты прав потребителей;

· создать акционерную сертификационную компанию с учетом практики государств — членов ЕС;

· реформировать структуру технических комитетов стандартизации Украины с учетом структуры технических комитетов Международной организации по стандартизации и Европейского комитета по стандартизации;

· разделить функции в сфере метрологии на: законодательную, прикладную и фундаментальную.

4. Дляобеспечения соблюдения нового законодательства и функционирования новой инфраструктуры необходимо:

· реализовать положения закона Украины “О подтверждении соответствия” относительно полного перехода на обязательную сертификацию только такой продукции (работ, услуг), которое обладает высокой степенью риска для жизни и здоровья потребителей;

· определить центральный орган исполнительной власти, в составе которого может быть сформирован Департамент государственного рыночного надзора и защиты прав потребителей, в подчинении которого будет Инспекция государственного рыночного надзора за безопасностью продукции, кроме пищевой, что подпадает под действие технических регламентов и законов;

· создать специализированную Инспекцию государственного рыночного надзора за безопасностью пищевой, сельскохозяйственной продукции и продукции животного происхождения, которая будет подчинена не Госпотребстандарту Украины, а другому ЦОИВ.

5. Для повышения уровня прозрачности деятельности Госпотребстандарта, взаимодействия с общественностью; уровня понимания и осведомленности со стороны отечественных предпринимателей, промышленников относительно важности применения международных норм и правил, современных стандартов, процедур оценки соответствия, методов управления качеством необходимо: · Госпотребстандарт и его подведомственные организации ориентировать не на наказание, а на поощрение, обеспечение повышения квалификации специалистов по вопросам технического регулирования и защиты прав потребителей с целью предотвращение выпуска опасной, некачественной продукции и ориентированного на повышение качества и конкурентоспособности и выхода на мировые рынки; · развивать сотрудничество с международными и европейскими организациями по стандартизации относительно подготовки соответствующих специалистов, проводить семинары и конференции с привлечением специалистов указанных организаций.

Дальнейшее развитие системы стандартизации и сертификации приведет к следующим последствиям:

1. Усовершенствование отечественного законодательства в сфере норм и стандартов, поэтапное внедрение в Украине требований директив ЕС и международных и европейских стандартов будет оказывать содействие повышению уровня конкурентоспособности экономики Украины; обеспечит реализацию положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС; повысит качество и конкурентоспособность украинской продукции.

2. Выполнение Государственной программы стандартизации даст возможность обеспечить внедрение международных и европейских стандартов с целью гармонизации законодательства Украины с законодательством ЕС; создать фонды нормативных документов во всех областях национальной экономики, которые будут отвечать ее потребностям; создать благоприятные условия для развития предпринимательства и добросовестной конкуренции, улучшить защиту людей от вредных и опасных факторов, а окружающую среду от отрицательного влияния.

В целом, реформированная система стандартизации и сертификации окажет содействие инновационному развитию экономики; привлечению инвестиций; вступлению Украины в ЕС. Внедрение европейских норм по оценке соответствия и трансформация инфраструктуры с европейской, предоставит возможность взаимно признавать результаты сертификации и испытаний, которые, в свою очередь, будут оказывать содействие свободному продвижению украинских товаров на европейский рынок.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается необходимость внедрения стандартов серии ІSO 9000?

2. Какие проблемы возникают при внедрении стандартизации и сертификации в Украине?

3. Какие подходы к реформированию системы стандартизации и сертификации Вам известны? Охарактеризуйте их.

4. Препятствия и риски при реформировании системы стандартизации и сертификации в Украине.

5. Каковы перспективы развития стандартизации и сертификации в Украине?

6. В чем заключается современная концепция развития стандартизации и сертификации?

7. Направления гармонизации системы стандартизации Украины.

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Белобрагин В.Я. Стандартизация, метрология и сертификация в Китае. – М.: АСМС, 1999. – 43 с.

2. Боженко Л.І. Метрологія, стандартизація, сертифікація та акредитація: Навчальний посібник. – Львів: Афіша, 2004. – 322 с.

3. Бичківський Р.В., Столярчук П.Г., Гамула П.Р. Метрологія, стандартизація, управління якістю і сертифікація. – 2-е вид., випр. і доп. – Львів: ДУ “Львівська політехніка”, 2004. – 560 с.

4. Версан В.Г. Сильные и слабые стороны стандартов ИСО серии 9000 новой версии: стратегия введения в действие // Стандарты и качество. – 2001. – № 12.

5. Відносини ISO з міжнародними організаціями та партнерами // Інформаційний бюлетень з міжнародної стандартизації. – 2004. – № 3. – С. 19-21.

6. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учеб. для ВУЗов/ Л.Е. Стровский, С.К. Казанцев, Е.А. Паршина и др.; Под ред. проф. Л.Е. Стровского. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 1999. – 823 с.

7. „Глобальные” перспективы применения „глобальных” стандартов // ИСО 9000+ 14000+. Ежеквартальное приложение к журналу „Стандарты и качество”. – 2004. – № 4. – С. 9.

8. ДСТУ 1.0-2003 Національна стандартизація. Основні положення. - К.: Держспоживстандарт, 2003. – 9 с.

9. ДСТУ 1.1-2001 Державна система стандартизації. Стандартизація та сумісні види діяльності. Терміни та визначення основних понять. - К.: Держспоживстандарт, 2001. – 37 с.

10. ДСТУ 2462-2004 Сертифікація. Основні поняття. Терміни та визначення. - К.: Держспоживстандарт, 2004. – 25 с.

11. Дятлова В.В., Олейнікова С.С. Гармонізація національних систем стандартизації на європейському рівні // Дні науки: Зб. тез доп. В 4 т. – Запоріжжя: ГУ “ЗІДМУ”, 2006. – Т.2. – С. 24-25.

