Структура бюджетных обязательств 1 страница

Бюджет действующих обязательств	Бюджет принимаемых обязательств
Ассигнования для исполнения в плановом периоде расходных обязательств, обусловленных действующими нормативами, правовыми актами, договорами за исключением обязательств, действие которых истекает, приостановлено или предполагается отмене в плановом периоде. (трансферты населению, обязательства по предоставлению государственных услуг, обслуживание государственного долга и прочее).	Ассигнования для исполнения в плановом периоде расходных обязательств, предусмотренных новыми нормативными актами, договорами, соглашениями, которые предполагаются к вступлению в силу в плановом периоде. (увеличение действующих или введение новых трансфертов, увеличение заработной платы, новые бюджетные инвестиции и прочее).

 

Разделение бюджетных обязательств на действующие и принимаемые позволяет:

Ø существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;

Ø поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения (отмены);

Ø удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования.

Основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет: роста бюджетных доходов, сокращения части действующих бюджетных обязательств, неэффективных федеральных и ведомственных целевых программ.

Для полноценной реализации этой технологии (раздельный учет действующих и принимаемых обязательств) необходима система учета действующих расходных обязательств путем ведения, как это уже предусмотрено Бюджетным кодексом, реестров расходных обязательств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Реестр ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств бюджета того или иного уровня, необходимых для их исполнения.

Данные реестра расходных обязательств используются при формировании перспективного финансового плана, разработке проектов бюджета, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают при следующих условиях (статья 84 БК РФ):

Ø принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или ) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Ø заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Ø принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих в формах и порядке, предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет:

· собственных доходов;

· источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются:

· за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджетные расходы осуществляются в форме бюджетных ассигнований. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на (статья 69 БК РФ):

Ø оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

Ø социальное обеспечение населения;

Ø предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

Ø предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;

Ø предоставление межбюджетных трансфертов;

Ø предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

Ø обслуживание государственного (муниципального) долга;

Ø исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Проанализируем структуру доходов и расходов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы.

В соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 г.» от 26.12. 2005 г. № 197-ФЗ доходы федерального бюджета на 2006 год утверждены в сумме 5046058, 5 млн. руб., больше по сравнению с 2005 годом на 51, 7 %. Расходы федерального бюджета на 2006 год утверждены в сумме 4270114, 7 млн. руб., что на 40, 1 % больше по сравнению с 2005 годом.

Доходы федерального бюджета на 2006 год на 62, 8 % сформированы за счет налоговых доходов, в том числе на 34, 6 % за счет косвенных налогов (НДС и акцизов), и на 33 % за счет доходов от внешнеэкономической деятельности (в основном за счет вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, а также газ природный и товары, выработанные из нефти).

Структура расходов федерального бюджета в 2006 году характеризуется следующими данными (в процентах к общей сумме расходов): расходы на межбюджетные трансферты -33-35 %, в том числетрансферты внебюджетным фондам - 20-22 %; на национальную оборону - 15-16 %, в том числе на вооруженные силы Российской Федерации - 12-13 %; на общегосударственные вопросы - 15%, в том числе на обслуживание государственного долга - 5-4 %; на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 12-13 %; национальную экономику - 7-8%, преимущественно на транспорт - 3-3, 5 %; социальную политику -5-6%, в основном на пенсионное обеспечение - 3, 5; образование - 5-5, 5 %, преимущественно на высшее профессиональное образование - 3, 5-4%; здравоохранение и спорт -3, 5 %, в основном на здравоохранение - 3, 0 %.

Следовательно, более три четверти расходов федерального бюджета на 2006 год были направлены на межбюджетные трансферты, укрепление обороноспособности страны, государственную безопасность и правоохранительную деятельность, а также на общегосударственные расходы.

В соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007г.» от 19.12. 2006 г. № 238-ФЗ доходы федерального бюджета на 2007 год утверждены в сумме 6964835, 2 млн. руб., больше по сравнению с 2006 годом на 38 %. Расходы федерального бюджета на 2007 год утверждены в сумме 5463479, 9 млн. руб., что на 27, 9 % больше по сравнению с 2006 годом. Показатели в структуре доходов и расходов федерального бюджета на 2007 год складываются примерно в таких же пропорциях, как и в 2006 году.

Согласно Федеральному закону № 63 от 26 апреля 2007 г. (пункт 3 статья 69) закон о федеральном бюджете теперь принимается не на один год, а на три (очередной финансовый год и плановый период – два последующих года). Федеральный закон № 198 от 24 июля 2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» – первый закон о трехлетнем бюджете страны, который в значительной степени отличается от законов о федеральном бюджете, которые принимались раньше. Прежде всего потому, что многие вопросы, которые из года в год решались в этих законах, сегодня урегулированы Бюджетным кодексом РФ. Часть положений Закона о бюджете носит длительный характер и будет действовать все три года, с 2008 по 2010- й. А некоторые нормы касаются только текущего года – в этом случае в Законе делается специальная оговорка про 2008 г.

