ТЕМА 4. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

 

1. Понятие бюджета. Его значение в осуществлении внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

2. Виды бюджетов.

3. Понятие и предмет бюджетного права Республики Беларусь.

4. Система и источники бюджетного права.

5. Субъекты бюджетного права. Особенности правового статуса.

6. Бюджетные правоотношения и их особенности.

7. Нормы бюджетного права.

8. Государственные бюджеты и бюджетное право стран СНГ.

 

С возникновением и развитием государства связано существование и развитие бюджета. Сложность в выяснении сущности бюджета связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Первое характеризует сферу финансовых отношений, которое обусловлено существованием общегосударственного централизованного фонда денежных средств. Другое связано с формой практического использования бюджетных отношений с законодательным оформлением соответствующего финансового документа. Следуя двум этим явлениям, бюджет можно рассматривать как экономическую категорию и как правовую.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Сущность бюджета, как и другой финансовой категории, проявляется в ее функциях: образовании основного общегосударственного фонда денежных распределении и использовании средств основного государственного денежного фонда, осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов.

Бюджет - это своеобразный финансовый план, который представляет собой юридически оформленный документ, отражающий процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его функций. В этом и проявляется бюджет как правовая категория, поскольку такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. В Законе Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Отсюда и значение бюджета, которое состоит в том, что он формирует финансовую базу функционирования государства. Бюджет является мощным управляющим механизмом — с его помощью обеспечивается равномерное развитие экономики и культуры на всей территории страны. Средства бюджета предназначены для обеспечения финансирования социально-экономического развития страны, вороны, безопасности и т.д. За счет средств соответствующих бюджетов содержатся государственный аппарат и органы местного самоуправления (органы представительной и исполнительной власти, судебная система, правоохранительные органы и т.д.). С помощью бюджета реализуются государственные и местные программы по развитию отраслей народного хозяйства, проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среды, укреплению научно-технического потенциала, повышению материального уровня жизни населения и отдельных его групп, поддержке социально-экономического развития республики и административно-территориальных единиц.

Бюджетная деятельность государства невозможна без правового регулирования прав и обязанностей участвующих в ней субъектов. Правовые нормы, регулирующие эти отношения, в своей совокупности представляют особый финансово-правовой институт - бюджетное право. Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство в Республике Беларусь, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, бюджетные права Республики Беларусь, административно-территориальных единиц, а также бюджетный процесс. К предмету бюджетного права относятся:

• определение бюджетного устройства Республики Беларусь;

• определение состава доходов и направлений расходов бюджета;

• определение принципов разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

• определение полномочий Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в области бюджета;

• определение принципов финансирования бюджетного дефицита и обслуживания государственного долга;

• регулирование бюджетного процесса по всем его стадиям, а также правил и порядка составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

 

Контрольные вопросы

 

1. Каким образом через бюджет может оказываться регулирующее воздействие на экономику и социальную сферу?

2. Перечислите функции бюджета.

3. Раскройте содержание бюджетного правоотношения.

4. Дайте понятие бюджетного права и какую роль оно выполняет в системе финансового права.

5. Охарактеризуйте источники бюджетного права.

6. Раскройте сущность чрезвычайного бюджета.

7. Что входит в понятие консолидированный бюджет?

8. Раскройте содержание минимального бюджета.

9. Раскройте признаки субъектов бюджетного права.

10. В чем сущность материальных и процессуальных норм бюджетного права?

 

Задачи

 

1. Укажите перечень необходимых документов и материалов, представляемых в качестве сопроводительных при составлении проекта республиканского бюджета. Назовите государственные органы, ответственные за сбор и предоставление указанных материалов.

2. Назовите условия, при которых возможно внесение изменений и дополнений в закон о государственном бюджете, если такая необходимость вызвана изменением уровня расходов в республиканском бюджете более чем на 10 %. Укажите особенности порядка обсуждения и принятия данного законопроекта.

3. Перечислите права законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления в сфере осуществления контроля за ходом исполнения бюджетов различных уровней.

4. Советом Министров совместно с Министерством финансов Республики Беларусь был подготовлен законопроект, принятие которого может повлечь увеличение государственных расходов, не усмотренных Законом о бюджете на текущий год. Оцените правомерность ситуации. Укажете, при каких условиях может быть принят указанный закон, из каких источников будет осуществляться финансирование его исполнения.

5. Предприятие «Виктор» арендует государственное недвижимое имущество. Определите вид дохода, поступающий от аренды, и уровень бюджетной системы, в который они будут зачислены.

 

Рекомендуемая литература

 

1. Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник. - М., 1996.

2. Ковалева А. М. Финансы. Учебное пособие. - М., 1997.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.). - Мн.. Беларусь. -1997.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. - М., 2001.

5. О бюджете Республики Беларусь на 2002 год: Закон Республики Беларусь от 29.12.2001 № 72 // НЭГ. - 2002. - № 4.

6.О бюджетной классификации Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 №158-3 (в ред. Закона от 25.10.2000 № 439-3 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 103. - 2/214]) // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. - 1998. - № 20. - Ст. 222.

7. О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах: Закон Республики Беларусь от 04.06.1993 № 2347-ХИ (в ред. Законов от 15.07.1998 № 192-3, 04.12.1998 № 212-3, 02.12.1999 №331-3 [Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1999. - 34-35. - Ст. 520]) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 20. - Ст. 240.

8. Родионова В. М. Финансы. - М., 1994.

9. Теория финансов. Учебное пособие / Под ред. Зайца Н. Е.. - Мн._, 1997.

10. Финансовое право. Учебник / Под ред. Н. И. Химичевой. - М.. БЕК, 1995.

11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной Л. А.. - М., 1997.