Адреса и реквизиты сторон

 

6.1. Заказчик: ____________________________________________________

6.2. Подрядчик: ___________________________________________________

 

Заказчик Подрядчик

 

92. Международное частное право.

В имущественных отношениях довольно часто приходится иметь дело с иностранцами. В эпоху глобализации это нормальное явление.

Физические лица приобретают за рубежом недвижимость, устраиваются на работу, создают семьи и т.п., а юридические лица - заключают внешнеторговые контракты, делают инвестиции за рубежом, привлекают иностранные капиталы, оказывают транспортные, финансовые и другие услуги иностранным партнерам (клиентам), приобретают имущественные права и т.п.

В результате возникают отношения, в которых фигурируют " иностранные элементы": либо партнер - иностранец, либо объект соглашения находится за рубежом.

Вместе с тем, иностранец является носителем прав и обязанностей по праву своей страны. Он как бы окружен " аурой родного права". В то же время, попадая в чужое государство, иностранец обязан подчиняться праву этого государства и приобретает соответствующие права.

Следовательно, иностранец концентрирует в себе две правовые системы - национальную и ту, которая имеется в стране пребывания. Можно сказать по-другому: в лице иностранца столкнулись правовые системы двух разных государств.

Хорошо, если обе системы одинаково подходят к регулированию одних и тех же вопросов. Но какими бы родственными ни были правовые системы двух или более государств, все равно между ними есть большие или небольшие отличия.

Так, например, в одном государстве возраст полной дееспособности составляет 18 лет, а в другом - 19 или 21. Если иностранец из такого государства окажется в России (где полная дееспособность наступает с 18 лет), вправе он заключать гражданско-правовые сделки в нашей стране?

Возникает так называемая правовая коллизия. В данном вопросе сталкиваются два разных правовых взгляда на вопрос дееспособности.

Или другая ситуация: российскому моряку в порту Греции по недосмотру портовой администрации причинен существенный вред здоровью. Портовая администрация возмещать вред отказалась. В суд какой страны надо обратиться российскому моряку - в греческий или российский? По каким правилам соответствующий суд должен рассматривать дело - по российским или греческим?

Вновь мы имеем дело с правовой коллизией. Именно такие вопросы и призвана решать особая отрасль внутреннего права - международное частное право (МЧП). Часто его называют коллизионным (или " конфликтным" правом). Основная задача МЧП - не решать спор, а указать, по праву какой страны он должен быть решен, т.е. преодолеть коллизию права.

Чаще всего коллизии возникают:

в отношениях между юридическими лицами разных страны в процессе их хозяйственной (экономической) и культурной деятельности;

в отношениях с участием иностранных физических лиц по вопросам гражданско-правового, семейного, трудового характера.

Эти сферы отношений и являются предметом МЧП.

Ясно, что подобные коллизии - это препятствие на пути сотрудничества государств и общения народов. Надо каким-то образом " снимать проблему". И государства стараются делать это.

Во-первых, государства заключают международные договоры, в которых согласовывают, каким образом они будут решать коллизии.

Во-вторых, государства пытаются унифицировать свое внутреннее право, т.е. обеспечить одинаковый подход к одним и тем же вопросам (к вопросу полной дееспособности, срокам исковой давности и т.п.).

Источниками международного частного права являются нормативные акты внутреннего права, международные договоры, судебные решения.

Примером внутреннего нормативного акта, имеющего большое значение в сфере МЧП, является Гражданский процессуальный кодекс (в частности, статьи 398-417).

Примерами международных договоров могут служить Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года; Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года, Конвенция о праве, применимом к имуществу супругов, 1978 года; Конвенция о праве, применимом к ответственности изготовителя, 1973 года.

Подготовкой международных договоров по вопросам МЧП занимались и занимаются несколько международных организаций.

Одной из таких организаций была Гаагская конференция по международному частному праву, образованная в 1893 году; другой - Международный морской комитет, основанный в 1897 году.

В 1926 году в Риме была создана межправительственная международная организация - Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), который разработал десятки проектов международных конвенций.

В 1966 году для унификации права международной торговли была образована Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Наиболее эффективным и используемым способом разрешения споров между частными лицами в сфере международной экономической деятельности, является международный коммерческий арбитраж. Это негосударственные (третейские) суды.

Существует две разновидности таких арбитражей:

арбитраж, получивший название " арбитража ad hoc". Так называются арбитражи, которые создаются непосредственно сторонами спора для рассмотрения конкретного дела. Такой суд не имеет постоянного месторасположения, рекомендуемого списка арбитров. Стороны сами определяют порядок избрания арбитров и прочие вопросы разрешения спора;

постоянно действующие арбитражи. Они получили название " институциональных". Такие арбитражи имеют постоянное местопребывание, свои правила процедуры (регламенты), секретариат, список арбитров и т.п.

В 1993 году в России впервые был принят Закон " О международном коммерческом арбитраже". В основе Закона лежит типовой проект, выработанный в 1985 году ЮНСИТРАЛ и одобренный затем Генеральной ассамблеей ООН.

В России наиболее известным институциональным арбитражем является Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате РФ (ТПП).

Наряду с МКАС, при ТПП имеется также Морская арбитражная комиссия (МАК), которая рассматривает вопросы, связанные с торговым мореплаванием.

Если иностранный партнер не соглашается с передачей споров на рассмотрение МКАС или МАК, то можно предусмотреть другие арбитражные органы - Арбитражный суд в Лондоне, Стокгольмский арбитраж, международные коммерческие арбитражи в Вене, Гамбурге, и др.

 

93. Сфера уголовно-правовых отношений.

Среди многообразия общественных отношений можно выделить группу отношений, которые складываются между государством и человеком по поводу запрещенных видов поведения.

Государство устанавливает в обществе определенные запреты, нарушение которых рассматривается как преступление и наказывается по всей строгости закона. Это уголовно-правовая сфера общественных отношений.

Посредством этих запретов государство защищает свои и общественные ценности, отдельного человека от преступных посягательств. В первую очередь такой защите в современных развитых государствах западного типа подлежат:

- права и свободы человека;

- собственность;

- общественный порядок и безопасность;

- окружающая среда;

- конституционный строй.

История российского уголовного законодательства была достаточно трудной и сложной. Она подразделяется на 4 периода - Древняя Русь, централизованное государство, советский период и период современного российского уголовного законодательства.

Древнейшими российскими источниками уголовного права являлись Русская Правда (ХI-ХII вв.), Псковская и Новгородская судные грамоты (ХIII-ХV вв.), Судебник Ивана III (1497 г.) и Судебник Ивана Грозного 1550 года, Соборное Уложение 1649 года.

В Русской Правде нашли отражение только два вида преступлений - против личности (убийство, телесные повреждения) и против собственности (разбой, кража). В качестве наказаний использовались: штраф, заключение в темнице, членовредительские кары, конфискация имущества, смертная казнь.

В Судебнике 1550 года впервые появились государственные преступления (сдача города неприятелю) и должностные преступления (взятка). В Соборном Уложении впервые проводилось разграничение между умышленными и неосторожными преступлениями, вводились понятия необходимой обороны.

В период централизованного российского уголовного законодательства были приняты: Воинский артикул Петра I (1715 г.), Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, которое, с изменениями, просуществовало до большевистского переворота 1917 года.

В них появились составы преступления против веры, особы государя, были заложены принцип виновности и принцип " нет преступления без указания на то в законе".

Советский период уголовного законодательства начался с принятия Декретов о суде N 1 и N 2 в 1917-1918 гг., вводивших понятия контрреволюционного преступления: мародерство, злоупотребления торговцев, хищения.

Первый Уголовный кодекс вступил в силу в июле 1922 года; затем принимались УК, введенные в действие с 1 января 1927 года и с 1 января 1961 года.

Приоритетом уголовной защиты по этому Кодексу оставались государство и государственная собственность, а не граждане, их права и свободы. Необоснованно широко предусматривалась высшая мера наказания - смертная казнь (за 17 видов преступлений в мирное время и еще 16 - в военное время).

