Глава VI. Функции и классификация партий

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ......................................................................... 150

Функции и классификация партий............................................................. 151

Классификация партийных систем............................................................ 162

Происхождение и развитие партийных систем..................................... 171

Глава VII

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ.................................................................. 186

Избирательные системы большинства..................................................... 189

Пропорциональные и смешанные избирательные системы.............. 200

Электоральная инженерия

и манипуляции избирательной системой................................................. 211

Глава VIII

ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ.............................................................. 223

Теории экспрессивного поведения избирателей.................................... 223

Теории рационального поведения избирателей.................................... 235

Электоральная политика и институциональные влияния

на поведение избирателей............................................................................ 243

Глава IX

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.................................................................. 254

Функции и разновидности исполнительной власти.............................. 254

Президентские системы................................................................................. 264

Парламентская система................................................................................ 281

Глава X

ПАРЛАМЕНТЫ............................................................................................... 287

Классификация парламентов и их функции............................................ 289

Организационная структура парламентов............................................. 301

Политическая структура парламентов.................................................... 306

Глава XI

НЕВЫБОРНЫЕ ВЛАСТИ............................................................................ 314

Бюрократия...................................................................................................... 314

Армия.................................................................................................................. 326

Судебная власть.............................................................................................. 331

Средства массовой коммуникации и политика...................................... 334

ПОСЛЕСЛОВИЕ.............................................................................................. 339

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.......................................................... 342

УКАЗАТЕЛЬ СХЕМ И ТАБЛИЦ................................................................. 352

УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН....................................................................................... 354

УКАЗАТЕЛЬ СТРАН И СПРАВОЧНАЯ

ИНФОРМАЦИЯ............................................................................................... 359

ПРЕДИСЛОВИЕ

Прошло пять лет с того момента, как в Издательство Новоси­бирского университета была представлена рукопись второго изда­ния этого учебника. Нужно ли третье? Характерное явление после­дних лет — обильный, не иссякающий поток учебной литературы по политологии. Складывается впечатление, что российские поли­тологи только тем и занимаются, что пишут учебники: ведь иссле­довательской литературы по проблемам современной российской политики (во всяком случае, в монографической форме) довольно мало, а та, которая есть, обычно написана и опубликована не по-русски. Само слово «политолог» в России гораздо чаще относят к профессиональным организаторам избирательных кампаний, поли­тическим консультантам и журналистам, чем к представителям со­ответствующей академической дисциплины, довольно широко пред­ставленной в вузах. Изучать политику некому. Ученые заняты учебниками.

Такое положение дел, разумеется, не случайно. Учебники — это не только завершающий этап становления любой научной дисцип­лины, но в известной мере еще и начальный этап. Большая часть литературы по политическим наукам, изданной в Западной Европе и США в конце Х1Х-начале XX в., тоже предназначалась для пре­подавателей и студентов — ведь научного сообщества еще не суще­ствовало, и у исследовательских работ по политологии просто не было адресата. Именно учебники конституировали сообщество в том смысле, что основное «послание» каждого из них гласило: полити­ческая наука — это то, о чем написано здесь; другая политическая наука — неправильная. Довольно высокий уровень концептуаль­ного и методологического новаторства характерен и для учебной литературы, тиражируемой сегодня в России. Возможно, некоторые из таких учебников действительно лягут в основу научных кружков или даже — как знать — целых исследовательских направлений ло­кального значения. В предлагаемом вниманию читателя учебнике, начиная с первой его версии (1994 г.), я не преследовал широкомас-

6 Предисловие

штабных целей вроде создания новой науки или радикального ре­формирования имеющейся. Напротив, я исходил из признания того, что политическая наука уже существует, пусть не в России, а в окру­жающем ее мире. Хорошая или плохая, эта наука в нынешнем виде развивается уже несколько десятилетий, и основная задача учебни­ка — просто информировать заинтересованного читателя о ее раз­витии и текущем состоянии. Эта цель не является ни амбициозной, ни оригинальной, и нельзя сказать, что она чужда некоторым из уже изданных учебников. Однако в лучшем случае в этих учебниках чи­тателя информируют о состоянии науки десятилетней давности. Устарели и предыдущие издания настоящей работы — ведь полито­логия не стоит на месте. Отсюда — желание внести в учебник изме­нения и дополнения, отражающие развитие науки, но при этом сохранить систематический характер изложения материала. Оста­новлюсь подробнее на основных отличиях настоящего издания от книги, увидевшей свет пять лет назад.

