Организационные основы местного самоуправленияВопросам организации местного самоуправления в ФЗ № 131 уделено пристальное внимание. Закон существенно конкретизировал конституционную норму о том, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (ст. 131 Конституции РФ). Предшественник действующего федерального акта об основах самоуправления, одноименный закон от 1995г. закреплял в качестве обязательного структурного элемента местного самоуправление лишь наличие представительного органа муниципального образования. Это стимулировало творчество российских субъектов местного самоуправления в вопросах определения структуры и системы органов, определения их компетенции и механизма взаимодействия. В ходе анализа регионального опыта определялось множество модификаций организации местного самоуправления в российских регионах.
В соответствии с ФЗ №131 структура органов местного самоуправления, определяемая уставом муниципального образования, включает следующие органы и должностные лица: · представительный орган муниципального образования · глава муниципального образования · местная администрация · контрольный орган муниципального образования · иные органы местного самоуправления. Первые три органа местного самоуправления учреждаются в муниципальном образовании обязательно. Наличие и структура иных органов местного самоуправления может определяться необходимостью, местными традициями и обычаями. Структура вновь образованного муниципального образования может устанавливаться либо представительным выборным органом, либо (при наличии соответствующей инициативы граждан) на местном референдуме. Он проводится в случае, если в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ о создании данного муниципального образования местные жители обратятся в установленном порядке с соответствующей просьбой. Инициативная группа собирает подписи в поддержку о проведении референдума в количестве не менее 3% от общего числа местных жителей. После этого формируется муниципальная избирательная комиссия, которая и проводит местный референдум в соответствии с профильным федеральным законом[120]. Состав представительного органа муниципального образования определяется исходя из численности местного населения. ФЗ № 131 (ст. 34 п.6) устанавливает нижний предел численности депутатов представительного органа, исходя из численности населения муниципального образования[121]: 7- при числе жителей менее 1000 чел.; 10- при числе жителей от 1 до 10 тыс.; 15- при числе жителей от 10-30 тыс.; 20- при численности жителей от 30-100 тыс.; 25- при численности жителей от 100 до 500 тыс.; 35- при численности жителей свыше 500 тыс.; При этом, в муниципальном районе численность депутатов не может быть менее 15; число депутатов легислатуры внутригородской территории города федерального значения не может быть менее 10 человек. Верхние пределы численности депутатов закон не ограничивает. Численность местных легислатур в мире существенно различается и зависит, в основном, от численности местных избирателей. Так, во Франции количество членов муниципальных советов может составлять от девяти (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 (в коммунах с населением более 300 тыс. чел.). В США преобладают муниципальные советы численностью 6-12 чел. В Японии состав местных советов довольно многочислен: 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях.
Депутаты представительного органа местного самоуправления поселения избираются населением в ходе муниципальных выборов. Легислатуры муниципального района могут формироваться по двум вариантам: 1) избираться на муниципальных выборах. При этом причем число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района. 2) Путем представительства легислатур поселений, входящих в муниципальный район. В этом случае в представительный орган попадают все главы поселений, входящих в район, а также депутаты поселенческих легислатур. Последние избираются советами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства (независимо от численности населения поселений). Если численность жителей поселения обладающих избирательным правом, составляет менее 100 чел., представительный орган не формируется, а его функции реализует сход граждан. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои функции, если в его состав избрано не менее двух третей от установленной законом минимальной численности депутатов. Заседания местной легислатуры проводятся не реже, чем один раз в три месяца. Эти заседания правомочны, если на них присутствует не менее 50% депутатов. ФЗ №131 делит полномочия местных легислатур на исключительную компетенцию и иные полномочия. Исчерпывающий перечень вопросов исключительной компетенции, которые ни при каких обстоятельствах нельзя изъять у представительных органов, включает: 1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Местные легислатуры также могут наделяться иными полномочиями, в соответствии с профильными федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ, уставом муниципального образования. Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель. Структура муниципальных советов депутатов представлена депутатскими фракциями, комитетами и комиссиями. Каждый депутат не имеет права менять своих партийных предпочтений, принадлежит только к одной фракции и не вправе выйти из нее. Выход депутата из фракции автоматически влечет сложение его депутатских полномочий. Комитеты и комиссии формируются, как правило, в легислатурах муниципальных районов и городских округов по определенным направлениям деятельности депутатов. Расходы на содержание муниципальных легислатур предусмотрены отдельной строкой местного бюджета. Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены в следующих случаях: 1) самороспуск легислатуры; 2) вступление в силу решения верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава совета депутатов (в том числе и в связи со сложением депутатами своих полномочий); 3) преобразование данного муниципального образования либо его упразднение в законном порядке; 4) утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением в городской округ; 5) увеличение численности избирателей муниципального образования на 25% в связи с изменением границ муниципального образования; Помимо указанных случаев, предусматривается ответственность местного представительного органа наступает перед государством (региональной властью) и перед населением. Роспуск местной легислатуры главой субъекта РФ предусмотрен в следующих случаях: - если суд установил, что местная легислатура приняла нормативный правовой акт, противоречащий законодательству высшей юридической силы (в том числе уставу муниципального образования), суд установил факт этого нарушения, а легислатура в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (либо в течение иного предусмотренного судом срока) не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила соответствующий акт. - если соответствующий суд установил, что избранный в правомочном составе местный представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания. - если соответствующий суд установил, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания. В указанных случаях глава субъекта РФ в течение определенного срока после вступления в силу соответствующего решения суда (от 1 до 3 месяцев) вносит в парламент субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия местной легислатуры прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о ее роспуске. Данный закон может быть обжалован в судебном порядке. Ответственность местного представительного органа перед населением реализуется посредством отзыва жителями депутатом местного совета. Отзыв главы депутатов осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ № 131, законодательством субъекта РФ о местном референдуме, уставом муниципального образования. Основания для отзыва депутатов устанавливаются уставом муниципального образования. Таковыми могут быть только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) главы в случае их подтверждения в судебном порядке. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Важно оговоркой законодательства является то, что избиратели могут отозвать только депутата-самовыдвиженца и только в легислатуре, сформированной исключительно по мажоритарной избирательной системе. Если хотя бы часть депутатов избрана в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Такое законодательное требование делает механизм отзыва депутатов в РФ фиктивным публично-правовым институтом. Глава муниципального образования, в соответствии с ФЗ № 131, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Также местный глава: - представляет данное муниципальное образование в отношениях с иными органами местного самоуправления и государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; - подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. В пределах своих полномочий глава муниципального образования издает распоряжения - нормативно-правовые акты Также глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания местной легислатуры. Глава муниципального образования по своему статусу является выборным должностным лицом местного самоуправления, соответственно, на него не распространяются нормы федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Однако и глава муниципального образования несет ответственность в рамках действующего законодательства. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом " О противодействии коррупции" [122]. В частности, глава муниципального образования не вправе: 1) замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; 2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм; 3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом данная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (если иное не предусмотрено законодательством РФ или соответствующими договорами); 4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; 6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве должностного лица муниципального образования; 7) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи официальными мероприятиями, признаются муниципального образования и передаются по акту в соответствующий муниципальный орган. Затем глава муниципального образования выкупить подарок в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; 8) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций; 9) выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных поездок; 10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений (если иное не предусмотрено законодательством РФ или иными официальными договоренностями); 11) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей. Глава муниципального образования обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. В случае если владение главой муниципального образования ценными бумагами, акциями приводит или может привести к конфликту интересов, глава обязан передать принадлежащие ему ценности в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. За нарушение запретов, ограничений и обязательств глава муниципального образования несет юридическую и политическую ответственность перед судом, местной легислатурой, главой субъекта РФ и населением. К формам контроля за главой муниципального образования со стороны местной легислатуры относятся: 1) предоставление главой муниципального образования ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления; 2) отставка главы местной легислатурой по инициативе депутатов либо по инициативе главы субъекта РФ. В этом случае группа депутатов численностью не менее одной трети от количества местных парламентариев обращается с соответствующей инициативой к коллегам. Данное обращение вносится с проектом решения совета депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы обязательно уведомляются глава муниципального образования и глава субъекта РФ на следующий день после выдвижения обвинения. Основаниями для отставки главы местной легислатурой служат: А) решение, действие либо бездействие главы муниципального образования, которое привело к возникновению просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающей 30 % собственных доходов бюджета, и (или) просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающей 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году; Б) ситуация, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом; В) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий главы муниципального образования, а также обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; Г) неудовлетворительная оценка деятельности главы местным советом депутатов по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд; Д) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ " О противодействии коррупции», в частности: - ситуация, когда главе муниципального образования стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и он не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию данного конфликта; - непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого глава муниципального образования является; - нарушение некоторых запретов, ограничений и обязательств (непредставления сведений о доходах, осуществление предпринимательской деятельности, участие на платной основе в управлении коммерческой организацией, вхождение в органы управления иностранной некоммерческой неправительственной организации). При рассмотрении депутатами инициативы о снятии главы муниципального образования с должности учитывается мнение главы субъекта РФ. В случае если существо обвинения касается вопросов взаимодействия местного самоуправления и регионального государственного управления (осуществление отдельных государственных полномочий муниципальным образованием, возникновение просроченной бюджетной задолженности либо нецелевое расходование субсидий из регионального бюджета по вине главы муниципального образования), решение совета депутатов об отставке главы муниципального образования может быть принято только с участием главы субъекта РФ. Последний вносит в местный совет депутатов обращение, содержащее инициативу об отставке главы муниципального образования. Об этой инициативе незамедлительно уведомляется глава муниципального образования. Совет депутатов рассматривает инициативное обращение своих коллег или главы субъекта РФ в течение 1 месяца со времени внесении соответствующих обращений. Решение об отставке главы муниципального образования принимается квалифицированным большинством голосов депутатов. В случае если глава муниципального образования одновременно возглавляет и совет депутатов, на заседании, посвященном рассмотрению вопроса о снятии главы с должности председательствует другой депутат, избранный коллегами из состава легислатуры. Процедура снятия главы муниципального образования с должности обязательно предусматривает право его ознакомления с соответствующим обращением депутатов либо главы субъекта РФ, а также проектами соответствующего решения. Кроме того, главе муниципального образования предоставляется возможность дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. В случае несогласия главы с решением совета депутатов он может в письменном виде изложить особое мнение по данному вопросу. Решение местной легислатуры об отставке главы муниципального образования официально публикуется (обнародуется) в течение 5 дней с момента его принятия. Также опубликованию подлежит особое мнение главы муниципального образования (если оно выражено в письменном виде). В том случае если инициатива депутатов либо главы субъекта РФ об отставке главы муниципального образования отклонена местным представительным органом, данный вопрос может быть вынесен на повторное рассмотрение местной легислатурой не ранее чем через два месяца со дня отклонения ею отставки главы муниципального образования. Помимо ответственности перед местным советом депутатов, российский законодатель предусмотрел механизм ответственности главы муниципального образования перед главой субъекта РФ. Последний правомочен принять правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования в случае: 1) издания главой нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству и уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению судебного решения; 2) совершения главой муниципального образования действий (в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера), влекущих: - нарушение прав и свобод человека и гражданина, - угрозу единству и территориальной целостности РФ, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства, - нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской РФ. Данные нарушения установлены соответствующим судом, а глава муниципального образования не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Глава субъекта РФ должен издать правовой акт об отрешении главы муниципального образования в срок от одного до шести месяцев после вступления в силу последнего решения суда, подтверждающего бездействие главы муниципального образования по устранению своего противоправного деяния. Глава муниципального образования, в отношении которого главой субъекта РФ был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать решение в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. В свою очередь, суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Ответственность главы муниципального образования перед местным населением реализуется посредством отзыва жителями главы администрации. Процедура и основания отзыва аналогичны механизму отзыва избирателями депутата местного представительного органа (см. соответствующий раздел учебника).