В 1991-1992 гг. были приняты и должны были войти в действие (но не вошли) Основы уголовного законодательства Союза СССР и республик. Здесь на первое место была поставлена защита личности, ее прав и свобод, обеспечивалась равная охрана всех форм собственности. В число объектов охраны была включена природная среда.

В действующем Уголовном кодексе России заложены идеи и принципы демократического государства. Использован принцип соразмерности преступления и наказания: увеличено количество оснований для освобождения от ответственности и смягчения наказания; усилена дифференциация преступлений на особо тяжкие, тяжкие, средней тяжести и небольшой тяжести, чтобы индивидуализировать наказания.

На приоритетное место в Уголовном кодексе поставлена защита личности, затем - сферы экономики. Усилена ответственность за убийство, причинение вреда здоровью, терроризм, вымогательство, захват заложников, похищение человека. Устанавливается ответственность за незаконную банковскую деятельность, получение кредита путем обмана, фиктивное банкротство.

Установлены новые виды наказаний: обязательные работы, ограничение свободы, пожизненное лишение свободы.

Уголовное право тесно связано с уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Их объединяет общая задача - борьба с преступностью. Однако каждая из смежных отраслей имеет свой предмет: уголовно-процессуальное право - расследование уголовных дел и рассмотрение их в суде; уголовно-исполнительное - отношения по исполнению наказаний.

 

94. Преступления.

Наиболее опасные для общества виды запрещенного поведения перечислены в Уголовном кодексе и называются преступлениями.

Вот краткая хроника преступлений из жизни одного города: в драке во время застолья убит человек. В ссоре гражданин В. пустой бутылкой нанес удар по голове Д., поранив его; в ответ Д. ударил в лицо В., от чего тот упал, а при падении ударился головой о печь, получив тяжкое повреждение. На следующий день В. скончался в больнице. Налицо причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК);

поступило заявление о похищении человека. Предприниматель А. задолжал значительную сумму денег предпринимателю И., неоднократно обещая вернуть долг. После очередного безрезультатного напоминания о долге И. похитил несовершеннолетнего сына А., пообещав вернуть сына в обмен на причитающиеся деньги. Налицо посягательство на свободу личности (похищение человека - ст. 126 УК);

преступное вмешательство в частную жизнь. От гражданки Л. жених ушел к гражданке М.; Л. по личным мотивам (месть, зависть, ревность) стала следить за гражданкой М. и однажды узнала, что М. проходит медицинское обследование по подозрению на ВИЧ-инфекцию (которое впоследствии не подтвердилось). Л. сообщила об этом на работу М., ее жениху; в результате в связи с полученной информацией о заболевании СПИДом М. уволили с работы, жених оставил ее, М. пыталась покончить жизнь самоубийством. Налицо нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК);

мошенничество. Некое лицо по подложной доверенности как представитель предприятия Н. получил со склада предприятия Т. несколько тонн сахара-сырца. Впоследствии выяснилось, что предприятие Н. не направляло своих представителей для получения сахара. Налицо хищение имущества путем обмана, с помощью подложных документов - мошенничество (ст. 159 УК);

нарушение права интеллектуальной собственности. Предприниматель Ф. организовал производство минеральной газированной воды, но на бутылках с водой при этом наклеивались этикетки с товарным знаком " Боржоми", который выполнял функции рекламы и гарантии качества. В результате нанесен ущерб потребителям и законному владельцу товарного знака. Налицо незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК);

вандализм в общественном месте. Два молодых человека Г. и П., оказавшись на кладбище, осквернили несколько памятников оскорбляющими надписями, часть памятников и ограждений повредили. Налицо преступление против общественной безопасности и общественного порядка - вандализм (ст. 214 УК);

повреждение банка данных хакером. Гражданин Ч., используя компьютер, через систему ЭВМ тайно проник в информационную сеть крупного банка и уничтожил сведения о должниках банка. Налицо преступление в сфере компьютерной информации - неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК);

взятка. Предприниматель Р. при таможенном оформлении груза, ввозимого в Россию, предложил работнику таможни денежную сумму за то, чтобы он не проверял правильность заполнения таможенной декларации на соответствие фактически ввозимому грузу. Налицо преступление против государственной власти - дача взятки (ст. 291 УК).

