ГЛАВА 18. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИКак и в большинстве современных федеративных государств, в России вопросы образования и деятельности органов государственной власти субъектов, их полномочий и ответственности, взаимодействия между собой и с федеральными государственными органами не являются исключительной компетенцией «центральной» власти. Так, Конституция РФ к совместному ведению России и ее субъектов относит: - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления является вопросом, отнесенным к совместному ведению России и ее субъектов(ст. 72, п. «н»); - координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (ст. 72 п. «о»). Все остальные аспекты государственно-регионального строительства находятся в исключительном ведении субъектов РФ. Как известно, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. В случае если по вопросам совместного ведения России и ее субъектов профильный федеральный закон не принят, субъект РФ имеет право издавать собственные законы по данному вопросу. После вступления в силу соответствующего федерального закона принятые субъектом нормативные акты подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.Государственно-региональное строительство в России до 1999г. не регулировалось никаким федеральным законодательством, и потому субъекты РФ активно реализовывали практически ничем не ограниченное право нормотворчества в данной сфере. В 1999г. был принят «рамочный закон» «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации»[114], который заложил правовые основы институциализации государственной власти в Российской Федерации. Закон устанавливает общие принципы деятельности государственной власти на уровне субъекта России, такие как: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.В конце 1990-х, когда суверенные амбиции российских регионов были довольно сильны, закрепление таких принципов на федеральном законодательном уровне явилось необходимым и своевременным шагом на пути укрепления основ нового российского федерализма. Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; 2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Также конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. ФЗ № 184 устанавливает основы правового статуса, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, базовые требования к организации законодательного процесса, случаи и порядок прекращения полномочий органов государственной власти субъекта РФ, а также основы механизма взаимоотношений главы субъекта РФ и парламента. В остальном система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Это касается вопросов наименования органов государственной власти субъектов РФ, их структуры, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения деятельности. Однако в процессе укрепления единой вертикали власти России в данный закон неоднократно вносились изменении и дополнения, корректировавшие государственное строительство на уровне субъектов РФ. Так, з аконодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является, в соответствии с федеральным законом, постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.Действующее законодательство не содержит требований к структуре парламента субъекта РФ. На практике, большинство региональных парламентов – однопалатные, хотя встречаются и двухпалатные легислатуры. По состоянию на 1 января 2012г. двухпалатные парламенты сохранились лишь в двух субъектах России: республике Тыва и Свердловской области. Остальные субъекты, ранее учредившие двухпалатные законодательные легислатуры (например, республика Саха-Якутия), впоследствии отказались от них, направив соответствующие бюджетные расходы на иные нужды региона.Численность регионального парламента зависит от количества избирателей, зарегистрированных в данном субъекте России. Установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. В случае увеличения численности избирателей в данном субъекте РФ производится корректировка количества депутатских мест. Не менее половины депутатов регионального парламента, в соответствии с ФЗ №814, должны избираться по пропорциональной системе. Парламентарии, избранные по пропорциональной системе, обычно образуют фракции; одномандатники входят в иные депутатские объединения. Для парламентаиев, избранных по спискам, законом устанавливаются дополнительные требования партийной дисциплины. Депутаты-списочники должны входить только в соответствующую партийную фракцию. В случае если политическая партия, от которой избран депутат, прекращает свое существование, он должен сложить с себя соответствующие полномочия. Срок полномочий депутатов регионального парламента не должен превышать пяти лет. Законы субъекта РФ принимаются обычно в двух чтениях, простым большинством голосов. Принятие поправок к конституции (уставу) субъекта РФ требует квалифицированного большинства депутатских мандатов. Если парламент двухпалатный, полномочия верхней палаты сводятся к одобрению законов простым большинством голосов. В случае если верхняя палата регионального парламента не одобряет принятый закон, нижняя палата может преодолеть эту ситуацию, приняв его квалифицированным большинством.Принятые законы направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ. Глава региона имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов парламентариев. Обновление состава парламента субъекта РФ проводится раз в пять лет, в соответствии с результатами региональных выборов. Досрочное прекращение полномочий легислатуры субъекта РФ возможно, согласно федеральному закону, в трех случаях:1) принятие парламентом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации; 2) роспуск парламента высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по основаниям: - если принятый парламентом нормативно-правовой акт противоречит Конституции РФ или федеральному законодательству по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и если такие противоречия установлены соответствующим судом, а парламент не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения; - если избранный в правомочном составе парламент в течение трех месяцев подряд не проводил заседание, что установлено вступившим в силу решением соответствующего суда; - если избранный в правомочном составе парламент в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание, что установлено вступившим в силу решением соответствующего суда; 3) роспуск регионального парламента Президентом РФ. В случае если решением соответствующего суда установлено, что парламент субъекта РФ принял нормативный акт, противоречащий Конституции РФ или федеральному законодательству, если вследствие принятия данного акта были созданы препятствия реализации прав и свобод граждан, организаций или органов местного самоуправления, а по истечении шести месяцев после данного судебного решения парламент не предпринял никаких мер по устранению своей ошибки, Президент Российской Федерации выносит предупреждение легислатуре субъекта РФ. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения парламент не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда о ликвидации последствий, Президент РФ вправе распустить парламент субъекта Российской Федерации. Система органов исполнительной власти субъекта РФ включает: 1) высшее должностное лицо субъекта РФ. По закону, оно является также руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.Кроме того, законом установлено, что в пределах ведения РФ, а также совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта России в соответствии с региональной конституцией (уставом). Механизм формирования правительства субъекта, а также региональных министерств и ведомств, сходен с соответствующими федеральными процедурами. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Принципы и порядок замещения должности главы субъекта РФ является одним из наиболее полемичных вопросов генезиса российского федерализма. До 2004г. главы субъектов РФ избирались жителями соответствующих регионов. Однако, в конце 2004 года по инициативе Президента РФ В. В. Путина, в целях обеспечения единства государственной власти на всей территории РФ, был установлен новый порядок наделения полномочиями главы региона. Кандидатуру главы региона утверждал законодательной орган государственной власти субъекта Федерации по представлению Президента РФ. В случае, если региональные законодатели троекратно отклонят кандидата на должность, Президентом РФ предусматривалось право роспуска регионального парламента. Данная реформа вызвала негативную реакцию со стороны региональных (особенно республиканских) политических элит, представители которых обратились с соответствующим иском в Конституционный Суд РФ. В декабре 2005 года Конституционный суд РФ признал такой порядок назначения глав субъектов Федерации конституционным. В итоговом постановлении КС РФ указано, что право Президента представлять кандидатуру на должность главы субъекта РФ «не может рассматриваться как нарушение принципа разделения властей и принципа федерализма». По мнению экс-председателя Федерального Собрания РФ С.А. Миронова, внедрение механизма назначения глав регионов на свой пост было продиктовано необходимостью повышения эффективности в деле обеспечения согласованности действий системы органов управления всех уровней, а также способствовало стабилизации кадрового состава Совета Федерации ФС РФ, и, как следствие, сосредоточению на законотворческой деятельности. Однако, с 1 июля 2012г. в России был восстановлен институт выборов высшего должностного лица субъекта РФ. Кандидаты на должность главы субъекта РФ выдвигаются либо политическими партиями, либо самостоятельно (если соответствующий региональный закон предусматривает порядок самовыдвижения). Баллотироваться на данную должность могут обладающие пассивным избирательным правом граждане РФ, которые достигли 30 лет, не имеют гражданства иностранного государства. Кандидата на пост главы субъекта РФ должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Порядок и процедуры избрания главы региона конкретизируют профильные законы субъектов РФ.На высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации. Кроме того, глава региона не вправе одновременно замещать государственные /муниципальные должности и должности государственной/муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну и т.д. Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ можно классифицировать по сферам деятельности.Так, в сфере руководства регионом глава субъекта РФ:- представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, включая право подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; - формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке этого органа; - обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ; - в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. В сфере взаимодействия с парламентом глава региона: - обнародует законы субъекта РФ (либо отклоняет их); - представляет в парламент ежегодные отчеты о результатах деятельности регионального правительства, в том числе по вопросам, поставленным депутатами; - вправе требовать внеочередного созыва парламента субъекта РФ, а также созывать вновь избранный парламент на первое заседание ранее срока, установленного для этого региональным законодательством; - вправе участвовать в работе парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса. При исполнении своих полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ обязано соблюдать Конституцию России, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Данное требование усиливает ответственность главы региона перед Президентом России. Полномочия главы субъекта РФ прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) его отставки по собственному желанию; в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; е) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; ж) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; з) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия парламентом субъекта РФ Соответствующее решение принимается квалифицированным большинством членов парламента в случаях если: - глава региона издал правовые акты, противоречащие федеральному и региональному конституционному (уставному) законодательству, такие противоречия установлены судом, а глава региона в течение месяца с момента решения суда не устранил их; - соответствующим судом установлен факт грубого нарушения главой