1)смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 9)изменения порядка формирования представительного органа муниципального района, преобразования муниципального образования его упразднения, перемены статуса; 10) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. В случаях досрочного ухода полномочий главы муниципального образования со своего поста его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Это может быть заместитель главы муниципального образования, председатель местной легислатуры и т.д. Выборы нового главы муниципального образования проводятся в соответствии с законодательством об избирательном праве граждан. На практике статус главы муниципального образования, порядок реализации его функций во многом зависят от той модели организации местного самоуправления, которая реализована в данном муниципальном образовании. ФЗ № 131 предусматривает четыре модели организации местного самоуправления в зависимости от порядка избрания и статуса главы муниципального образования. 1. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов. 2. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрации возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе. 3. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе. 4. В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан. В большинстве российских муниципальных образований реализована первая из рассмотренных модель организации местного самоуправления. Совмещение главой муниципального образования функций главы администрации показало наибольшую практическую эффективность при осуществлении местной власти. Администрация муниципального образования является третьим обязательным компонентом структуры органов местного самоуправления в России. Местная администрация имеет статус исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и реализует две группы полномочий: в сфере решения вопросов местного значения и в сфере осуществления отдельных государственных вопросов, переданных муниципальному образованию федеральным и (или) региональным законодательством. В зависимости от реализованной в данном муниципальном образовании организационной модели управления, руководителем местной администрации выступает либо глава муниципального образования (он избирается населением или местной легислатурой), либо «наемный менеджер» - лицо, которое назначается на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок, определяемый уставом муниципального образования. Менеджер заключает контракт с главой муниципального образования на срок полномочий, определяемый местным уставом (от двух до пяти лет). Условия контракта утверждаются местной легислатурой в части вопросов местного значения, а также профильным законом субъекта РФ в части, касающейся выполнения отдельных государственных полномочий муниципальным образованием. Уставом муниципального образования и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам - контрактникам на должность главы администрации. Менеджер - контрактник подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Это выражается: - в представлении местной легислатуре ежегодных отчетов о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; - в обеспечении осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. В своей деятельности глава местной администрации должен соблюдать те же ограничения и запреты, исполнять те же обязанности, которые предусмотрены Федеральным законом «О противодействии коррупции» для главы муниципального образования. Полномочия главы администрации, заключившего контракт, досрочно прекращаются в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства РФ, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства и т.п.; 8) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 9) преобразования или упразднения муниципального образования утраты его прежнего статуса в вязи с его объединением с городским округом; 10) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; 11) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации. 12) расторжения контракта по соглашению сторон либо в судебном порядке: - на основании заявления местного совета депутатов или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ФЗ «О противодействии коррупции»; - на основании заявления главы субъекта РФ - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ФЗ «О противодействии коррупции»; - на основании заявления главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ. 13) отрешения от должности по основаниям и в порядке, предусмотренном для главы муниципального образования. Структура местной администрации утверждается местной легислатурой по представлению главы местной администрации. В данную структуру входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы. На уровне муниципальных районов и городских округов структура администрации, как правило, представлена и функциональными, и территориальными подразделениями. В городских и сельских поселениях администрация структурируется обычно только по функциональному признаку в соответствии с основными сферами ее деятельности.
Важным элементом структуры местного самоуправления является контрольно-счетный орган, образуемый в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»[123], ФЗ № 131, а также региональным законодательством. Контрольно-счетный орган имеет статус постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля; он формируется представительным органом муниципального образования и подотчетен ему. Контрольно-счетный орган может являться юридическим лицом. Он организационно и функционально обособлен от остальных органов местного самоуправления. Его деятельность не может быть приостановлена, в том числе и в связи с досрочным роспуском учредившей его местной легислатуры. Инспекторы организуют и непосредственно проводят внешний муниципальный финансовый контроль. Как муниципальные должностные лица председатель контрольно-счетного органа, его заместитель и аудиторы несут ответственность, подчиняются ограничениям и запретам, установленным ФЗ «О противодействии коррупции». Вместе с тем, они имеют ряд государственных гарантий, подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Так, подлежат судебной ответственности клевета либо распространение заведомо ложной информации в отношении этих должностных лиц, попытки воспрепятствовать их профессиональной деятельности либо оказать на нее влияние. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет: полномочия по проверке законности, результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств муниципального образования; проводит финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных нормативно-правовых актов, в т.ч. местных бюджетов и целевых программ; участвует в мероприятиях по предупреждению коррупции в пределах своей компетенции и т.д. Результатами осуществления деятельности контрольно счетным органом являются: - акты, которые составляются в результате финансовых проверок инспектируемых органов и организаций; - отчеты и заключения, формируемые в ходе экспертно-аналитической деятельности; - представления, которые вносятся в проверяе
|
