Ликвидация ханской власти в Младшем жузе

Ключевые слова: Посольство, протекторат, децентрализация, вассалитет, подданство, реорганизация, окружной приказ, внутренние и внешние округа, ага-султан, султан-правитель, Орегбургская Пограничная комиссия, волость, старшинства, дистанция.

1.Модернизация Российского государства в конце XVII - начале XVIII веков привела к активизации восточной политики царизма. Петр I придавал большое значение захвату Казахстана, говоря, что он " всем азиатским странам и землям... ключ и врата; и той ради причины оная-де орда потребна под Российской протекцией быть". В начале XVIII века были сделаны, неоднократные попытки проникнуть в различные регионы Центральной Азии. В 1714 году в Восточный Казахстане работаетя экспедиция полковника Бухгольца, целью которой было строительство крепостей по Иртышу.Тогда же экспедиция Бековича-Черкасского исследовала восточное побережье Каспия.Но Петра I понял бесплодности попыток проникнуть в Центральную Азию без овладения Казахстаном. Он давал инструкции приближенным, что если " оная орда в точное подданство не пожелает, то стараться, несмотря на великие издержки хотя бы до миллиона издержать, но токмо чтоб одним листом под протекцией Российской империи быть, обязались". Смерть Петра помешала осуществлению этого проекта в жизнь.

Положение изменилось в результате политический кризиса начала 18 века. Смерть хана Тауке в 1715 году, в разгар казахско-джунгарских войн, ярко показала все противоречия, которые накопились в казахском обществе в 17-начале 18 веков. К началу 18 века начало расти противоречие между принципом автономии военно-потестарных единиц и необходимостью усиления центральной власти для более действенного противостояния джунгарской агрессии. Уже при жизни Тауке-хана в пограничных регионах Казахского ханства усиливаются султаны, выдвинувшиеся в ходе казахско-джунгарских столкновений. В 1715 году общеказахским ханом становится Каип, однако борьба за власть между соперничающими султанскими группировками усиливается. Основными претендентами на престол выступили Абулхаир и сын Тауке Болат, провозглашенный ханом части объединений Старшего и Среднего жузов. Новое наступление джунгар в 1718 году закончилось полным поражением казахов, причем битва на Аягузе была проиграна в результате несогласованности действий Каипа и Абулхаира. В конце того же года Каип был убит в борьбе за власть. Итогом стала окончательная децентрализация власти в ханстве. Верховным ханом стал Болат, однако, Туркестан перешел под власть Абулхаира.

Отсутствие авторитета и слабость хана Болата привели к фактическому разделению государства на самостоятельные ханства. Владения Абулхаира окончательно обособляются в Приаралье и Западном Казахстане, включая военно-потестарные объединения Младшего и Среднего жузов. Часть Старшего жуза продолжает признавать власть Болат-хана, в Ташкенте в 1720 году ханом провозглашается Жол-барыс, в Сайраме - Кучук.

аступление джунгар в 1823г. на кочевья Южного Казахстана показало всю слабость расколотого на части Казахского ханства. Хан Болат не сумел организовать сопротивления, каждое казахское объединение вынуждено было защищаться самостоятельно. Только к 1726 году благодаря действиям ряда батыров было организовано ополчение Младшего и Среднего жузов, разгромившее джунгар на р.Буланты. К 1729 году элите трех жузов удалось договориться о созыве общеказахского съезда для организации отпора. Съезд избрал верховного главнокомандующего- хана Младшего жуза Абулхаира. Под его руководством казахская армия разгромила джунгар к югу от оз. Балхаш. Тем не менее, кризис политической системы казахского общества не позволил воспользоваться плодами победы.

Общеказахский съезд, состоявшийся сразу после разгрома джунгарских войск и созванный для избрания старшего хана, не привел ни к чему. Бии отвергли кандидатуры Абулхаира и хана Среднего жуза Семеке, и поддержали малоавторитетного султана Абулмамбета, сына Болата. Это было вызвано опасением усиления ханской власти и нежеланием бийской верхушки делится властью с ханом и султанами. В результате раскола Абулхаир и Семеке с поддерживавшими их батырами покинули съезд и удалились в свои кочевья.

Не нашедший поддержки в своих устремлениях к верховной власти, Абулхаир начал искать поддержку у внешних сил. В 1730 году он отправляет посольство в Уфу с предложением вступить в русское подданство. Хан Младшего жуза не случайно выступил инициатором принятия казахами российского подданства. Еще в начале 1726 года он отправил своего посла в Петербург для переговоров с царским правительством о протекции. Когда в мае 1730 года съезд старшин Младшего и Среднего жузов поручил Абулхаиру вести переговоры с Россией о заключении с ней мирного договора с целью урегулирования казахско-башкирских противоречий и получения помощи для борьбы с джунгарами, хан превышает свои полномочия и ведет переговоры о вступлении под российский протекторат, надеясь в обмен на это получить поддержку во внутриполитической борьбе. Кроме того, хан надеялся на прекращение набегов волжских калмыков, башкир и уральских казаков на казахские земли. 10 октября 1731 года на собрании старшин Младшего и Среднего жузов после длительных споров и разногласий состоялось подписание присяги на верность российской императрице. Данная присяга в комплексе с обращением хана Абулхаира и грамотой императрицы Анны Иоанновны о принятии казахов под протекторат составила собственно договор между Россией и частью Казахского ханства, подчинявшейся Абулхаиру.

После принятия Абулхаиром российского протектората, ханы, султаны и старшины Среднего и Старшего жузов также заявили о своем желании " быть под протекцией". 19 декабря 1731 года на тех же условиях принял протекторат хан Семеке, 28 августа 1740 года - хан Абулмамбет и султан Абылай. Единственной причиной этих актов стало стремление не дать Абулхаиру преимуществ во внутриполитической борьбе. Коль скоро эти правители признавали себя русскими поданными, хан Младшего жуза не мог использовать против них русские войска. В 1734 и 1738 годах хан Жолбарыс обращался к российским властям, пытаясь через русский протекторат, освободится от власти джунгар, однако его попытки успехом не увенчались.

2.В результате договора между Россией и казахскими владетелями установились отношения протектората - формы зависимости, при которой протежируемое государство (Казахстан) теряло часть суверенитета, в частности лишалось права самостоятельных международных сношений. В обмен государство-протектор (Россия) обязывалось защищать интересы зависимого государства от третьих стран. Конкретными условиями договора о протекторате между Россией и владениями Абулхаира были следующие:

1 защита российских торговых караванов, следующих транзитом через территорию Казахстана; 2. уплата ясака мехом и кожами; 3. военная помощь, в случае войны России с третьими державами.

Россия брала на себя обязательство не допускать набегов российских подданных на казахские владения и оказывать помощь Абулхаиру в его борьбе с внешними противниками. Во внутренние дела Казахстана Россия по условиям договора вмешиваться не могла, но уже в 1748 году русские императоры присваивают право конфирмации - официального утверждения ханов в их достоинстве.

В то же время, в документах о принятии протектората есть ряд моментов, ставящих под сомнение их правовую состоятельность. Во-первых, в письме - обращении Абулхаира говорилось о желании находиться " под высочайшим повелением" российской императрицы, что означало заключение неравноправного военного союза. В русском же переводе этого письма возникло неверное толкование этого выражения как подданство, что меняло юридический смысл документа. Во-вторых, Абулхаир ввел российскую сторону в заблуждение, назвав себя всеказахским ханом. Именно поэтому императорская грамота была адресована не хану Младшего жуза, а всей " киргизко-кайсацкой орды Абулхаир-хану... и всему кайсацкому войску", что не соответствовало действительности.

В-третьих, Абулхаир ставил вопрос о русском подданстве втайне от других ханов и большинства старшин и батыров, без согласия маслихата. Это значило, что хан превышал свои полномочия.

Все это выяснилось уже при приезде русского посольства в ставку хана, однако, благодаря дипломатическому таланту А.Тевкелева ему удалось добиться подписания текста присяги первоначально враждебно настроенными старшинами и султанами.

Таким образом, с самого начала договор о протекторате между казахским ханством и Россией был сомнителен с правовой точки зрения. Обе стороны по-разному трактовали сам смысл протектората. Казахские правители считали, что заключили военный и политический союз с Россией, не ограничивающий суверенитета Казахстана. Более того, они считали, что могут разорвать этот договор в любой момент, удобный казахам. Так, Абулхаир в 1737-38 гг. поддерживал антироссийское восстание башкир, в 1740 г. становится ханом Хивы, в 40-х годах делал неоднократные попытки заключить союз с Джунгарией. В1741 году о своем нежелании находится под протекторатом России и признании зависимости от джунгар, заявил хан Абулмамбет. Все казахские правители не переставали вести международные сношения, не признавали юрисдикции России на своей территории.

В то же время русские власти считали, что вся территория Казахстана перешла под их покровительство, и все население Казахстана считали подданными российской императрицы. Правда, в XVIII веке, не имея реальной возможности закрепиться в регионе, они закрывали глаза на самостоятельность казахских правителей, ограничиваясь укреплением своего влияния в приграничных землях. Тем не менее, мы можем считать, что с 30-х годов 18 века часть территории Казахстана, вступает в протекторатно-вассалитетные отношения с Россией. Казахское ханство продолжало оставаться самостоятельным государством, все сношения с ним велись через Коллегию (позднее Министерство) иностранных дел.

Формальное признание казахами российского протектората дало России юридические основания для военно-политической экспансии в регионе. Лучшим способом для укрепления в Казахстане колониальные власти считали две меры: строительство укрепленных линий на русско-казахской границе из крепостей с военными гарнизонами и использование казахско-башкирско-калмыкских противоречий для подавления любых антироссийских выступлений этих народов.

В 1717-1745 годах возникли крепости Иртышской линии, в 40-х годах XVIII века - Оренбургской линии, в 50-х годах XVIII века -Ново-Ишимской (Горькой) линии. Целая цепь укреплений от Каспийского моря вдоль Урала, Иртыша до Алтайских гор окружила казахскую степь. Это позволило российским властям создать базу для дальнейшей экспансии вглубь Центральной Азии.

2.Политика ограничения ханской власти в Северо-Западном Казахстане было более ощутимым, чем на остальной территории страны. Здесь российские власти, опираясь на военную силу пограничной линии, проводили последовательную политику ограничения ханской власти с целью внедрения в край собственной администрации и полного подчинения казахской степи.

Одним из основных способов ограничения ханской власти стало ее ослабление путем демонстративного обращения пограничной администрации к влиятельным старшинам и султанам в обход хана Младшего жуза. Таким образом, укрепились оппозиционные центральной власти силы.В то же время российская администрация узурпировала право конфирмации ханов, посредством которой содействовала приходу к власти послушных и зависимых от себя правителей..

Еще одним методом ослабления ханской власти стало провоцирование выборов параллельных ханов и раскола, таким образом, политического единства казахов. И, наконец, действенным способом подчинения казахской степи российские власти считали поощрение борьбы различных политических группировок, в частности старшин и султанской группы за влияние. Пользуясь антиханскими настроениями большей части казахской политической элиты, Россия сделала попытку вообще ликвидировать институт ханской власти и внедрить в приграничных регионах новые формы управления, подконтрольные царизму / реформа барон Игельстром /.