региона Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; - глава субъекта РФ исполняет свои должностные обязанности ненадлежащим образом. Решение о недоверии главе субъекта РФ принимается квалифицированным большинством парламентариев принимается по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Затем оно направляется на рассмотрение Президента РФ, которому принадлежит окончательное право решения судьбы главы региона. и) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в отношении высшего должностного лица региона фактов коррупции. Расследование по данному делу осуществляет Следственный комитет РФ, подведомственный Главе России; к) отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. ФЗ №814 предусмотрены следующие основания для отзыва главы субъекта РФ избирателями: -нарушение главой субъекта РФ федерального или регионального законодательства, факт совершения которого установлен соответствующим судом. В этом случае помимо политической главу региона ждет и юридическая ответственность; - неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение главой субъекта РФ своих обязанностей, установленное соответствующим судом. С соответствующим заявлением об установлении указанных фактов вправе обращаться в суд: политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа избирателей РФ в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта России. Процедура отзыва главы региона устанавливается в соответствии с требованиями законодательства о референдуме граждан. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта России. Он является юридическим лицом, что позволяет ему самостоятельно выступать в роли субъекта гражданских правоотношений. - разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; - осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; - разработка для представления главой субъекта РФ в региональный парламент проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ; - обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их главой региона в парламент; г) формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ; д) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление региону; е) предложение органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат нормам федерального или регионального законодательства. Взаимодействие парламента субъекта РФ и главы региона(соответственно, и регионального правительства) осуществляется по большей части в ходе законотворческого процесса, когда подготовленные в недрах региональной исполнительной власти проекты законов, а также целевых программ направляются в легислатуру для обсуждения и утверждения. Элементами такого взаимодействия являются представительство членов регионального правительства в парламенте, отчеты главы региона и соответствующих министров перед депутатами. Парламент субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц правительства, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Конкретные процедуры такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом (который пока еще не принят). Также региональный парламент вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Актуальным и не решенным пока вопросом развития российского федерализма является взаимодействие территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъекта РФ. В соответствии с российской Конституцией, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Основному закону страны и профильным федеральным нормам. Пока такими ориентирами выступают общие принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными государственными структурами, установленные в главе IV ФЗ № 184. В соответствии с данными принципами: 1) Органы государственной власти субъекта РФ осуществляют три группы полномочий: относящиеся к ведению РФ, к совместному ведению России и ее субъектов, а также к исключительному ведению субъектов РФ. 2) Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также двусторонними соглашениями и договорами о разграничении полномочий. Данные акты должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется за счет средств федерального бюджета. 3) В случае если органам госвласти субъекта РФ передаются полномочия, связанные с осуществлением региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, региональные органы госвласти вправе обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением об установлении особого порядка реализации таких полномочий. Особый порядок допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг. 4) Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения реализуются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета). Эти полномочия определяются РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. К числу таких полномочий относятся: материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти субъекта РФ, финансирование региональных выборных кампаний, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; некоторые аспекты реализации права на земельную собственность; региональное дорожное строительство и транспортное обслуживание; вопросы регионального образования, здравоохранения (за исключением федеральных образовательных учреждений); содержание культурно-исторических памятников регионального значения и т.д. Перечень данных полномочий не является исчерпывающим. В отдельных случаях субъектам РФ могут передаваться и иные полномочия из перечня федеральной и совместной компетенции. Их передача должна устанавливаться профильными федеральными законами, либо договорами или соглашениями, а осуществляться они могут за счет субвенций из федерального бюджета. 5) По предметам ведения субъекта РФ региональные органы власти осуществляют полномочия самостоятельно и за счет средств бюджета субъекта РФ. Эти полномочия изложены в региональных нормативных актах. 6) На отдельных территориях, признанных государством особыми (технопарки, инновационные зоны и т.д.), профильными федеральными законами устанавливается специфический режим взаимодействия региональных и федеральных органов власти. Так, особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ на территории инновационного центра " Сколково" устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010г. № 244-ФЗ " Об инновационном центре " Сколково".
