Формы государственного кредита. Классификация займов

Государство рассматривает государственный кредит как инструмент регулирования экономики на макроуровне, воздействующий на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке капитала, на производство, занятость и т.д.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя денежные ресурсы у населения, государство снижает платежеспособный спрос. Если за счет кредита финансируются производственные затраты, т.е. инвестиции, то происходит абсолютное сокращение денежной массы в обращении на руках населения. В случае финансирования затрат на оплату труда работников образования, социальной сферы, врачей и т.д. количество наличной денежной массы становится практически без изменений, хотя платежеспособный спрос может измениться.

Операции по купле-продаже ценных бумаг или выдаче кредитов под залог, проводимые ЦБ России, стали важным инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков. Эти операции стали осуществляться после августовского кризиса банковской ликвидности 1995 г. Кредиты под залог ценных бумаг стали предоставляться ЦБ РФ с апреля 1996 г.

Выступая на рынке кредитных ресурсов в качестве заемщика денежных ресурсов, государство тем самым способствует росту цены на кредиты. Чем выше спрос, при прочих равных условиях, тем выше уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предприятий. Дороговизна кредитов свертывает программы долгосрочных инвестиций, денежный капитал устремляется на рынки долговых государственных обязательств.

Государство может выступать также в качестве кредитора и гаранта. Это проявляется тогда, когда реализуется программа поддержки малого и среднего бизнеса, экспорта, поддержки производства в отдельных регионах, предъявляя спрос на продукцию этих производств. Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство берет на себя погашение задолженности перед банками в случае их банкротства. Во многих странах функционируют государственные предприятия или предприятия смешанного типа, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежей при экспорте продукции. Тем самым дополнительно поощряется отечественный производитель, ориентированный на экспорт.

Большая подобная роль отводится и кредитам, предоставляемым за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов. Они дают возможность быстрого освоения территорий, решению социальных задач и т.д.

Классификация займов:

1. По субъектам заемных отношений: займы, размещаемые центральными и территориальными органами власти;

2. По месту размещения: внутренние и внешние;

3. По обращению на рынке: рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются на рынке. При финансировании бюджетного дефицита они рыночные. Нерыночные не могут свободно менять своих владельцев и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. Эти займы рассчитаны на специальных инвесторов – страховые компании, пенсионные фонды, мелких инвесторов.

4. В зависимости от срока привлечения средств: краткосрочные – до 1 года, среднесрочные – 1-5 лет, долгосрочные – более 5 лет. Краткосрочные выпускаются для финансирования временных разрывов в поступлении доходов и осуществлении расходов. Часто для этого выпускают векселя. Центральное правительство – казначейские векселя, местные органы власти – муниципальные векселя.

5. По обеспеченности займа: закладные и беззакладные. Закладные облигации обеспечиваются конкретным залогом, например, имуществом. Часто их выпускают местные органы власти. Облигации федерального займа – беззакладные. Тем не менее их надежность очень высока.

6. По характеру выплачиваемого долга долговые обязательства делятся на выигрышные, процентные, с нулевым купоном. Выигрышные. Доход выплачивается на основе тиража выигрышей. Популярностью не пользуются, так как инвесторы стремятся получать стабильный доход, а не полагаться на волю случаю. Процентные. Доход выплачивается 1, 2, 4 раза в год на основе купонов. Некоторые краткосрочные облигации не имеют купонов. Они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Их называют облигациями с нулевым купоном.

7. По методу определения дохода долговые обязательства бывают с твердым или плавающим доходом. В ряде случаев фиксированная ставка становится причиной повышенных выплат государства по обслуживанию государственного долга, а в других может отпугнуть инвесторов, ожидающих повышение процента. Для покрытия дефицита бюджета займы размещаются при относительно завышенном уровне процентной ставки.

Установив аналогичный процент по долговым обязательствам на весь срок займа, который может составлять 20-30 лет, государство взвалит на налогоплательщиков дополнительные расходы.