Общим для всех приведенных выше деяний является то, что они представляют собой преступления. Преступлением называется виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

В зависимости от степени общественной опасности все преступления разделены на 4 группы:

- небольшой тяжести, за совершение которых наказание не превышает 2 лет лишения свободы;

- средней тяжести, за совершение которых наказание не превышает 5 лет лишения свободы;

- тяжкие преступления, за совершение которых наказание не превышает 10 лет лишения свободы;

- особо тяжкие, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы.

Исходя из этой классификации, к преступлениям небольшой тяжести относятся, например: побои (ст. 116), оставление в опасности (ст. 125), невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272).

К преступлениям средней тяжести, в частности, относятся: кража (ст. 158), нарушение авторских прав (ст. 146), незаконное занятие частной медицинской практикой (ст. 235).

К тяжким преступлениям относятся, в частности: массовые беспорядки (ст. 212), терроризм (ст. 205). Особо тяжкие преступления, это, например, убийство (ст. 105), государственная измена (ст. 275), диверсия (ст. 281).

От того, как классифицируется преступление, зависит режим отбывания наказания, правила условно-досрочного освобождения, погашение и снятие судимости.

Совершенное человеком в реальной действительности общественно опасное деяние будет признано преступлением, если только оно содержит состав преступления, предусмотренный Уголовным кодексом.

Так, состав такого преступления, как хулиганство (ст. 213), сформулирован следующим образом: грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Если действия человека подпадают под этот состав, наступает уголовная ответственность за хулиганство.

Иногда возбуждают уголовное дело по каким-то фактам или обстоятельствам, а потом выясняется, что вмененные действия не вписываются в состав уголовного преступления. В этих случаях уголовное дело прекращается за отсутствием состава преступления.

Следовательно, состав преступления - это минимальный набор необходимых признаков того или иного конкретного преступления. По этим признакам одно преступление отграничивается от другого.

Например, состав кражи (ст. 158) по многим признакам совпадает с составом грабежа (ст. 161), и различаются они по способу совершения преступления: при краже - это тайный способ; при грабеже - открытый способ.

Задача суда - установить, соответствует ли то или иное действие (бездействие) обвиняемого составу преступления, предусмотренному в норме Уголовного кодекса.

Эта сложная работа требует изучения фактических обстоятельств дела, уяснения содержания и смысла выбранной уголовно-правовой нормы. Неправильная квалификация преступления может повлечь необоснованно суровый или мягкий приговор, а значит - нарушить интересы, права, свободы как осужденного, так и общества, государства в целом.

В уголовном праве существует еще один важный правовой институт - соучастие в преступлении, при котором лица занимаются совместной преступной деятельностью. Соучастниками преступления считаются:

- организатор преступления, т.е. лицо, организовавшее преступление, руководившее его исполнением, создавшее преступную группу или руководившее ею:

- подстрекатель, т.е. лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом;

- исполнитель, т.е. лицо, непосредственно совершившее преступление или участвовавшее в нем с другими лицами;

- пособник, т.е. лицо, содействовавшее преступлению советами, указаниями, информацией, предоставлением средств и орудий преступления, сокрытием следов преступления и т.п.

Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Некоторые действия, формально подпадающие под признаки отдельных преступлений, при определенных условиях не признаются преступлениями, так как не содержат общественной опасности. Раз нет преступления - нет и ответственности.

К обстоятельствам, исключающим преступность деяния и уголовную ответственность, относятся: необходимая оборона; крайняя необходимость; физическое и психическое принуждение; обоснованный риск; исполнение приказа или распоряжения; задержание лица, совершившего преступление.

 

Приведем несколько примеров, взятых из жизни.

Необходимая оборона - это защита личности и прав обороняющегося от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему.

Пример: на вокзале к сидящему на скамейке Е. подошли три молодых человека в нетрезвом состоянии и стали придираться, а затем бросились на него с кулаками. Владея приемами самбо, Е. ударами ноги уложил всех троих, причинив значительный ущерб их здоровью.

Оборона считается законной, если она осуществляется во время посягательства, а не после него. Наконец, защита должна быть соразмерна насилию. В противном случае будет иметь место превышение пределов необходимой обороны.

Крайняя необходимость - это причинение вреда для устранения опасности, угрожающей личности и правам лица, интересам общества или государства, если эта опасность не может быть устранена другими средствами (причинение меньшего вреда, чтобы устранить опасность большего вреда).

Пример: чтобы доставить тяжело раненного гражданина в больницу, Г. угнал чужую машину, чем спас жизнь человека. Возбужденное по факту угона дело суд прекратил, признав эти действия крайней необходимостью.

В состоянии крайней необходимости вред причиняется лицам, не связанным с созданием угрозы. Этот вред может быть причинен не только жизни, здоровью, частной собственности граждан, но и природе, общественному порядку, сельскому хозяйству и т.п. (например, при тушении пожара на хлебном поле перепахивают часть посевов).

Важно также, чтобы в действиях крайней необходимости не было превышения пределов крайней необходимости: причиненный крайней необходимостью вред не должен быть больше, чем вред предотвращенный.

Физическое и психическое принуждение освобождает от ответственности в случаях причинения вреда интересам других лиц.

Пример: воры остановили автомобиль, вытащили из кабины водителя, избили его, а затем приказали перевезти краденое имущество. В данной ситуации водитель действовал под принуждением и при поимке преступников был освобожден от ответственности.

Обоснованный риск для достижения общественно полезной цели также освобождает от уголовной ответственности за причиненный при этом вред. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями, если были приняты достаточные меры для предотвращения вреда.

Пример: в медпункт таежного поселка привезли больного с язвой желудка в тяжелом состоянии; смертельный исход был неминуем. Недавний выпускник медицинского института, без большого практического опыта, решился на хирургическую операцию, связанную с риском для больного. Больной умер. Тем не менее, действия врача не являются преступными, так как он действовал в состоянии обоснованного риска.

Не является преступлением причинение вреда лицом, если он действует во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения.

Если подчиненный выполнил приказ руководителя предприятия о сбросе в водоем неочищенных вод, то уголовную ответственность за это будет нести руководитель предприятия, а не исполнитель.

Однако если исполнитель сознает или должен сознавать преступность, незаконность приказа, то он несет уголовную ответственность на общих основаниях.

Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании.

Пример: гражданин М., будучи в магазине, надел одну из выставленных на продажу кожаных курток и хотел пройти в ней незамеченным через контроль. Когда дежурный милиционер попытался остановить его, М. побежал. Милиционер потребовал остановиться, но поскольку М. не отреагировал, выстрелил из пистолета и ранил М. в ногу. Действия работника милиции были признаны в этой ситуации правомерными.

 

95. Система и виды уголовных наказаний.

Уголовное наказание - это мера, которую применяют по приговору суда к преступнику. Она заключается в лишении или ограничении прав и интересов осужденного.

Уголовным кодексом предусмотрены следующие виды наказаний:

- штраф, т.е. денежное взыскание; например, в качестве наказания за нарушение авторских прав предусмотрен штраф в размере от 200 до 400 МРОТ;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; речь идет, прежде всего, о государственной службе, деятельности врача, учителя, преподавателя, бухгалтера, адвоката, юрисконсульта и т.п.; так, например, при неоказании помощи больному на врача может быть наложено в качестве дополнительного наказания лишение его права заниматься врачебной деятельностью;

- лишение специального, воинского или почетного звания, чина, наград; это наказание применяется только как дополнительное к основному наказанию; так, например, работник таможенной службы был осужден за взятку и лишен специального звания и классного чина;

- обязательные работы, т.е. выполнение осужденным в свободное от основной работы время бесплатных общественно полезных работ; продолжительность таких работ установлена в пределах от 60 до 240 часов (не свыше 4 часов в день);

- исправительные работы, т.е. принудительное привлечение осужденного к труду по основному месту работы с удержанием части заработка (от 5 до 20%); предельная продолжительность таких работ установлена от 2 месяцев до 2 лет;

- ограничение по военной службе осужденного, проходящего службу по контракту; данное ограничение состоит в том, что осужденный не может быть в течение определенного срока повышен в должности, в воинском звании; у него при этом удерживается в доход государства часть его содержания (не более 20%);

- ограничение свободы, т.е. содержание осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества под надзором; данный вид наказания применяется, например, за такие преступления, как причинение смерти по неосторожности;

- арест, т.е. содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества; предельные сроки ареста - от 1 до 6 месяцев; применяется это наказание за такие преступления, как побои, оставление в опасности, нарушение неприкосновенности частной жизни, кража и др.;

- содержание в дисциплинарной воинской части; данное наказание назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (по контракту - на должностях рядового и сержантского состава), за преступления против воинской службы, например за самовольное оставление части, нарушение уставных правил караульной службы и т.п.; закон устанавливает срок содержания в дисциплинарной воинской части - от 3 месяцев до 2 лет;

- лишение свободы на определенный срок, т.е. принудительная изоляция осужденного путем помещения его в предназначенные для этого учреждения со специальным режимом содержания; сроки лишения свободы - от 6 месяцев до 20 лет (по совокупности преступлений - 25 лет, по совокупности приговоров - 30 лет);

- пожизненное лишение свободы; данное наказание применяется только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений;

- смертная казнь, т.е. лишение осужденного жизни по приговору суда; смертная казнь предусматривается, в частности, за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 105), террористический акт (ст. 277), геноцид (ст. 357); в соответствии с Указом Президента РФ от 16.05.96 г. исполнение приговоров о смертной казни приостановлено, а на основании решения Конституционного Суда РФ (февраль 1999 г.) российские суды не вправе выносить приговоры, содержащие в качестве вида наказания смертную казнь, так как Россия является участницей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Протокола N 6 к ней 1984 года, предусматривающего отказ государств-участников от применения смертной казни.

Уголовный кодекс определяет обстоятельства, которые могут смягчать наказания. К таким смягчающим обстоятельствам относятся:

- совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств;

- беременность;

- наличие малолетних детей у виновного;

- совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания (совершение кражи, чтобы одеть детей);

- противоправность или аморальность поведения потерпевшего; явка с повинной, - и др.

В то же время целый ряд обстоятельств признается отягчающими. К ним относятся, в частности:

- неоднократность преступлений;

- наступление тяжких последствий;

- совершение преступление в составе группы лиц;

- совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти, вражды;

- совершение преступления с особой жестокостью;

- совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти.

 

96. Сфера государственного управления и управленческих отношений.

Помимо перечисленных выше, можно было бы выделить в обществе группы отношений, которые возникают в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Это, главным образом, отношения человека, общества с исполнительной ветвью государства, управляющей экономическими, социальными, политическими процессами в стране. Для этого создаются необходимые органы, им придаются соответствующие полномочия, производится подбор кадров - государственных служащих и должностных лиц. Органы государственного управления разрабатывают прогнозы, ведут реестры, выделяют квоты, лицензируют определенные виды деятельности, налагают взыскания.

Деятельность органов исполнительной власти по руководству той или иной сферой - это и есть государственное управление. В то же время следует иметь в виду, что функции государственного управления выполняют и другие органы государственной власти - судебные, законодательные.

Данная сфера отношений получила название административных отношений. Нормы права, которые регулируют данную сферу, составляют административное право.

Исторически эта отрасль возникла в Западной Европе в ХVII-ХVIII вв. Называлась она в те времена " полицейским правом". Ее главной функцией было - осуществлять надзор за внутренней жизнью городов.

Позднее, с усложнением государственного аппарата, понятие " полицейское право" было заменено понятием " административное право".

Гражданин (физическое лицо) или организация (юридическое лицо) всегда находятся в подчиненном положении перед государственными органами или должностными лицами, управляющими ситуацией, какой-то вверенной сферой.

Органы государственного управления постоянно издают какие-нибудь постановления, распоряжения, приказы, инструкции, положения: ввести карантин в случае эпидемии; осуществлять досмотр вещей авиапассажиров и т.п.

В России действует большое количество различных административных правил: правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, противопожарные, правила торговли, таможенные, правила по технике безопасности, охране труда, правила воинского учета, пограничного режима и т.п.

К источникам административного права относятся, в частности: Закон " О системе государственной службы" от 27 мая 2003 года; Закон " Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года; Закон " О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года; Закон " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года; Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года; Закон " О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 года; Закон " Об экспортном контроле" от 18 июля 1999 года; Закон " О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 года; Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года; Закон " О государственном регулировании развития авиации" от 8 января 1998 года; Закон " О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года; Закон " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года; Закон " Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года; Закон " О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 года; Таможенный и Налоговый кодексы, - и др.

Распорядительная деятельность органов государственного управления осуществляется через издание подзаконных актов двух видов:

а) нормативных актов, т.е. актов, рассчитанных на многократное применение, принимаемых в обеспечение законов.

б) ненормативных актов, - актов индивидуальных, касающихся конкретной ситуации и лица.

Управленческие отношения существуют и внутри самого управленческого аппарата. Такие отношения называются внутриаппаратным (или просто " внутренними").

Внутриаппаратные административные правоотношения существуют в каждом органе, организации - по поводу, например, формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения обязанностей между ними, хранения государственной тайны, продвижения по службе.

Преобладающая часть служащих участвует, как правило, только во внутренних государственно-служебных отношениях.

Нарушение административных правил может повлечь за собой разнообразные виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную, материальную. Однако в большинстве случаев за административные правонарушения (проступки) наступает административная ответственность.

Административная ответственность - это применение установленных государством мер административного наказания к гражданам и организациям за нарушение законности и государственной дисциплины. Государственные служащие несут административную ответственность наравне с остальными гражданами.

Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях - судами.

В систему административных взысканий входят: предупреждение, штраф, конфискация предмета, являющегося орудием правонарушения, лишение специального права (право охоты, управления транспортным средством), исправительные работы, административный арест, выдворение за пределы России (для иностранцев, например в случаях выявления ВИЧ-инфекции). Исправительные работы и административный арест применяются только по решению районного (городского) суда.

Административно-процессуальное законодательство в России пока развито слабо. Явно не хватает процессуальных норм для урегулирования споров между органами исполнительной власти по " вертикали" и по " горизонтали" - особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны окружающей среды, транспорта и т.п. Назрел вопрос о все более широком включении суда в рассмотрение управленческих споров, о формировании административной юстиции.

Незаконные действия и акты со стороны органов исполнительной власти и должностных лиц граждане вправе обжаловать либо в вышестоящий государственный орган (к должностному лицу), либо непосредственно в суд. Соответственно существует два способа рассмотрения и разрешения жалоб граждан - административный и судебный.

Недостатком административного порядка является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом - негласно и людьми, не имеющими правовой подготовки. По этой причине жалобы граждан часто остаются без удовлетворения.

Государственный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданин не получил ответа или удовлетворения по жалобе, он вправе в течение одного месяца обратиться с жалобой в суд либо по месту своего жительства, либо по месту нахождения ответчика.

 

97. Государственная служба.

Профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов называется государственной службой. Осуществляют ее государственные служащие.

Служащие, наделенные государственно-властными полномочиями, представляющие государство, государственный орган во внешних управленческих отношениях, являются должностными лицами.

Государственная служба подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную.

Соответственно все должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

На военной службе присваиваются воинские звания; на гражданской и правоохранительной службе - специальные звания и классные чины.

Кроме того, все должности государственной службы распределяются по группам и/или категориям в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации. Существует Реестр государственных должностей государственной службы. Этот Реестр является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.

Государственный служащий имеет право: знакомиться с документами, получать необходимую информацию и материалы, участвовать в принятии решений или принимать решения в соответствии с должностными обязанностями, продвигаться по службе, повышать квалификацию за счет бюджета, объединяться в профсоюзы, вносить предложения в любые ин