ФЗ-184 устанавливает определенные правила участия региональных органов государственной власти в рассмотрении Государственной Думой ФС РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Таким образом, в России созданы правовые условия для организации взаимодействия центральной и региональной власти преимущественно в форме отдельных федеральных законов, а не двусторонних договоров. Так, ст. 26.7 ФЗ-184 гласит, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта, и в той мере, насколько эти особенности существенны. Между тем, до 2000г. для взаимодействия с «федералами» региональные власти предпочитали именно договорную практику. В международном праве договоры считаются международными правовыми актами, и соответственно, они могут заключаться лишь между субъектами, обладающими всей полнотой государственного суверенитета. Соглашения же, напротив, являются актами частного права, и потому могут заключаться между отдельными территориальными единицами, обладающими статусом юридических лиц. Таким статусом обычно наделяется администрация (правительство) федеративных единиц, а также администрация территориальной единицы унитарного государства.
Распространенной формой сотрудничества федеральной и региональной власти является заключение соглашений о передаче отдельных полномочий в конкретной сфере друг другу. Такие соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Вместе с передачей полномочий соответствующим органов госвласти должны быть делегированы и необходимые финансовые, материальные средства. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие по соглашению часть своих полномочий и соответствующие средства «регионалам», контролируют соблюдение условий соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. Вместе с тем, в экстренных случаях, когда субъект РФ не может самостоятельно справиться с отдельными функциями по управлению регионом (масштабные стихийные бедствия или чрезвычайные ситуации в момент реорганизации системы госвласти субъекта РФ, либо большая просроченная задолженность субъекта РФ), данные функции временно могут быть возложены на территориальные органы федеральной государственной власти либо федеральных должностных лиц. Соответствующее решение принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации ФС РФ. Таким образом, определяющей тенденцией федеративного строительства в последнее десятилетие стала попытка установления организационно-правовых рамок взаимоотношений федеральной и региональной власти. Вследствие этого в подавляющем большинстве российских территориальных единиц установилась единая модель организации государственной власти, где глава региона формирует систему и структуру исполнительной власти субъекта и возглавляет ее, парламент реализует законотворческие и – ограниченно – контрольные функции, а исполнительная власть состоит из региональных министерств, агентств и служб. Процесс унификации системы управления субъектом Российской Федерации коснулся и городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Эти крупнейшие российские мегаполисы, первый из которых является столицей России, отличаются от остальных городов-миллионеров численностью населения, динамизмом политической экономической и социальной жизнедеятельности. Именно в них сосредоточены крупнейшие российские научно-исследовательские, культурно-исторические, финансовые, экономические, социальные центры. Такая сверхконцентрация ресурсов обусловливает необходимость повышенного внимания к организации городского управления в Москве и Санкт-Петербурге, предполагает усиление политической и юридической ответственности органов городской власти. В этой связи, полезно учитывать международный опыт государственного управления городами – столицами крупных государств, главным принципом которого является создание превентивных антикоррупционных механизмов. Столица США – округ Колумбия - не имеет статуса штата. От данного округа в Сенат США посылается один представитель, который не имеет права голоса (т.к. в соответствии с конституцией США таким правом может обладать в парламенте только житель штата). Данную ситуацию характеризует официальный лозунг Колумбии: «taxation without representation» («уплата налогов без представительства»). При этом население округа составляет 600 тыс. человек, что больше, чем в штате Вайоминг. Предложение о предоставлении Колумбии статуса штата неоднократно обсуждалось в американском парламенте, однако не получило одобрения депутатов. По их мнению, предоставление Колумбии статуса штата послужило бы мощным коррупциогенным фактором, поскольку именно в столице расположены все центральные органы государственной власти.
|
