ТЕМА 5. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

1. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система Республики Беларусь, принципы ее построения.

2. Структура доходов и расходов бюджета.

3. Понятие и методы бюджетного регулирования.

4. Бюджетные права Национального собрания Республики Беларусь.

5. Бюджетные права органов местного управления и самоуправления.

6. Целевые и резервные фонды бюджетов.

 

Становление белорусской бюджетной системы совпало с началом экономической реформы и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства Беларуси в направлении его децентрализации, что обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы. Данная система определяется государственным и административно-территориальным делением.

В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней: государственного бюджета и местных бюджетов. Государственное устройство определяет бюджетное устройство страны, которое основывается на следующих принципах: единства бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты и реальности бюджетов; гласности (Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 15.07.1998 г.).

Под бюджетным устройством понимают организацию бюджетной темы и принципы ее построения. Бюджетная система Республики Беларусь - основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность республиканского и местных бюджетов.

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходная часть бюджета формируется через различные виды платежей, уплачиваемых физическими и юридическими лицами. Доходы и расходы, бюджетов различны по своим характеристикам и разнообразны. Именно поэтому присоставлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по природным признакам, осуществляемым путем применения бюджетной классификации. Бюджетная классификация Республики Беларусь является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов (Закон «О бюджетной классификации Республики Беларусь» в ред. от 25.10.2000 г.).

Для сбалансированности бюджетной системы используются методы бюджетного регулирования, которые можно объединить в следующие группы:

• установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета;

• перераспределение самих бюджетных источников;

• оказанием прямой финансовой помощи (дотация, субвенция);

• ссуды, выделяемые в рамках бюджетной системы.

 

Контрольные вопросы

 

1. Назовите возможные пути укрепления доходной базы местных бюджетов.

2. Охарактеризуйте метод оказания прямой финансовой поддержки.

3. Назовите закрепленные и регулирующие доходные источники местного бюджета.

4. Укажите порядок погашении дефицита местного бюджета.

5. Назовите основополагающие принципы построения межбюджетных отношений в Республике Беларусь.

6. Назовите основания классификации бюджетных доходов.

7. На каких принципах основано распределение доходов между звеньями бюджетной системы?

8. На какие виды деятельности расходуются бюджетные средства?

9. Дайте определение бюджетного регулирования.

10. В чем состоит суть бюджетной ссуды?

 

Задачи

 

1. Петрову для лечения шестилетнего ребенка в США на открытый им расчетный счет коммерческой структурой была перечислена 1 000 долларов США. Определить вид платежа.

2. Для строительства детсада в новом микрорайоне г. Гродно из республиканского бюджета было выделено 100 млн рублей. Определить вид денежного пособия.

3. В результате сильного урагана и проливных дождей в некоторых сельских районах вышла из строя сельскохозяйственная техника. Исполнительный орган власти, в состав которого входят укатанные районы, обратился в Министерство финансов Республики Беларусь с просьбой выделить ему бюджетную ссуду для ремонта сельхозоборудования, пришедшего в негодность, и закупки нового. Из республиканского бюджета была выделена беспроцентная ссуда сроком на шесть месяцев. Однако по наступлении срока платежа бюджетная ссуда не была погашена в связи с недостаточностью собственных средств в местном бюджете. Оцените правомерность ситуации. Укажите, какие меры ответственности могут быть приняты к местным органам власти. За счет каких средств будет погашена бюджетная ссуда?

4. В проекте Закона о бюджете на очередной финансовый год предусмотрено выделение финансовой помощи местным органам самоуправления за счет средств республиканского бюджета на цели восстановления питомника племенных пород крупного рогатого скота. Оцените правомерность включения в состав расходов республиканского бюджета указанного направления. Назовите условия и формы выделения финансовой помощи местным бюджетам за счет средств республиканского бюджета.

5. Назовите формы расходования бюджетных средств. Укажите условия предоставления субвенций, дотаций и субсидий из республиканского бюджета бюджету другого уровня.

6. Орган местного самоуправления - городская администрация -обратился в хозяйственный суд с иском к областной администрации о взыскании 23 000 000 рублей дотаций и субвенций, которые не перечислены ему из областного бюджета в истекшем финансовом году для финансирования объектов социальной сферы. В соответствии с Законом о бюджете на очередной финансовый год бюджету города предусмотрено выделение из бюджета области дотаций в сумме 10 млн рублей и субвенций в сумме 12 млн рублей. Фактически перечислено 6 тыс. рублей дотаций и 400 тыс. рублей субвенций. На покрытие субвенционных программ истцом затрачены средства из собственных пиков дохода в сумме 10 млн рублей. Таким образом, городская администрация просила возместить недополученные дотации и субвенции и прямые затраты. Решением суда в иске отказано и в мотивировочной части указано, что, поскольку доходная часть областного бюджета за истекший финансовый год исполнена не полностью, истцу не могли быть выделены субвенции и дотации в объеме, предусмотренном законом. Оцените правомерность решения.

 

Рекомендуемая литература

 

1. Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник. - М, 1996.

2. Ковалева А. М. Финансы: Учебное пособие. - М., 1997.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.). – Мн.: Беларусь. -1997.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. - М., 2001.

5. О бюджете Республики Беларусь на 2002 год: Закон Республики Беларусь от 29.12.2001 № 72 // НЭГ. - 2002. - № 4.

6.О бюджетной классификации Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 №158-3 (в ред. Закона от 01.10.2000 № 439-3 [Национальный реестр правовых актов Республики Ударусь. - 2000. - № 103. - 2/214]) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1998. - № 20. - Ст. 222.

7. О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах: Закон Республики Беларусь от 04.06.1993 2347-ХП (в ред. Законов от 15.07.1998 № 192-3, 04.12.1998 № 212-3,, 12.1999 №331-3 [Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1999. - 34-35. - Ст. 520]) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 20. - Ст. 240.

8. Родионова В. М. Финансы. - М., 1994.

9. Теория финансов: Учебное пособие / Под ред. Зайца Н. Е.. - М., 1997.

10. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н. И. Химичевой. - М..: БЕК, 1995.

11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной Л. А. - М., 1997.