12. Дятлова В.В., Олейникова С.С. Современные тенденции формирования систем менеджмента качества отечественных предприятий // Зб. наук. праць ДонДУУ: - Серія „Економіка”. Вип. 43, Т.VІ. – Донецьк: ДонДУУ. – 2004. – С. 96-102.

13. Дятлова В.В., Олейнікова С.С. Удосконалення організаційних механізмів державного управління якістю вітчизняної продукції // Зб. наук. пр. “Актуальні проблеми державного управління”. – Частина 2. – Харків: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. – С. 219-222.

14. Жадан О.В., Кретова А.В., Сичов Г.М. Основи управління якістю: навч.-метод. посібник. – Донецьк: АПЕКС, 2004. – 99 с.

15. Койфман Ю.І. Міжнародна стандартизація та сертифікація систем якості. – К.-Львів: Видання ТК-93, «Управління якістю і забезпечення якості», 1995. – 250 с.

16. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для ВУЗов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-Дана, 1999. – 711 с.

17. Лифиц И.М. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник. – М.: Юрайт, 1999. – 285 с.

18. Магнус Леммел. Європейська комісія. Настанови щодо виконання директив, в основу яких покладено “новий підхід” і “глобальний підхід”. – К.: НІЦ „ЛЕОНОРМ”, 2004. – 150 с.

19. Мазур В.М. Сертифікація товарів: Конспект лекцій. – Дніпропетровськ: Видавництво ДУЕП, 2004. – 129 с.

20. Олейнікова С.С. Удосконалення механізмів управління якістю продукції в умовах євроінтеграції України // Матер. І Всеукр. наук. конф. “Євроінтеграція: економічні та соціальні наслідки розширення Європейської Унії”. – Донецьк: ДонДУУ, 2005. – С. 124-125.

21. Олейникова С.С. Гармонизация национальных систем стандартизации в европейских странах // Матер. ІІ Міжнар. наук. конф. “Сучасні проблеми та перспективи розвитку Європейського Союзу”. – Донецьк: ДонДУУ. – 2006. – С. 121-124.

22. Основи стандартизації, сертифікації та ідентифікації товарів / В.І. Павлов, О.В. Мишко, І.В. Опьонова, Н.В. Павліха / За ред. В.І. Павлова. – К.: Кондор, 2004. – 230 с.

23. Орлов П.А. Менеджмент качества и сертификация продукции. – Харьков: ИЖЕК, 2005 – 160 с.

24. Петкова Л. К вопросу о качестве экономического роста Украины // Экономика Украины. – 2005. – № 6. – С. 45-49.

25. Перчук О.В. Економічні методи управління якістю // Фінанси України. – 2005. – № 4. – С. 74-80.

26. Резолюція Ради ЄС „Про Новий підхід до технічної гармонізації та стандартів” від 7.05.1985 р.

27. Роберт В. Пич, Билл Пич, Дайана С. Риттер. The Memory Jogger 9000/2000: Справочник по использованию ISO 9001 – стандарта систем качества. – К.: Укр. ассоциация качества, 176 с.

28. Саранча Г.А. Метрологія стандартизація відповідність акредитація та управління якістю: Підручник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 672 с.

29. Сергеев А.Г., Латышев М.В. Сертификация: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Логос, 2000. – 248 с.

30. Сергеев А.Г., Латышев М.В., Терегеря В.В. Метрология, стандартизация, сертификация: Учеб. пособие. – Изд. 2-е, перераб. И доп. – М.: Логос, 2004. – 560 с.

31. Соглашение по техническим барьерам в торговле от 15.04.1994 г. // http: zakon.rada.gov.ua.

32. Стратегічний план ISO на 2005-2010 роки // Інформаційний бюлетень з міжнародної стандартизації. – 2004. – № 3. – С. 40-43.

33. Стратегія національної стандартизації Японії // Інформаційний бюлетень з міжнародної стандартизації. – 2004. – № 4. – С. 107-108.

34. Стратегія французької системи стандартизації на 2002-2005 роки // Інформаційний бюлетень з міжнародної стандартизації. – 2003. – № 1. – С. 93-99.

35. Ульяницкий М.Н. Стандартизация, метрология и сертификация в Египте. – М.: АСМС, 1999. – 31 с.

36. Фомичев С.К. Основы управления качеством: Учеб. Пособие/ С.К. Фомичев, А.А. Старостина, Н.И. Скрябина. – 2-е изд. – К.: МАУП, 2002. – 192 с.

37. Ханету А. Обзор лучшей практики Евросоюза и других стран в области технического регулирования. – М.: ТЕИС, 2005. – 88 с.

38. Чайка И.И., Севко В.М. Государственная и общественная поддержка движения за качество в Европе // Сертификация. – 2001. – № 2. – С. 29-33.

39. Чижикова Т.В. Стандартизация, сертификация и метрология. Основы взаимозаменяемости. – М.: КолосС, 2003. – 240 с.

40. Шанкар Н.К. Стандарты ИСО серии 9000. Взаимодействие между Европой и Северной Америкой // Европейское качество. – 2003. – №1-2. – С. 74.

41. Шаповал М.І. Менеджмент якості: Підручник. – (Вища освіта ХХІ століття). - К.: Т-во “Знання”, КОО, 2003. – 475 с.

42. Шаповал М.І. Основи стандартизації, управління якістю і сертифікації. – 3-е вид., перероб. і доп. – К.: Європейський університет фінансів, інформативних систем, менеджменту і бізнесу, 2000. – 174 с.

43. Шичков Н.А. Международные стандарты ИСО серии 9000: Метод. пособие. – СПб.: С.-Петерб. гос. лесотехн. акад., 2004. – 119 с.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