Однако поставленных целей реформа Игельстрома не достигла. Усилившаяся старшинская группировка во главе с лидером освободительного движения Сырым-батыром фактически сорвала работу расправ и пограничного суда, полностью игнорируя эти органы. Затем колониальными органами был создан Ханский Совет. Однако политический кризис в Младшем жузе затянулся на несколько лет. Императором Александром I были утверждены " Правила для Ханского совета", согласно которому председатель Совета утверждался генерал-губернатором, а 6 советников избирались казахами и утверждались в должности главнокомандующим войсками Оренбургской линии. Кроме того, пограничная администрация утверждала избранных в военно-потестарных объединениях главных и частных правителей. Колониальные власти пытались изменить и судебную систему, предписывая тяжелые уголовные преступления пересылать для рассмотрения в Оренбургскую пограничную комиссию. Таким образом, делалась попытка сформировать из числа традиционной политической элиты казахов послушный чиновничий аппарат и установить контроль над приграничными районами Казахстана. И хотя эти попытки не имели особого успеха, они подготовили условия для военно-политической экспансии России и полного и окончательного подчинения Казахстана. веков еще не было.

4.На протяжении XVIII - первой четверти XIX веков российские власти, не имея реальных сил открыто овладеть Казахстаном, проводили политику постепенного превращения его в колонию путем ослабления союза между военно-потестарными объединениями, осуществления мероприятий по разложению политической системы Казахского ханства, ограничению ханской власти. Если в Северном, Восточном, Центральном Казахстане эта политика до начала XIX века не приносила ощутимых результатов, то в Северо-Западном Казахстане колониальной администрации удалось в значительной мере изменить политическую систему общества и постепенно установить контроль над регионом.

После смерти в 1781 году хана Абылая на его место был избран его сын Уали. Китай официально признал его ханом в декабре 1781 года. В начале же 1782 года Уали направился в Петропавловскую крепость, где присягнул на верность России и признан российской стороной. Новый хан не обладал талантами своего отца, не был харизматическим лидером и не сумел продолжить политику Абылая. В годы его правления внутриполитический кризис обострился. Начинается фактический распад ханства. Уали к началу XIX века остается ханом лишь Среднего жуза.В 1821 году хан Уали скончался.Основным итогом правления хана Уали и его соперников стало общее ослабление Казахского ханства. Переход к удельной системе управления привел к росту влияния султанов, а слабость центральной власти в конце 18- н. 19вв.- к усилению центробежных тенденций и фактическому распаду государства. Правители присягали на верность России в обмен на чины, подарки и обещания поддержки и укрепления их власти над казахскими общинами. Именно эта ситуация позволила России в 20-е годы XIX века пытаться ликвидировать ханскую власть в Среднем жузе и провести административные реформы, лишающие казахов независимости и превращающие Казахстан в часть Российской империи.

1822 году губернатором Западной Сибири М.М. Сперанским был разработан " Устав о сибирских киргизах". Согласно ему территория казахских степей Приишимья и Прииртышья получила название Область сибирских киргизов и включалась в состав Омской области. Казахские земли делились на округа, внутренние, располагавшиеся на территории Российской империи, и внешние, располагавшиеся вне земель империи, за пограничной линией. Округа делились на 15 - 20 волостей, каждая волость на 10 -12 аулов, аулы состояли из 50 - 70 хозяйств. Округа и волости создавались по административно-территориальному принципу, и при создании учитывалась принадлежность аулов к тем или иным военно-потестарным и ассоциативным группам. Переход из округа в другой можно было с согласия пограничных властей.

Высшее областное управление сосредоточивалось в руках генерал-губернатора и Омского начальника. Внешние округа возглавлялись ага-султанами и окружными приказами. Ага-султан избирался на три года из числа казахских султанов, имел чин майора и за десять лет службы мог получить дворянское звание. Он обладал административными и служебными функциями и утверждался в с звании областным начальником.

Управление волостью осуществлял султан-управитель, избираемый пожизненно из числа султанов " почетными казахами". Для волостных управителей существовало право наследования должности по прямой нисходящей линии и первородству, введенное для привлечения султанского сословия к российской службе. Султан-управитель утверждался в своей должности областным начальством.