Согласно статье 184.1 БК РФ закон о федеральном бюджете должен содержать основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем бюджетных доходов и расходов, а также дефицит (профицит) бюджета. На 2008-2010 гг. эти характеристики приведены в статье 1 Закона о бюджете. При этом показатели бюджета утверждены раздельно на 2008 г. и на плановый период – 2009-2010 гг., которые будут уточняться при составлении и утверждении проекта федерального бюджета соответственно на 2009 и на 2010 гг.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г. определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000 млрд. руб. и уровня инфляции не более 7 %.

Общий объем доходов федерального бюджета в 2008 г. утвержден в размере 6 644 447 448, 0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 383 112 818 тыс. руб. Общий объем расходов федерального бюджета – в размере 6 570 297 744, 0 тыс. руб. Таким образом, федеральный бюджет 2008 года, как и последние несколько лет, профицитный. Прогнозируемый профицит федерального бюджета 2008 г. составляет 74 149 704, 0 тыс. руб.

Объем нефтегазового трансферта утвержден в сумме 2 135 000 000, 0 тыс. руб.

Нормативная величина Резервного фонда утверждена в сумме 3 500 000 000, 0 тыс. руб.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года утвержден в сумме 1 824 700 718, 8 тыс. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года утвержден в сумме 43, 3 млрд. долларов США, или 32, 1 млрд. евро.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и 2010 год, утверждены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 39 690, млрд. руб. и 44 800, 0 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6, 5 процента и 6, 0 процента.

Общий объем доходов федерального бюджета на 2009 г. утвержден в сумме 7 465 446 753, 0 тыс. руб., на 2010 г. – в сумме 8 089 965 207, 0 тыс. руб. Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 г. утвержден в сумме 7 451 153 801, 8 тыс. руб., на 2010 г. – в сумме 8 089 965 207, 0 тыс. руб. Таким образом, прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 г. утвержден в сумме 14 292 951, 2 тыс. руб., на 2010 г. утверждено равенство общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета.

 

Структурная единица 1.3.

Бюджеты субъектов Российской Федерации: сущность,

формирование доходов и условия возникновения расходных обязательств

 

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Региональные бюджеты представляют собой бюджеты, формируемые субъектами Российской Федерации (область, край, республика и т.д.). Особенность данных бюджетов заключается в их двойственном положении. С одной стороны, они часть бюджетной системы всего государства и взаимодействуют с федеральным бюджетом. С другой стороны, они являются весомой силой относительно муниципальных бюджетов. Именно из региональных бюджетов осуществляется поддержка многих программ, финансируемых муниципалитетами. Это способствует созданию благоприятной социально-экономической среды как на местах, так и в регионе.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

Ø расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, финансируемых за счет средств регионального бюджета;

Ø расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии с нормами бюджетного права (Часть 2, Раздел 2, Глава 8 БК РФ) и представлены на рис.21.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от региональных налогов (статья 56, п.1 БК РФ):

· налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

· налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

· транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (статья 56, п. 2 БК РФ):

· налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

· налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона " О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

· акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

· акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

· акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 60 процентов;

· акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;

· акцизов на пиво - по нормативу 100 процентов;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

· налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

· налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30 процентов;

· сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;

· единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

Ø по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации;

Ø за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий;

Ø за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;

Ø за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;

Ø за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации;

Ø за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам:

20 процентов указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации по месту производства алкогольной продукции;

80 процентов указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

Если иное не установлено договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы, от региональных налогов, подлежат зачислению в бюджет края (области).

Налоговые доходы от региональных налогов могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе за счет (статья 57 БК РФ):

· доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

· доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

· доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;

· части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;

· платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

· платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов;

· декларационного платежа по нормативу 100 процентов;

· сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – по нормативу 100 процентов;

· доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 20 процентов;

· платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

· разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению:

· плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 80 процентов;

· доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

· доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, – по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

· плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке – по нормативу 100 процентов.

Структура доходов бюджетов субъектов Российской Федерации зависит, прежде всего, от уровня социально-экономического развития региона. В регионах с высоким, выше среднего и средним уровнем социально-экономического развития доходы бюджетов формируются в основном за счет прямых федеральных налогов, таких как налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. В регионах с уровнем социально-экономического развития ниже среднего, низким и крайне низким уровнем доходы бюджетов формируются в основном за счет средств, перечисленных в порядке межбюджетного регулирования (безвозмездные поступления).

Расходы бюджетов субъектов Федерации формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам Федерации выполнение закрепленных за ними полномочий с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня.

Условия возникновения расходных обязательств субъектов Российской Федерации (статья 85 БК РФ).

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации складываются из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий:

Ø по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

Ø по предметам совместного ведения, осуществляемым органами власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета);

Ø по предметам совместного ведения в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансируемых за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами;

Ø заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации;

Ø предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации

Ø осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ с изменениями от 11, 29 декабря 2004 г.), иными федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями и осуществляются данными органами:

Ø самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета),

Ø могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов: