Конституционное правопонимание: права человека,jil правовой закон, правовое государство

Идеи и ценности правовой государственности стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившего­ся в стране тоталитарного социализма и осуществления радикаль­ных политических и экономических преобразований.

Такая ориентация на формирование и развитие правового го­сударства обусловлена объективными потребностями обществен­ного и политического развития в посттоталитарной России, целями и задачами утверждения принципов свободы и права во всех сфе­рах жизни общества и государства.

Опыт прошлого и современности убедительно демонстрирует ценность и непреходящее значение правовой государственности как необходимой правовой формы организации и деятельности публич­ной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как свободными и равноправными личностями, субъектами права.

При этом реальная практика организации и функционирова­ния правового государства в различных странах (США, ФРГ, Фран­ции, Италии и др.) свидетельствует о большом своеобразии суще­ствующих форм правовой государственности, значительных осо­бенностях той или иной ее разновидности.

У каждой страны свой путь к правовой государственности, своя конструкция и свои формы правовой организации государства. Это обусловлено множеством факторов, в том числе — характером со­циально-исторического развития каждой страны, национальными и духовными традициями, опытом государственной жизни, достиг­нутым уровнем политической и правовой культуры, геополитиче­скими обстоятельствами и т. д.

На своеобразие российского пути к правовой государственно­сти заметное влияние оказали особенности дореволюционной и по­слереволюционной истории огромной многонациональной евразий­ской страны, самобытность традиций, опыта и устремлений.

Существенное значение в данной связи имеет то обстоятельст­во, что свое движение к правовой государственности Россия начи­нает из крайне неблагоприятной ситуации, сложившейся в резуль­тате многих десятилетий господства тоталитарного социализма. К тому же первые шаги к гражданскому обществу и правовому государству приходилось делать в условиях социально-политиче­ской конфронтации и глубочайшего кризиса, охватившего все сфе­ры жизни общества.

В новой Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компо­нента (аспекта, характеристики и свойства) правовой государст­венности — гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая при-

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву ге< *1 373

рода и требования ко всем источникам действующего права) и ин­ституционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Согласно Конституции (п. 1 ст. 1), " Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Кроме того, Конституция определяет Российскую Федерацию как " социальное государство" (п. 1 ст. 7) и как " светское государство" (п. 1 ст. 14).

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, по Конституции (п. 1 ст. 3), является ее многонациональный народ. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а сама российская Кон­ституция и федеральные законы имеют верховенство на всей тер­ритории Российской Федерации (ст. 4).

В качестве основ конституционного строя Конституция (в гла­ве 1) закрепляет и целый ряд других принципиальных положений, определяющих новизну общественного и государственно-правового устройства постсоветской России.

Для утверждения начал правовой государственности определяю­щее значение здесь имеют прежде всего положения Конституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), о разделении властей (ст. 10), о прямом действии Конституции и конституционно-правовых характеристиках источников действующего права (ст. 15).

Основы формирования в стране гражданского общества закре­плены в конституционных нормах о признании и защите в Россий­ской Федерации равным образом частной, государственной, муни­ципальной и иных форм собственности (в том числе — на землю и другие природные ресурсы), о едином экономическом пространст­ве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и т. д. (ст. 8, 9).

Основные федеративные черты и свойства российской право­вой государственности выражены в конституционных положениях о равноправии субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации, о едином гра­жданстве Российской Федерации, ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, о разграничении пред­метов ведения и полномочий между органами государственной вла­сти Федерации и ее субъектов (ст. 5, 6, 11).

Идеологические и политические характеристики конституци­онного строя включают в себя признание идеологического и поли­тического многообразия, многопартийности, равенства обществен­ных объединений перед законом (ст. 13).

Новая Конституция Российской Федерации в своей регламен­тации основных положений постсоветского строя опирается на юри-Дический тип правопонимания, что и определяет, в конечном сче­те, правовой характер основного закона страны.

374 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

При этом особенности правопонимания, присущие новой рос­сийской Конституции, обусловлены тем принципиальным обстоя­тельством, что речь идет о Конституции страны, осуществляющей переход от тоталитарного, антиправового социализма к постсоциа­листическому правовому строю В такой ситуации речь идет не о совершенствовании и дальнейшем развитии уже давно сложивше­гося права и правопорядка (которых в наших условиях нет), а о формировании и утверждении правовых начал в общественной и политической жизни, о правовой организации государственной власти, о правовых отношениях между властью и индивидами, о признании и защите правового статуса личности и т. д.

А правовое начало и право вообще в концентрированном виде и в человеческом измерении представлено прежде всего и в конеч­ном счете — в виде прав и свобод человека и гражданина. Одно из важных достоинств новой российской Конституции как раз и состо­ит в том, что основные характеристики всего конституционно рег­ламентируемого пространства в целом и правовой государственно­сти в особенности даются в ней с позиций и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания и защиты. Такой подход особенно важен и актуален для общества с тоталитарно-социалистическим прошлым, где право подменялось антиправовым законодательством и властно-силовыми нормами и где отрицание права прежде всего означало бесправие людей в частных и публич­ных отношениях.

Положения сменявших друг друга советских конституций (пер­вой конституции РСФСР 1918 г., первой конституции СССР 1924 г., сталинской конституции СССР 1936 г., брежневской конституции СССР 1977 г. и соответствующей конституции РСФСР 1978 г.) о правах и свободах советских граждан носили фиктивный, показной характер. Практика массовых репрессий и расправ (от революци­онного террора времен " военного коммунизма", сталинских " чис­ток" и репрессий 30—50-х годов до борьбы с инакомыслящими, дис­сидентами и правозащитниками в 60—80-е годы) убедительно про­демонстрировали фиктивность прав и свобод человека при социа­лизме, антиправовую природу этого строя.

Присущий российской Конституции новый правовой подход (и, можно сказать, новое юридическое мировоззрение, новая право­вая идеология) опирается на исторически апробированное положе­ние о правах и свободах человека и гражданина как основном пока­зателе признания и соблюдения права и справедливости в общест­венной и государственной жизни людей.

Это присущее новой Конституции человекоцентристское пра-вопонимание можно охарактеризовать как своеобразный естест-венноправовой вариант общей концепции различения и соотноше­ния права и закона. Своеобразие это состоит в том, что исходное правовое начало, согласно Конституции, представлено в правах и

I

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

свободах человека. В утверждение такого подхода Конституция (ст. 2) провозглашает: " Человек, его права и свободы являются выс­шей ценностью". При этом Конституция (п. 2 ст. 17) исходит из того, что " основные права и свободы человека неотчуждаемы и принад­лежат каждому от рождения".

Таким образом, в конституционном правопонимании сочета­ются два компонента: юридико-аксиологический (права и свободы человека как высшая ценность) и естественноправовой (прирож­денный характер и неотчуждаемость основных прав и свобод чело­века).

Причем оба компонента такого гуманистического правопони­мания исходят именно из индивидуальных (а не коллективистских, групповых и т. д.) прав и свобод. Принцип равенства этих индиви­дуальных прав и свобод определяет вместе с тем и их пределы, рамки их всеобщего признания и реализации. В Конституции (п. 3 ст. 17) границы такого взаимосогласованного действия различных индивидуальных прав и свобод определены следующим образом: " Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Такая присущая новой Конституции принципиальная ориен­тация на права и свободы человека как исходное правовое нача­ло — это не просто учет уроков нашего прошлого и современных международно-правовых требований в данной области, но и по сути своей верная и обоснованная правовая позиция.

Конечно, права и свободы человека как определенный право­вой принцип и реальное правовое содержание — явление социаль­но-историческое, общественное, а не непосредственно природное. Это, казалось бы, плохо согласуется с естественноправовым поло­жением Конституции о том, что основные права и свободы челове­ка принадлежат каждому от рождения. Но данное положение вовсе не отрицает социально-исторический смысл и характер прав и свобод человека и права в целом. Ведь с рождением человека как естественным явлением Конституция связывает момент принад­лежности, а не происхождения прав и свобод человека.

Использование в Конституции новой для нас естественнопра­вовой конструкции прирожденных прав и свобод человека по су­ществу направлено против ранее господствовавших в нашей тео­рии и практике представлений об октроированном (дарованном свер­ху официальными властями) характере прав людей. Антиэтатиче-ский смысл данной конструкции очевиден: основные права и сво­боды принадлежат каждому по безусловному естественному осно­ванию (в силу природного факта рождения), а не в зависимости от диктуемых государством условий, не по усмотрению, воле и реше­нию властей. Определенная стилизация под естественное право призвана здесь продемонстрировать исходную и безусловную сво­боду, правомочность и правосубъектность любого индивида в его

376 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

отношениях со всеми остальными — государством, обществом, дру­гими индивидами.

Логика такого правопонимания понятна: без свободных инди­видов, без прав и свобод человека невозможно и само право как таковое. Ведь право как необходимая форма свободы вообще воз­можно и имеет смысл лишь при наличии свободных и независимых индивидов—субъектов права. И только там, где индивиды (физи­ческие лица) свободны и правосубъектны, в принципе возможна правосубъектность и надиндивидуальных образований, так назы­ваемых юридических лиц (различных объединений, организаций, институтов, государства в целом), возможны правовые отношения и правопорядок вообще.

Право вообще и права человека — это не различные (по своей сути, функциям и назначению) феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а явления принципиально одного порядка, одной сущности. Права человека (в тех или иных формах и объе­мах их бытия и выражения) — это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определенный (а именно — субъектно-человеческий) аспект выражения бытия и осуществле­ния формы свободы и равенства людей. Право без прав человека так же невозможно, как и права человека — без и вне права. В долгой и трудной истории формирования и утверждения такого понимания смысла и значения права существенную роль сыграли представления о прирожденных и неотчуждаемых естественных правах человека, которые должны быть признаны и гарантирова­ны публичными властями и законами в качестве фундаментальной основы общественной и политической жизни.

В русле и на основе такого правопонимания в новой Конститу­ции (глава 2) закреплен широкий круг личных, политических, со­циальных и экономических прав и свобод человека и гражданина, соответствующий в целом современным международным стандар­там и уровню конституционных требований в современных демо­кратически развитых странах. При этом подчеркивается, что пере­чень конституционно закрепленных в них прав и свобод не являет­ся исчерпывающим и не должен толковаться в ущерб другим пра­вам и свободам человека и гражданина.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, по Конституции (п. 4 ст. 15), составной частью ее правовой системы. Если при этом международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то при­меняются правила международного договора.

Эти положения существенны как для действующего права в целом, так и для прав человека и гражданина, что специально за­крепляется в п. 1 ст. 17 Конституции: " В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражда-

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

нина согласно общепризнанным принципам и нормам международ­ного права и в соответствии с настоящей Конституцией" ¹.

В перечне конституционных прав и свобод принципиальное значение имеет закрепление права каждого на частную собствен­ность, включая право частной собственности на землю (ст. 35 и 36 Конституции). Сюда относится и признаваемое за каждым право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 34 Конституции).

Наряду с защитой собственности Конституция (ст. 37) закреп­ляет свободу труда, запрещает принудительный труд, признает право на индивидуальные и коллективные споры с использованием различных законных средств, включая и право на забастовку.

Новый подход отчетливо проявляется в формулировке и всех других прав и свобод. В этой связи показательно признание таких прав и свобод, которые ранее вообще оставались вне рамок социа­листических конституций. В числе этих прав и свобод — право каждого на жизнь и свободу, право каждого свободно выезжать за пределы России и право гражданина России беспрепятственно воз­вращаться в Россию, право каждого на свободный поиск и распро­странение информации в условиях свободы массовой информации и запрета цензуры, право коллективных обращений в государст­венные органы, право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников и т. д.

Конституция (п. 3 ст. 55) предусматривает возможность огра­ничения прав и свобод человека и гражданина федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом в Конституции (ст. 56) подчер­кивается, что и в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в ряде статей Кон­ституции. Речь, в частности, идет о таких правах, как право каждо­го на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность част­ной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доб­рого имени, на свободу совести и свободу вероисповедания, на жи­лище, на судебную защиту его прав и свобод, на возмещение госу­дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц, и о некоторых других правах и свободах.

В этой связи предстоит большая работа по имплементации положений Междуна­родных пактов по правам человека и других международно-правовых документов, ^по приведению внутреннего законодательства России (общефедеративного и зако­нодательства субъектов Российской Федерации) в соответствие с международно-правовыми требованиями. Принятие России в 1996 г. в Совет Европы и ее присое­динение к Конвенции о защите прав человека и основных свобод заметно актуали-^аировали данную проблему.

378 Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

Конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, по логике и смыслу юридического типа правопонима-ния, имеют двоякое значение: эти положения значимы не только в плане проблем индивидуальной правоспособности и правосубъ-ектности, но в качестве исходных правовых начал имеют одновре­менно и всеобщее регулятивное значение и выступают как обще­обязательный правовой стандарт и конституционное требование к правовому качеству официальных нормативных актов, к органи­зации и деятельности всех ветвей государственной власти и долж­ностных лиц.

В этом своем общерегулятивном значении конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина являются наиболее важным и, в конечном счете, единственным настоящим критерием наличия или отсутствия, соблюдения или отрицания права вообще, критерием правового характера действующего за­конодательства (законов и всех других источников " позитивного права"), правового типа организации и деятельности различных государственных властей и государства в целом.

В этой связи показательно, что наряду с характеристикой прав и свобод человека в качестве высшей ценности и признанием неот­чуждаемого и прирожденного характера основных прав и свобод человека в новой Конституции одновременно подчеркивается об­щезначимость и обязательность этих прав и свобод для всего госу­дарства в целом: " Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства" (ст. 2).

В новой Конституции содержится также и ряд других специ­альных норм, конкретизирующих общерегулятивное значение прав и свобод человека и гражданина для других компонентов правового государства. Существенное положение об этом содержится в ст. 18, согласно которой права и свободы человека и гражданина " опреде­ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность за­конодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Если данная статья в позитивной форме содержит требование правового закона, правового характера (соответствия праву) дея­тельности всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, то в другой статье Конституции (п. 2 ст. 55) содер­жится прямой запрет антиправового (правонарушающего) зако­на: " в Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Важная в этом плане норма содержится и в п. 3 ст. 15 Конституции: " Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Эти конституционные положения относятся не только к нор­мативно-правовой системе (нормативно-правовому компоненту)

Глава 2. Преодоление тоталитаризма: путь России к праву

правового государства, но и к его институциональной системе — ко всем ветвям власти, к их правотворческой, правоприменитель-_Ной и правозащитной деятельности.

Общерегулятивная роль прав и свобод человека и гражданина подкреплена и усилена тем обстоятельством, что они, по Конститу­ции (ст. 18), являются непосредственно действующими.

Помимо общих положений о государственных гарантиях прав и свобод человека и гражданина в Конституции указаны также те институты и должностные лица, в чьи специальные обязанности входит обеспечение требований прав и свобод человека и гражда­нина (а следовательно, вместе с тем — общая правозащитная функ­ция, обязанность защищать и гарантировать основные начала пра­ва) в процессе создания и исполнения " позитивного права".

Так, по Конституции (п. 2 ст. 80), " Президент Российской Фе­дерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина". В соответствии с этим Пре­зидент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательст­вам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85 Конституции).

В этих же правозащитных целях Президент вправе отклонить направленный ему для подписания и обнародования федеральный закон.

Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью возложено на Правительство Российской Федера­ции (п. " е" ч. 1 ст. 114 Конституции).

В области правозащитной деятельности важную роль призван сыграть Уполномоченный по правам человека. В круг его ведения должны, как минимум, входить такие вопросы, как рассмотрение жалоб граждан на нарушение или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод; выявление и рассмотрение по собственной инициа­тиве случаев грубого или массового нарушения прав человека либо отдельных случаев нарушения прав человека, если они имеют об­щественное значение; информирование общественности и органов государственной власти о положении дел в области соблюдения прав человека в России; содействие восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами; раз­витие международного сотрудничества в области прав человека.

Конституция (п. 1—2 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд реше­ний и действий (или бездействия) органов государственной власти

Раздел IV. Проблемы постсоциалистического права и государства

и местного самоуправления, общественных объединений и должно­стных лиц. Расширяя возможности судебной защиты прав челове­ка, Конституция (п. 3 ст. 46) закрепляет следующее, новое для нас, положение: " Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударствен­ные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты" ¹.

В целом конституционные положения о правах и свободах че­ловека и гражданина и конституционная концепция правопонима-ния относятся к числу несомненных достоинств новой Конституции. Вместе с тем эти и многие другие положения Конституции сущест­венно расходятся со складывающейся практикой в силу не только субъективных причин, но и такого фундаментального объективного фактора, как весьма невысокая степень социально-исторической развитости реально складывающихся в нашей постсоветской си­туации форм, норм и отношений экономики, права, политики, мо­рали, нравственности.