Аулом управлял старшина, избираемый одноаульцами на три года и утверждаемый окружным приказом. Чинов им не полагалось, и они приравнивались к сельским головам по российской системе управления.

Волостные управители должны были выполнять все предписания окружного приказа и прилагать все усилия для поддержания порядка и спокойствия в волости. Аналогичные функции были и у аульного старшины.

Значительные изменения " Устав" внес в правовую систему казахов. Были сужены полномочия биев и ограничено действие обычного права. По правовому положению казахи приравнивались к российским подданным, на них распространялись положения Устава " О кочевых инородцах".Были разграничены уголовные и гражданские правонарушения. Кроме того, выделялись иски по жалобам на управление. К уголовным делам были отнесены: государственная измена, убийство, грабежи, барымта, неповиновение властям, должностные преступления, подделка кредитных бумаг и монет, поджог, ложная присяга при рассмотрении уголовных дел. Следствие проводил окружной приказ, он же был и судебной инстанцией по уголовным делам на основе общеимперских законов. Надзорной инстанцией по уголовным делам был областной суд.

Исковые дела, включающие и кражи, рассматривались судом биев. Решения по спорам на сумму до 2 тысяч рублей утверждались окружным приказом, до 5 тысяч рублей - Пограничным управлением, свыше 5 тысяч рублей - Правительственным Сенатом. Недовольные решением суда биев могли подавать жалобу окружному и областному начальству, решающему споры на основе обычного права.

Таким образом, административные и судебные меры по " Уставу" 1822 года закрепляли колониальное положение казахских земель, распространяли на казахов действие имперских законов, превращали часть верхушки общества в российских чиновников. Этот процесс продолжался на протяжении 30-50-х гг. XIX века.

5.Устранение с политической арены хана Арынгазы в 1821 г. создало условия для проведения в Западном Казахстане реформ, превращающих край в Российскую колонию. В 1822 году Оренбургский генерал-губернатор П.К.Эссен представил в Азиатский комитет Министерства иностранных дел проект " Устава об Оренбургских киргизах", утвержденный только в 1824 году. Согласно ему Оренбургская пограничная линия делилась на двенадцать дистанций, Букеевская Орда получала статус внутреннего округа и создавалось три внешних, зауральских округа во главе с ага-султанами. В 1825 году область Оренбургских казахов была разделена на три части - Восточную, Среднюю и Западную. В Восточную часть вошли казахские земли между рекой Обаган и крепостью Степной, верховья реки Большая Хобда и далее на юг до нижнего течения рек Чу и Сырдарьи. Средняя часть включала земли верхнего течения реки Урал от крепости Степной до устья Илека и Большой Хобды на севере, до Аральского моря на юге. Западная часть с севера и запада была ограничена рекой Урал, на юге включала в себя перешеек между Каспийским и Аральским морями. В 1831 году в казахской степи начали организовываться административные округа, названные по аналогии с делением пограничной линии, дистанциями. Дистанции делились на наместности или старшинства. В среднем, в каждое старшинство входило около шестисот хозяйств, а в дистанцию - две тысячи хозяйств.

С 1831 по 1841 гг. была открыта 31дистанция вдоль пограничной линии и степной части Младшего жуза, к 1857 году их количество увеличилось до 57, из них 32 прилинейные и 25 - степные.

Общее управление осуществлялось Оренбургской пограничной комиссией (с 1859г. - Областное управление). В его состав входили председатель, товарищ (заместитель) председателя, четыре советника, четыре казаха-заседателя, чиновник особых поручений, канцелярия и ряд других служб. Председатель назначался императором, остальные лица -генерал-губернатором.Частное управление осуществлялось султаном-правителем из потомков Абулхаира, его помощниками, дистанционными и аульными старшинами. Практика закрепила двойное подчинение органов частного управления - пограничной комиссии и линейному военному командованию в лице комендантов крепостей и дистанционных командиров. Все должностные лица органов частного управления назначались военным губернатором Оренбурга.