ТЕМА 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА1. Понятие финансов. Роль и значение финансов в условиях рыночных отношений. 2. Централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. 3. Понятие и принципы финансовой деятельности государства. 4. Экономические и правовые основы финансовой деятельности государства. 5. Методы и формы осуществления финансовой деятельности государства. 6. Субъекты финансовой деятельности. 7. Финансово-правовые институты. 8. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь. 9. Понятие и виды финансовых актов. Субъекты финансовой деятельности. 10. Система и правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в Республике Беларусь.
Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для выполнения своих задач и функций. Благодаря целенаправленной финансовой деятельности государства становится возможным использование финансов в качестве экономического рычага, активного инструмента управления экономикой. В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Данная тема поможет уяснить сущность финансов и содержание финансовой деятельности нашего государства. Термин «финансы» исторически связан с существованием государства. Именно возникновение государства привело к необходимости выделения из экономических отношений, т.е. из отношений но поводу производства, распределения, обмена и потребления, новых дополнительных отношений, связанных с формированием ресурсов государства и их использованием для выполнения им своих функций. В науке не существует единого взгляда на природу понятия финансов. Ряд ученых определяет финансы как нею совокупность отношений, связанных с движением денем Другие рассматривают сущность финансов как денежные отношения, возникающие по поводу образования, распределения, использования денежных фондов, дискуссия сводится к тому, что в экономической литературе нет оро разграничения между финансами и денежным хозяйством, определение финансов как части денежных отношений не объясняет сути отличий между финансами и денежными средствами. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по наполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда Ассоциированных производителей, а финансы — экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, средство контроля за образованием и использованием денежных фондов. Финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставок товаров, административных штрафов, финансами не являются. Эти отношения регулируются другими отраслями права, например, гражданского, административного, хозяйственного. По своему материальному содержанию финансы представляют собой денежные фонды различных субъектов, а их совокупность - финансовые ресурсы государства. Главное их назначение в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Однако сущность финансов раскрывается не в их количественной характеристике, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают в связи с их функционированием. Это требует рассмотрения финансов как экономической категории, выполняющей свойственные ей функции. Финансы выполняют три основные функции: распределительную, контрольную и регулирующую, осуществляемые ими одновременно. Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму). Именно с помощью этой функции осуществляется первичное распределение вновь созданной стоимости и формирование на ее основе первичных доходов: прибыли, начислений на социальное страхование и др.; в сферу действия распределительной функции попадает амортизационный фонд, т.е. часть фонда возмещения; наконец, благодаря финансам в распределение вовлекается также часть национального богатства. Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах. Суть контрольной функции финансов заключается в следующем. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь. Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, ври исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. Помимо распределительной и контрольной функций, финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг, валютное регулирование. Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов. Финансовая деятельность государства и органов местного управления и самоуправления осуществляется всеми органами власти и управления. Государство как объект финансовой деятельности представлено государственными органами на уровне республики и ее административно-территориальных единиц. Следовательно, к субъектам финансовой деятельности государства относится государство в лице компетентных государственных органов, как на уровне республики, так и ее административно-территориальных единиц. К таким органам относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции. Финансовая деятельность государства - это процесс собирания, распределения и использования денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства. Это обязательно плановая деятельность (основанная на финансовом плане). Финансовая деятельность государства и органов местного управления и самоуправления осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции Республики Беларусь. Принцип законности - выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Принцип равноправия субъектов в области финансовой деятельности государства. Принцип гласности ~ проявляется в процедуре доведения до сведения субъектов хозяйствования и граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д. Принцип плановости - означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определённый период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. Основными финансово-плановыми