Региональный центр подготовки специалистовДля системы государственных закупок Электронный учебник по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» Часа
Пермь 2013-2014 Оглавление Инструкция. 5 АВТОРЫ УЧЕБНИКА: 7 ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 7 Контрольные вопросы для отправки тьютору. 23 ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК. 24 Контрольные вопросы для отправки тьютору. 49 ГЛАВА 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКОВ ПУТЕМ КОНКУРСА И АУКЦИОНА.. 45 Контрольные вопросы для отправки тьютору. 73 ГЛАВА 4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК.. 74 Контрольные вопросы для отправки тьютору. 81 ГЛАВА 5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ... 82 Контрольные вопросы для отправки тьютору. 88 ГЛАВА 6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (П.И) 89 ГЛАВА 7. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА. 90 Контрольные вопросы для отправки тьютору. 104 ГЛАВА 8. МОНИТОРИНГ, АУДИТ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК.. 105 Контрольные вопросы для отправки тьютору. 120
УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!
ПЕРЕД ВАМИ ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНИК ПО ПРОГРАММЕ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ»
ИНСТРУКЦИЯ
Этот учебник предназначен для реализации программы «Управление государственными и муниципальными закупками» с использованием дистанционных технологий в полном объеме и с частичным применением. Прежде чем приступить к изучению данного курса ознакомьтесь, пожалуйста, с информацией по вопросам дистанционного обучения, а затем внимательно прочитайте инструкцию по пользованию электронным учебником. Дистанционное обучение – процесс получения знаний, умений и навыков с помощью специализированной образовательной среды, основанный на использовании модульных программ обучения, обеспечивающих обмен учебной информацией на расстоянии и реализующих систему сопровождения и администрирования учебного процесса. Дистанционное обучение – это технология индивидуальной подготовки учащихся в результате их погружения в обучающую среду, обеспечивающую полный контроль учащегося, индивидуальное планирование учебного процесса и тестирования на расстоянии из единого центра дистанционного обучения. Дистанционная технология обучения, обеспечивает конституционное право и социальные гарантии всех граждан России в области образования, реально позволяет получать повышение квалификации представителей всех, даже отдаленных территорий. Основные принципы системы дистанционного обучения: - открытое планирование обучения на основе Государственного образовательного стандарта, - свобода составления индивидуальной программы обучения путем выбора из системы модульных программ и учебных элементов. - свобода выбора времени и темпов обучения. Преимущества дистанционного обучения: Эффективность – улучшение соотношения достигнутого результата к затратам времени и других ресурсов на его достижение. Гибкость – возможность обучаться, выбирая время, место и темп обучения. Модульность – возможность обучаться по индивидуальному учебному плану, отвечающему личным потребностям. Параллельность – возможность обучения без отрыва от работы. Новая роль преподавателя – тьютора-консультанта. Новая роль обучаемого – повышение ответственности за освоение образовательных программ и самоорганизация учебного процесса. Дистанционная технология обучения удобна специалистам, уже имеющим высшее образование и желающих приобрести знания: повысить свою квалификацию. Дистанционное обучение отвечает требованиям современной жизни, особенно, если учесть не только транспортные расходы, но и расходы на организацию всей системы очного обучения. Отсюда все повышающийся интерес к дистанционному обучению не только высшему, но к самым различным его формам, необходимым на протяжении всей жизни человека. Дистанционное обучение обеспечивает необходимые ресурсы для одновременного получения слушателями параллельного обучения.
АВТОРЫ УЧЕБНИКА:
1. Пахомова Лариса Михайловна – к.и.н., Руководитель Регионального центра по обучению специалистов в области государственных и муниципальных закупок НИУ ВШЭ-Пермь. Темы: «Аукцион», «Порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов»; 2. Вачегина Анна Сергеевна– преподаватель Регионального центра по обучению специалистов в области государственных и муниципальных закупок НИУ ВШЭ-Пермь. Тема: «Определение поставщика путем проведения запроса котировок», «Определение поставщика путем запроса предложений»; «Осуществление закупки у единственного поставщика»; 3. Рендухова Анна Валерьевна –преподаватель Регионального центра по обучению специалистов в области государственных и муниципальных закупок НИУ ВШЭ-Пермь. Тема: «Мониторинг», «Аудит»; 4. Спильчевская Татьяна Михайловна – специалист Регионального центра по обучению специалистов в области государственных и муниципальных закупок НИУ ВШЭ-Пермь. Тема: «Общие положения»; 5. Яковлева Вероника Валерьевна – специалист Регионального центра по обучению специалистов в области государственных и муниципальных закупок НИУ ВШЭ-Пермь. Тема: «Конкурс», «Контроль».
Список используемых сокращений
КС – контрактная система Закон – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд» НПА – нормативно-правовые акты ТРУ – товары, работы, услуги ЕИС – единая информационная система УЗ – участник(и) закупки П(ПИ) – поставщик (подрядчик, исполнитель) ИКЗ – идентификационный код закупки Н(М)Ц – начальная (максимальная) цена КД – конкурсная документация БГ – банковская гарантия ЭА – электронный аукцион ЭП – электронная площадка ОИК – обеспечение исполнения контракта СМИ – средства массовой информации ОИВ – орган исполнительной власти ДЭА – документация об электронном аукционе Понятие, история, международный опыт контрактных отношений Контрактная система (КС) представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием обеспечения государственных нужд, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения с ними контрактов на поставку товаров (работ, услуг) и исполнением этих контрактов в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках бюджетных ограничений. В целях функционирования КС формируется организационно-функциональная структура и единая интегрированная информационная среда КС. Создание контрактной системыдолжно обеспечить открытость и прозрачность в сфере закупок, повысить профессионализм заказчиков, стимулировать введение инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это должно сделать процесс осуществления закупок более эффективным. Контрактная система нацелена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Создание единой интегрированной информационной системы в рамках КС позволит получать оперативные и репрезентативные данные о заключенных и реализуемых государственных и муниципальных контрактах – необходимое условие содержательного мониторинга бюджетных расходов, обеспечения соответствия целей и итогов выполнения этих контрактов. В перспективе это позволит не только управлять ценами и иными параметрами, но также своевременно выявлять риски, в том числе коррупционные, при заключении и реализации контрактов. Национальные контрактные системы действуют в большинстве развитых стран мира, в частности, в США и Великобритании. В США объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долларов. Участниками ФКС выступает более 160 тыс. коммерческих организаций. Нормативно деятельность ФКС США регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа, которые содержат, по разным подсчетам, от 3200 до 4300 норм. Деятельность федеральной контрактной системы координирует офис государственного заказа США - структурное подразделение административно-бюджетного управления страны. Непосредственно процесс закупок осуществляют специальные сотрудники– контрактные офицеры. В Великобритании всеми госзакупками руководит управление по делам государства, подведомственное Казначейству. Именно оно оценивает необходимость проведения тех или иных госзакупок для каждого ведомства. Это же управление занимается отбором проектов, сопровождением процесса размещения госзаказа и управлением контрактами.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
|
