Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

Содержание и основные направления государственной политики в сфере образования

На современном этапе социально-экономического развития нашего общества образование становится приоритетным направлением государственной политики Украины.

Ст. 53 Конституции Украины закрепила право граждан на образование. Полное общее среднее образование объявлено обязательным. Государство взяло на себя обязанность обеспечивать доступность и безвозмездность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально -технического, высшего и последипломного образования разных форм обучения; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам. Граждане имеют право безвозмездно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе. Гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, согласно закону гарантируется право на обучение на родном языке или на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях, или через национальные культурные общества.

Статья 4 Закона Украины «Об образовании» провозгласила, что Украина признает образование приоритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. Государственная политика в сфере образования определяется Верховной Радой Украины согласно Конституции Украины и осуществляется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

С целью обеспечения реализации единой государственной политики в области образования осуществляется государственный контроль за деятельностью учебных заведений независимо от форм собственности. Государственный контроль проводится центральными и местными органами управления образованием и Государственной инспекцией учебных заведений при Министерстве образования и науки Украины. Положения о центральных государственных органах управления образованием, о Государственной инспекции учебных заведений при Министерстве образования и науки Украины утверждаются Кабинетом Министров Украины.

> > > 526> > >

Статья 3 Закона Украины «О дошкольном образовании» закрепляет основные принципы государственной политики в сфере дошкольного образования. Так, государство признает приоритетную роль дошкольного образования и создает надлежащие условия для его получения.

Государственная политика в сфере дошкольного образования определяется Конституцией Украины и другими нормативно-правовыми актами и воплощается центральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Государство: предоставляет всестороннюю помощь семье в развитии, воспитании и обучении ребенка; обеспечивает доступность и безвозмездность дошкольного образования в государственных и коммунальных дошкольных учебных заведениях в пределах государственных требований к содержанию, уровню и объему дошкольного образования (базового компонента дошкольного образования); проявляет заботу о сохранении и укреплении здоровья, психологического и физического развития детей; оказывает содействие развитию и сохранению сети дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности.

С целью обеспечения реализации единой государственной политики в сфере дошкольного образования осуществляется государственный контроль за деятельностью дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности.

Государственный контроль за деятельностью дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и форм собственности осуществляют специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки, другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены дошкольные учебные заведения, специально уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам инспектирования учебных заведений при специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти в сфере образования и науки, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, районные государственные администрации и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых находятся дошкольные учебные заведения, органы местного самоуправления.

Основной формой государственного контроля за деятельностью дошкольных учебных заведений независимо от подчинения, типов и формы собственности является государственная аттестация, которая* проводится не реже одного раза в десять лет в порядке, установленном специально уполномоченным центральным

> > > 527> > >

органом исполнительной власти в области образования и науки. Результаты государственной аттестации дошкольного учебного заведения публикуются.

Внеочередная аттестация проводится, в порядке исключения, лишь по решению Министерства образования и науки Украины по представлению органа общественного самоуправления общеобразовательного учебного заведения или соответствующего органа управления образованием.

Высшее образование — уровень образования, который приобретается лицом в высшем учебном заведении в результате последовательного, системного и целенаправленного процесса усвоения содержания обучения, основывающегося на полном общем среднем образовании, и завершается получением определенной квалификации по итогам государственной аттестации.

Статья 4 Закона Украины «О высшем образовании» закрепила право граждан на высшее образование. Граждане Украины имеют право на получение высшего образования. Граждане Украины имеют право безвозмездно получать высшее образование в государственных и коммунальных высших учебных заведениях на конкурсной основе в пределах стандартов высшего образования, если определенный образовательно-квалификационный уровень гражданин приобретает впервые. Они свободны в выборе формы получения высшего образования, высшего учебного заведения, направления подготовки и специальности. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, имеют право на получение высшего образования, кроме права на получение высшего образования за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, если другое не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Статья 3 Закона Украины «О высшем образовании» определяет основные принципы государственной политики в области высшего образования.

Государственная политика в области высшего образования определяется Верховной Радой Украины.

Государственная политика в области высшего образования основывается на принципах:

— доступности и конкурсности получения высшего образования каждым гражданином Украины;

— независимости получения высшего образования от влияния политических партий, общественных и религиозных организаций;

— интеграции системы высшего образования Украины в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций украинской высшей школы;

— преемственности процесса получения высшего образования;

> > > 528> > >

— государственной поддержки подготовки специалистов для приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований;

— гласности при формировании структуры и объемов образовательной и профессиональной подготовки специалистов.

Реализация государственной политики в области высшего образования обеспечивается путем:

— сохранения и развития системы высшего образования и повышения его качества;

— повышения уровня образованности граждан Украины, расширения их возможностей для получения высшего образования;

— создания и обеспечения равных условий доступности к высшему образованию;

— предоставления целевых, льготных государственных кредитов лицам для получения высшего образования в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины;

— обеспечения сбалансированной структуры и объемов подготовки специалистов с высшим образованием, которая осуществляется в высших учебных заведениях государственной и коммунальной форм собственности, за счет соответствующих бюджетов, физических и юридических лиц, с учетом потребностей лиц, а также интересов государства и территориальных общин;

— предоставления лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, льгот и социальных гарантий в порядке, установленном законодательством;

— надлежащей поддержки подготовки специалистов из числа инвалидов на основе специальных образовательных технологий.

В Основных направлениях социальной политики на период до 2004 года, одобренных Указом Президента Украины от 24 мая 2000 г.¹, одним из приоритетов социальной политики определено «создание условий для обеспечения... всестороннего развития образования».

В области образования, в частности, предполагается, что в период до 2004 г. будет осуществляться реформирование образования, разрабатываться и внедряться государственные стандарты образования.

С целью определения стратегии и основных направлений дальнейшего развития образования в Украине Указом Президента Украины от 17 апреля 2002 г. утверждена Национальная доктрина развития образования².

¹ Офіційний вісник України. — 2000. — № 21. — Ст. 858.

² Там же. — 2002. — № 16. — Ст. 859.

 

> > > 529> > >

Национальная доктрина развития образования состоит из 16 разделов, в которых закрепляются цель, принципы, стратегические направления и гарантии обеспечения реализации государственной политики в сфере образования: I. Общие положения.

II. Цель и приоритетные направления развития образования.

III. Национальный характер образования и национальное воспитание. IV. Стратегия языкового образования. V. Образование — движущая сила развития гражданского общества. VI. Образование и физическое воспитание — основа для обеспечения здоровья граждан. VII. Равный доступ к получению качественного образования. VIII. Непрерывность образования, обучения на протяжении жизни. IX. Информационные технологии в образовании. X. Управление образованием. XI. Экономика образования. XII. Образование и наука. XIII. Подготовка педагогических и научно-педагогических работников. XIV. Социальные гарантии участников учебного процесса. XV. Международное сотрудничество и интеграция в области образования. XVI. Ожидаемые результаты.

Национальная доктрина развития образования (далее — Национальная доктрина) определяет систему концептуальных идей и взглядов на стратегию и основные направления развития образования в первой четверти XXI столетия.

Национальная доктрина развития образования в первом же разделе провозглашает, что образование — основа развития личности, общества, нации и государства, залог будущего Украины. Она является определяющим фактором политической, социально-экономической, культурной и научной жизнедеятельности общества. Образование воссоздает и наращивает интеллектуальный, духовный и экономический потенциал общества. Образование является стратегическим ресурсом улучшения благосостояния людей, обеспечения национальных интересов, укрепления авторитета и конкурентоспособности государства на международной арене.

За годы независимости на основе Конституции Украины определены приоритеты развития образования, создана соответствующая правовая база, осуществляется практическое реформирование отрасли в соответствии с Государственной национальной программой «Образование» («Украина XXI столетия»).

Вместе с тем состояние дел в сфере образования, темпы и глубина преобразований не в полной мере удовлетворяют потребности личности, общества и государства. Глобализация, изменение технологий, переход к постиндустриальному, информационному обществу, утверждение приоритетов постоянного развития, другие, присущие современной цивилизации черты предопределяют развитие человека как главную цель, ключевой показатель и основной рычаг современного прогресса, потребность в радикальной модернизации отрасли, ставят перед государством, обществом задачи обеспечить приоритетность развития образования и науки, первоочередность решения их насущных проблем.

> > > 530> > >

Актуальной задачей является обеспечение доступности получения качественного образования на протяжении жизни для всех граждан и дальнейшее утверждение его национального характера. Должны постоянно обновляться содержание образования и организация учебно-воспитательного процесса согласно демократическим ценностям, рыночным основам экономики, современным научно-техническим исследованиям. Критическим остается состояние финансирования образования и науки, недостаточным является уровень оплаты труда работников образования и науки. Требуют государственной поддержки дошкольное, общее среднее образование в сельской местности, профессионально-техническое образование, обучение способных и одаренных учеников и студентов, а также детей с особенностями психического и физического развития. Необходимо существенным образом укрепить учебно-материальную базу, осуществить компьютеризацию учебных заведений, внедрить технологии, обеспечить эффективную подготовку и повышение квалификации педагогических и научно-педагогических работников, ввести новые экономические и управленческие механизмы развития образования. Все эти проблемы требуют первоочередного решения.

В Украине должно обеспечиваться ускоренное, опережающее инновационное развитие образования, а также создаваться условия для развития самоутверждения и самореализации личности на протяжении жизни.

Цель государственной политики относительно развития образования, по Национальной доктрине, состоит в создании условий для развития личности и творческой самореализации каждого гражданина Украины, воспитании поколения людей, способных эффективно работать и учиться на протяжении жизни, оберегать и приумножать ценности национальной культуры и гражданского общества, развивать и укреплять суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство как неотъемлемую составную европейского и мирового сообщества.

Приоритетными направлениями государственной политики относительно развития образования Национальная доктрина определила:

— личностную ориентацию образования;

— формирование национальных и общечеловеческих ценностей;

— создание для граждан равных возможностей в получении образования;

— постоянное повышение качества образования, обновление его содержания и форм организации учебно-воспитательного процесса;

— развитие системы беспрерывного образования и обучения на протяжении жизни;

> > > 531> > >

— пропаганду здорового образа жизни;

— расширение украиноязычного образовательного пространства;

— обеспечение образовательных потребностей национальных меньшинств;

— обеспечение экономических и социальных гарантий для профессиональной самореализации педагогических, научно-педагогических работников, повышения их социального статуса;

— развитие дошкольного, внешкольного, общего среднего образования в сельской местности и профессионально-технического образования;

— органическое объединение образования и науки, развитие педагогической и психологической науки, дистанционного образования;

— внедрение образовательных инноваций, информационных технологий;

— совдание индустрии современных средств обучения и воспитания, полное обеспечение ими учебных заведений;

— создание рынка образовательных услуг и его научно-методическое обеспечение;

— интеграцию отечественного образования в европейское и мировое образовательное пространство.

Национальная доктрина выдвигает концепцию усовершенствования управления образованием. Современная система управления сферой образования развивается как государственно-общественная. Она может учитывать региональные особенности, тенденции к возрастанию автономии учебных заведений, конкурентоспособности образовательных услуг.

Первоочередными задачами являются налаживание высокопрофессионального научного, аналитического, информационного сопровождения управленческих решений, преодоление разрозненности административных данных.

Новая модель системы управления сферой образования может быть открытой и демократической. В ней предполагается обеспечение государственного управления с учетом общественной мысли, вследствие чего изменяются нагрузка, функции, структура и стиль центрального и регионального управления образованием.

Модернизация управления образованием предусматривает:

— оптимизацию государственных управленческих структур, децентрализацию управления;

— перераспределение функций и полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и учебными заведениями;

— переход к программно-целевому управлению;

— объединение государственного и общественного контроля;

> > > 532> > >

— внедрение новой этики управленческой деятельности, которая базируется на принципах взаимоуважения, положительной мотивации;

— прозрачность разработки, экспертизы, апробации и утверждения нормативно-правовых документов;

— создание систем мониторинга эффективности управленческих решений, их влияние на качество образовательных услуг на всех уровнях;

— организацию экспериментальной проверки и экспертизы образовательных инноваций;

— внедрение новейших информативно-управленческих и компьютерных технологий;

— демократизацию процедуры назначения руководителей учебных заведений, их аттестации;

— усовершенствование механизма лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений;

— повышение компетентности управленцев всех уровней;

— более широкое привлечение к управленческой деятельности талантливой молодежи, женщин, а также воспитание лидеров в сфере образования.

Реализация Национальной доктрины обеспечит переход к новому типу гуманистически-инновационного образования, оказывающему содействие существенному возрастанию интеллектуального, культурного, духовно-морального потенциала личности и общества.