актами являются республиканский и местный бюджеты. Финансово-плановым актом бюджетного учреждения является смета бюджетного учреждения. В рамках функционирования всего народно-хозяйственного комплекса можно говорить о таком специфическом финансово-плановом акте, как Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года. Следует отметить, что планирование как в экономической, так и в правовой сфере не потеряло своей актуальности и при переходе к рыночным отношениям. Изменились лишь подходы к его проведению. В настоящее время в основу планирования положены не дерективные предписания распределительного характера, что было свойственно административно-командной системе хозяйствования, а анализ тех рыночных механизмов, которые могут способствовать накоплению большого количества финансовых ресурсов и, соответственно, обеспечить финансирование тех или иных социально-экономических программ. Принцип разделения полномочий представительной и исполнительной властей. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления. Вышеперечисленные принципы находят свое отражение и закрепление в законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного управления и самоуправления. Методы осуществления финансовой деятельности являются важным составляющим элементом финансового права, поскольку отражают качественную сторону финансовой деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. 1) методы аккумуляции и рспределения (метод установления общеобязательных платежей, метод установления пошлин и сборов, метод установления общеобязательных страховых взносов и добровольное страхование, метод эмиссии, метод привлечения свободных денежных средств и др.); 2) методы использования (метод бюджетного финансирования, метод кредитования, метод производства расчетов с держателями государственных ценных бумаг, метод производства валютных операций и др.). Формы осуществления финансовой деятельности государства: - правовая; - неправовая; - денежная. Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов (фондов денежных средств). Финансовая деятельность государства всегда целенаправленная, в процессе которой решаются задачи социально-экономического развития государства, поэтому две группы органов, которые ее осуществляют делим на органы общей компетенции (Президент, Национальное Собрание, Совет Министров, органы местного управления и самоуправления) и органы специальной компетенции (Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Комитет государственного контроля, Государственный таможенный комитет, органы фонда социальной защиты населения).
Контрольные вопросы
1. Какова роль финансов в процессе распределения? 2. Дайте определение финансового регулирования социально-экономических процессов. 3. Какие формы финансового регулирования вам известны? 4. В чем состоит отличие финансов от денег? 5. Что собой представляет финансовый механизм? Какие методы используются? 6. Раскройте понятие финансовой политики. 7. В чем заключается суть финансов местного самоуправления? 8. Дайте характеристику финансовых институтов. 9. Охарактеризуйте звенья финансовой системы Республики Беларусь. 10. В чем заключается содержание финансовой деятельности государства? 11. Раскройте организационно-правовые особенности финансовой деятельности государства. 12. Дайте характеристику форм финансовой деятельности Республики Беларусь. 13. Раскройте методы осуществления финансовой деятельности. 14. Охарактеризуйте компетенцию органон государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность. 15. Раскройте полномочия органов специальной компетенции, осуществляющих финансовую деятельность.
Задачи 1. Руководствуясь Законом Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года «О предприятиях в Республике Беларусь»: а) охарактеризуйте порядок распределения прибыли (дохода) предприятий различных форм собственности; б) раскройте содержание понятия «финансовая деятельность предприятия». На какие Предприятия распространяется действие Закона Республики Беларусь от 23.04.1992г.? 2. Имеют ли право предприятия, в т.ч. торговые, создавать различные виды резервов, кроме предусмотренных? 3. Раскройте содержание форм финансовой деятельности государства. Какая из форм, на ваш взгляд, более приемлема в современных условиях развития Республики Беларусь? Обоснуйте ответ практическими примерами. 4. В контрольно-ревизионное управление при Министерстве финансов Республики Беларусь обратился индивидуальный предприниматель Соловьев И.П. с просьбой проверить целевое использование бюджетных средств инспекцией Министерства по налогам и сборам по Гродненской области. Дайте квалифицированную консультацию со ссылками на соответствующие источники. 5. При определении прибыли на предприятии «Монотон» было выявлено, что налог на прибыль и доходы был внесен в бюджет в размере, превышающем его фактическую балансовую прибыль в 5 раз. Как поступить предприятию, чтобы получить назад излишне уплаченный налог? К какому методу финансовой деятельности государства следует прибегнуть, чтобы не уменьшить доходную базу бюджета? 6. Определите, из каких источников складываются финансовые ресурсы страны: 1) средств, аккумулированных в государственной бюджетной системе; 2) средств внебюджетных фондов; 3) ресурсов, используемых самими предприятиями; 4) денежных доходов населения; 5) средств страховых фондов; 6) инвестиций. 7. Выберите, какой из этих тезисов верен: 1) все денежные отношения - финансовые; 2) все финансовые отношения - денежные. Приведите примеры, доказывающие правильность выделенного вами тезиса.