Основная часть изменений обусловлена необходимостью при­вести содержание учебника в большее соответствие с текущим со­стоянием исследовательской практики. Несколько расширен мате­риал, характеризующий ведущие на современном этапе развития сравнительной политологии парадигмы — теорию рационального выбора и неоинституционализм. При описании политических режи­мов гораздо большее, чем раньше, внимание уделено проблемам демократизации. Дополнены главы, посвященные политической культуре и заинтересованным группам. Из главы «Политические партии и выборы» выделены самостоятельные главы об избиратель­ных системах и электоральном поведении. Именно этим важным и бурно развивающимся в последние годы исследовательским направ­лениям в предыдущем издании учебника уделено непростительно мало места. Менее существенно изменились главы об исполнитель­ной власти, парламентах и невыборных властях, но и там есть изме­нения. Расширен и обновлен статистический материал, иллюстри­рующий отдельные положения учебника.

Как и в предыдущем издании, я счел возможным воздержаться от приведения библиографических справок в тексте. Помещенный в конце книги список литературы выполняет иную задачу. Дело в том, что при работе над учебником использовалось большое коли­чество исследовательских работ. Ссылки на каждую из них непос-

Предисловие 1

редственно в тексте учебника сделали бы его неудобочитаемым. Но и полностью обойтись без справочно-библиографического ап­парата было бы некорректно и, пожалуй, неэтично. В библиогра­фическом списке перечислены те книги и статьи, которые упомина­ются — а иногда даже цитируются — в учебнике. Понятно, что такой список не может претендовать на роль исчерпывающей библиогра­фии по сравнительной политологии. Некоторые из включенных в него работ имеют к этой дисциплине лишь косвенное отношение. И наоборот, в него не вошли многие работы на русском языке, кото­рые я настоятельно рекомендовал бы использовать в учебном про­цессе. Но, в конце концов, работа с литературой — это задача, ко­торую я не могу выполнить за каждого отдельного преподавателя или студента. Кроме того, в список внесены исправления некото­рых неточностей, вкравшихся в предыдущее издание учебника.

В основном, однако, концепция учебника осталась неизменной. Он предназначен для людей, изучающих сравнительную политоло­гию, — как для преподавателей, так и для студентов и аспирантов, а также для всех тех, кто из гражданских побуждений или в силу рода занятий испытывает необходимость приобщиться к современным политическим знаниям. Будучи учебником, книга порывает с дур­ной традицией советского обществознания, которая требовала от подобных изданий исчерпывающих и окончательных ответов на все вопросы. Напротив, основное внимание при изложении теоретичес­кого материала уделяется конкурирующим концепциям и дискусси­ям, в которых развивается научное сообщество. Читателям, жажду­щим абсолютных истин, этот учебник вряд ли поможет. Уделяя теории должное внимание, я придавал особое значение тому, чтобы «втиснуть» в текст учебника как можно больше эмпирических дан­ных, иллюстраций, примеров из жизни отдельных государств. На­деюсь, что книгу можно будет использовать в качестве справочни­ка по широкому кругу политических вопросов.

Настоящее издание стало возможным в рамках сотрудничества между факультетом политических наук и социологии Европейско­го университета в Санкт-Петербурге и кафедрой социологии, поли­тологии и управления социологического факультета Самарского государственного университета, осуществляемого по программе поддержки кафедр Мегапроекта «Развитие образования в России» Института «Открытое Общество». Я выражаю Институту свою глу-

8 Предисловие

бокую, искреннюю признательность. Важно отметить, что роль про­граммы поддержки кафедр состояла не только и не столько в фи­нансировании издания (хотя нет нужды говорить, что без этого оно, скорее всего, не состоялось бы), сколько в предоставленной мне воз­можности соотнести содержание учебника с запросами современ­ной преподавательской практики в вузе. Большую роль в работе над учебником сыграло мое общение с самарскими коллегами по проек­ту, а также с преподавателями, аспирантами и выпускниками Евро­пейского университета в Санкт-Петербурге. Особую признатель­ность хотелось бы выразить В.Я. Гельману и Ю.Д. Шевченко, советы и комментарии которых внесли много нового в содержательную часть моей работы, а также М.Ю. Кондратьевой, любезно взявшей на себя значительную часть организационных тягот, связанных с переизданием книги.

Глава I