Рекомендуемая литература
1. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25.10.2000 №441-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -17.11.2000. - №106. - 2/219; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 31. - Ст. 455. 2. Брызгалин А. В. Налоги и налоговое право: Учебное пособие. - М., 1997. 3.Василевская Т. И. Унификация налоговых систем: не все так просто // НЭГ. - 2000. - № 53. - С. 7. 4. Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник - М, 1996. 5. Грачева Е. Ю. Финансовое право России Учебник. - М., 1995. 6. Дробозина Л. А. Общая теория финапсоп. М.: Финансы, 1998. 7. ЗаяцН. Е. Теория финансов. Учебное пособие. - Мн., 1997. 8. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22.06.2001 № 37-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-09.07.2001. - № 62 - 2/780. 9. Карасева М. Некоторые проблемы сойотского финансового законодательства // Хозяйство и право. - 1998. - № 4. 10. Ковалева А. М. Финансы: Учебное пособие. - М, 1997. 11. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.). - Мн.: Беларусь, 1997. 12. Мандрица В. М., Рукавишникова И. К., Дружинин Д. Н. Финансовое право: Учебное пособие. - М., 1999. 13. О государственной пошлине. Закон Республики Беларусь от 10.01.1992 №1394- XII (в ред. Законов от'15.06.1993 №2412-ХП, 100.12.1993 № 2634-ХП, 01.02.1994 № 2729-XII, 04.02.1994 №2752-XII, 23.02.1996 № 127- XII, 31.05.1996 № 444-ХШ. 14.07.1997 №65-3. 11.11.1997 № 74-3, 09.07.1999 № 281-3, 02.12.1999 № 334-3, 11.05.2000 №376-3, 18.07.2000 №422-3, 24.10.2000 №435-3 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - № 4. - 2/228]) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1992. - № 6. -Ст. 100. 14. О Государственной программе развития страхового дела в Республике Беларусь на 2001-2005 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 сентября 2001г. № 1432 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 2001. -№ 120. 15. О местном охотничьем сборе: Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 28 ноября 2001 г. № Р-131-2001. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. -№ 120. 16.0 местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 16.06.2000. №399-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -28.06.2000. - №59. - 2/174; Звязда. - 2000. - 28 июля; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 2000. - № 22. -Ст. 268. 17. О Министерстве финансов Республики Беларусь: Положение (Утверждено Постановлением Совмина от 11 апреля 1997 г. № 334 «Вопросы Министерства Финансов Республики Беларусь и комитетов при этом министерстве») (в ред. Закона Республики Беларусь от 31.01.2001 3127) [Национальный реестр правовых актов Республики Целарусь. - 2001 №17. - 5/5198] // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. - 1997.-№12. -Ст. 421. 18. О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах: Закон Республики Беларусь от 07.07.1998 № 178-3 (в ред. Закона от 16.06.2000 № 401-3 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - №. 59. - 2/176]) // Национальная экономическая газета. - 1998. - № 37; Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. - 1998. - № 29. - Ст. 466. 19. Основные направления денежно-кредитной политики РБ // Банковский вестник. - 2000. - № 9. 20. Пепеляев С. Г. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие. - М., 1995. 21. Положение о Комитете по Надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов Республики Беларусь (в ред. постановления Совета Министров от 31.01.2001 г. № 27) 22. Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года // Собрание декретов и указов Президента Республики Беларусь. - 1999. - № 12. 23. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политика налогов: Учебное пособие. - М., 1996. 24. Родионова В. М. Финансы. - М., 1994. 25. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н. И. Химичевой. - М.: БЕК, 1995. 26. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М., 1997. 27. Химичева Н.И. Налоговое право: Учебник. - М., 1997. 28. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. - М., 1998.
|
